广东中山市：打造“一工程三行动”模式 凝聚新就业群体“新”合力

一、背景起因

广东省中山市地处粤港澳大湾区几何中心，经济要素活跃，人员流动频繁，常住人口约443万，流动人口约258万。据去年初统计，在新业态从业的“快递小哥”“外卖骑手”、网约车和货车司机共有31759名，相关企业、营业网点、分支机构共1673个，党员则只有592名，支部26个，党员占比1.86%。针对党建基础薄弱问题，中山市注重从“需求侧”发力，整合资源、优化“供给侧”工作创新，实施“一工程三行动”，以系统观念推动新就业群体党建守正创新。

二、主要做法

中山市紧扣“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”4个关键，坚持抓纲带目、系统推进，条块结合、上下联动，整合资源、优化服务，搭建平台、发挥作用，以“车轮上”的新就业群体为重点，大力实施以聚“蜂”工程为总纲，以强“蜂”行动、暖“蜂”行动、先“蜂”行动为支撑的“一工程三行动”，有效提升党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

（一）实施聚“蜂”工程，健全领导体系

新业态党建广义上属于两新组织党建、行业党建范畴。加强这一领域党建工作，必须首先理顺地方各级党委、两新组织党委、行业党委、企业党组织等主体之间的关系。中山市按照构建行业党建和区域党建“两张网”思路，压实行业主管单位“条条管”“块块管”责任，规范新业态党建的工作体系。

一是形成“横三纵四”工作架构。横向包括市委领导、市委两新工委指导、行业党委具体负责3个层面；纵向包括市委—镇街党（工）委—镇街两新组织党委—村（社区）党组织4个层次，共同抓好新业态党建和新就业群体关心关怀等工作。明确行业党建和区域党建责任。在“横三纵四”架构中，市委全面领导党的各方面各领域建设；市委两新工委对两新组织党建牵头抓总，归口管理市属各行业党委，指导各镇街、村（社区）、企业党组织落实两新党建部署；市属各行业党委结合行政管理职能，负责抓好相关行业党建工作；各镇街党（工）委、村（社区）党组织按属地管理原则，对企业党组织落实兜底管理责任。

二是织密织牢“行业党建”和“区域党建”“两张网”。按照“管行业必须管党建”的思路，从行政管理职责切入，安排市邮政管理局负责快递物流行业党建，市市场监管局负责外卖送餐行业党建，市交通运输局负责网约车和货车行业党建，市委网信办负责直播行业党建。在明确“条条管理”主责单位的基础上，推动总工会、共青团、妇联、公安、人社等单位资源下沉，在团结凝聚、帮助教育新就业群体中发挥职能作用。属地“块块管理”是基层党建的基本管理模式。中山以镇街为单位，由镇街党建工作办公室推动，两新组织党委主抓，依托行业协会、龙头企业加强新业态企业支部建设，抓好发展党员、党员教育管理监督等党务工作。在团结凝聚新就业群体发挥作用方面，充分运用城市党建工作理念，整合各类资源、阵地、力量服务“小哥”群体。

（二）实施强“蜂”行动，加强组织建设

健全组织建设“五项机制”，把新业态新就业群体纳入城市基层党建引领基层治理格局，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

一是健全第一时间持续发现党员机制。持续开展“双同步”排查，引导新就业群体中的流动党员及时亮明身份，指导帮助其转接组织关系。中山东区街道、南区街道等镇街，普遍发出《致新就业群体一封信》，公开流动党员微信报到、到党群服务中心报到、电话报到等便捷渠道。南头镇、小榄镇等镇街发挥网格员力量持续加强党员摸排。

二是健全多管齐下培优入党机制。发挥“青马工程”“灯塔工程”平台作用，挖掘和培养先进青年，积极发展入党积极分子。市场监管、邮政、交通、网信等单位深入企业，压实排查责任，推动美团外卖平台对服务方的考核标准中新增支部建设指标，服务方完成指标可予以加分并可分配到更多配送点位。石岐街道、三角镇等镇街在龙头企业成立党组织。总工会、共青团组织加大新业态企业工会组织、团组织建设力度，积极培养优秀工会会员、共青团员。

三是健全“头雁”队伍培育机制。选好新业态企业书记人选，注重提高书记在企业中的“话语权”，结合“十万党员进党校”行动和“十万党员学党章”活动，统筹推动新就业群体党员进镇街党校培训，组织书记队伍进行党员教育基地参观学习，对支部书记全员调训。

四是健全基层支部孵化成长机制。对于符合单建条件的党组织应建尽建，就近就便推动建立联合党组织或者流动党员党支部，将难以建立联合党支部的纳入区域党组织管理。

五是健全先进典型示范建立机制。在领导机制、关心关怀促进发展等方面创建一批可推广、可复制，有视听效果、有实体阵地的特色示范点。市委组织部划拨600万元，推动8个单位和镇街创建新就业群体党建示范点。

（三）实施暖“蜂”行动，做细关爱服务

暖“蜂”行动重点是解决“服务阵地欠缺”“职业认同度”“矛盾纠纷化解”“劳动权益保障”“平台企业监管”等“五类问题”，以行政力量帮助新就业群体。

一是聚焦服务阵地欠缺问题。结合党群服务中心和服务站，重点在商圈、写字楼、物业小区、产业园区、网约车充电站或集散地等场所，建设一批有浓厚“党味”元素的暖“蜂”站点，目前已经建成3大类共1371个。第一类是依托镇（街）、村（社区）、小区、商圈党群服务中心（站）建立的基础性阵地，共943个；第二类是在商圈显眼位置建立的独立驿站，共22个；第三类是与餐饮、车辆维修、美容美发等商家合作建立的暖“蜂”爱心商铺，共406个，形成12条暖“蜂”一条街。

二是聚焦职业认同度问题和矛盾纠纷化解问题。在选树先进典型上向新就业群体倾斜，在职业技能培训、职业资格认定等方面提供人力资源保障。市市场监督管理局对订餐平台开展8864人次入网商户培训；市人社局积极帮助构建快递工程技术人才职称评定机制；工青妇、宣传等部门在选树典型上向新就业群体倾斜，评选中山市“最美建设者”、五一劳动奖章、劳模等先进个人；团市委面向新就业群体开展“青春情暖”关爱行动，实施学历提升“圆梦计划”；市委组织部拍摄《我是共产党员》专题片宣传新就业群体先进典型；各镇街以党群服务中心为阵地，举办新就业群体子女夏令营，“六一”亲子游园，春节、端午、中秋等节日文化活动，开展“暖蜂月”关爱活动，构建“十分钟暖蜂服务圈”；南头镇针对电动车不能进小区问题，探索在小区设立暖“蜂”专用自行车接驳，在小区门口统一设置“楼栋地图”。

三是聚焦劳动权益保障和平台企业监管问题。强化预防和监管，提供法律法规咨询，完善劳动争议多元化解机制。市人社局完善劳动争议多元化解机制；市公安局组织开展禁毒安全、道路交通安全教育1223次；市交通运输局与18家网约车平台公司签订行业诚信公约；市司法局与东区街道成立中山市新业态公共法律服务中心，为新就业群体提供“一站式”公共法律服务；各镇街组织暖“蜂”集市进站点，上门提供法律咨询、义诊、义剪、美食制作等多样化服务。

（四）实施先“蜂”行动，夯实基层治理

实施“三大举措”，引导新业态企业服务中山发展。

一是激活党组织政治功能。结合新就业群体的工作特点、职业特点灵活安排，激活党组织政治功能，拓展学习资源，提升理论学习效果，防止简单读文件、喊口号、写心得，评价党员贡献度，注重立足岗位做贡献。

二是激活党员先锋模范作用。采取设置党员先锋岗、组织党员“先锋骑手”、提供“防疫专送”等服务、担任兼职网格员、协助做好基层治理等方式激发党员先锋模范作用。中山东区、南区、西区等镇街开发了微信小程序，新就业群体通过手机就可以成为“兼职网格员”，通过“随手拍”即可反馈道路交通和消防隐患、卫生黑点、食品安全、基础设施、绿化养护等方面的问题。

三是持续健全激励保障措施。建立善治先“蜂”志愿服务积分机制，制定积分兑换办法，总积分可以兑换子女入读公办学校指标、安居房名额、体检套餐、奖金、生活用品等福利。据统计，中山市目前已组建网络志愿者队伍、先“蜂”骑手队伍、爱心车队等各类组织62个，吸纳新就业群体志愿者1834人，推动解决基层治理问题1016个。

三、成效与反响

（一）两新组织党组织体系织密建强。完善市委两新工委及成员单位职责和工作制度，规范23个镇街两新组织党委运作机制。大力实施“头雁工程”，吸纳385名两新组织负责人担任党组织书记，从生产一线职工、技术攻坚骨干和经营管理人员中培养入党积极分子587名，发展党员191名。加强流动党员管理，深化底数摸排和组织建设“双同步”工作，在943个“同心园”党群服务中心（站）设立党员报到窗，将2619名流动党员纳入管理。选取100个重点村（社区）作为试点，选派100名专职党建指导员和1162名兼职党建指导员，充实基层两新党建工作力量。

（二）党建引领基层治理效能有效提升。构建党建引领“4+N”群防群治网格，推动两新组织进网入格，带动各镇街两新党组织和党员投身疫情防控阻击战，设立两新组织党员先锋岗1979个，1.1万名企业员工、快递小哥积极担任兼职网格员，开展党员先锋服务11432次，承诺践诺2632个，发动社会组织志愿者参与社区服务8.5万人次，带动两新组织捐款捐物近3亿元。

（三）政企同心共谋发展良好局面加速形成。推动两新党建助力乡村振兴，开展“万企兴万村”活动，发动704家企业对接222个村（社区），开展党建联建，落实帮扶项目716个，帮扶资金4.5亿，形成政企同心共促发展的良好局面。带动全市两新党组织和党员奋力投身“工改”主战场，各级两新组织党委走访联系服务企业25821次，解决企业厂房扩建、人才子女入学、园区服务设施改造等实际困难2639个。发动律师行业党委研发“工改”法律服务产品51个，开展法治讲座、座谈交流活动243次，调处纠纷50宗，涉及资金超23亿元。建立22个“个体私营企业党建工作指导站”，为560家企业开展“法治体检”。

（四）两新组织党建引领争创示范成效明显。注重抓好典型示范，评选87个生产经营稳健、积极履行社会责任、党组织书记威信较高的市级两新组织党建工作示范点，14个两新党组织获评省党建示范点，120个两新组织和个人获省级以上表彰，以点带面推动全市两新组织党建提质增效。围绕高质量发展、全面推进中山现代化建设等重大任务，实施“双提升示范创建工程”“十百千万惠民生”等一批行业党建重点项目，形成示范带动效应。

四、经验与启示

（一）做好新就业群体工作，必须多部门协作把帮助解决新就业群体的困难放在首位。新就业群体覆盖领域广，都是属于灵活就业群体，许多人都是在找不到固定工作的情况下不得已而为之的选择。他们的工作性质大都依靠在互联网平台“挂单”，而这些平台由多个不同职能部门来监管。因此，要做好新就业群体的工作，要求职能部门必须履行责任，把平台的监管放在首位，千方百计维护好他们的权益，帮助他们解决生活、工作、家庭方面的困难，这是做好新就业群体党建的重要前提。

（二）抓新就业群体党建工作，必须坚持实事求是，防止简单粗暴下任务。新就业群体中党员数量极少，并且工作时间不固定。抓好这一领域的党建，必须结合这一群体的工作特性，实事求是推进。对不是党员的优秀员工，通过工会、共青团等组织的力量，培育先进典型，做好培优入党工作；对已经是党员的员工，引导他们开展学习、过组织生活要灵活多样，切不可“一刀切”下任务，更加要避免使用考核、监督、检查等手段。新就业群体是广大人民群众生产生活的重要帮手，他们立足岗位做贡献就是发挥先锋模范作用，对此要正确看待。

（三）引导新就业群体参与社会治理，必须结合行业群体的职业特性灵活组织。新就业群体覆盖社会生活多个领域，在参与社会治理方面有着特殊的作用。但是，由于平台的管理要求和算法技术的迫使，新就业群体的工作节奏普遍非常快，一不小心就会被扣分、被扣钱、被投诉。在引导这一群体参与社会治理中，要抓住平台企业这个关键，由企业带动员工；同时，在自行组织他们参与社会治理中，要征求他们的意愿，并给予相应的经济回报，方能实现参与治理的效果最大化。