广东中山市：实施万名党员干部“入镇下村”行动 小机制解决大问题

贯彻群众路线，是增强党组织政治功能和组织功能的有效实现方式。广东省中山市贯彻落实党的二十大精神，聚焦服务保障省委“百县千镇万村高质量发展工程”等中心工作，实施万名党员干部“入镇下村”行动，以“党建+”项目为抓手，推动机关、国有企事业单位党组织与镇村组党组织联合攻坚，助力基层镇村高质量发展，为党员干部走出办公室、走向田间地头，密切党群关系，谋深做实群众福祉作出新探索。

一、背景

中山市实行地级市直管镇街的行政体制。在镇域特色经济主导下，镇街、村组形成了各具特色的发展模式和治理模式。但存在发展不平衡、用地规模受限、发展能级相对较低等问题。同时，在市镇村组垂直联动、资源统筹等方面长期缺乏有效的机制，具体表现在：市直单位和国有企事业单位党组织与镇街、村（社区）块块分割，缺乏直接业务对接、生产对接、服务对接，党员缺乏到镇街、村组一线服务的平台和抓手；从镇街、村组而言，请机关党员来干什么，怎么安排他们的工作，也是很头疼的问题。就机关党员而言，各自都忙于案头工作，不知道什么时候下去，下去干什么。机关与基层之间长期缺乏有效的联动手段，“双报到”制度“空转”问题比较突出。

从2021年开始，中山从提升基层党组织建设质量、为基层赋能提质，引导党组织和党员践行“一个支部一个堡垒 一名党员一面旗帜”出发，推行机关与基层党组织结对共建的“双联双助”工作机制（机关、国企、事业单位党组织以“一对一”或“一对多”的形式全覆盖结对全市所有村（社区）党组织，机关、国企、事业单位下辖党支部与村（社区）下辖党支部结联系结对子）。各领域党员按照“平急结合”要求，做到“镇村吹哨、机关报到”，形成治理合力。2023年以来，基层常态化应急性工作减少，如果不及时调整“联”和“助”的内容，该机制就会走向“空壳化”运作的形式主义。中山市及时调整策略，将“双联双助”的工作重点，放到党建引领基层治理促乡村振兴上来，并将“双联双助”升级为万名党员干部“入镇下村”行动。该行动坚持党建引领，以党组织联建共建，一镇一策、一村一策研究发展项目，项目确定后，由党组织带动党员干部群众推进落实，取得很好成效，得到群众认同。截至2024年6月，全市共发展“党建+”项目3500多个，128多个机关和国有企事业单位党组织的党员投身项目建设3.1万人次，筹集项目资金累计1.2亿元，为镇村组发展提供了坚实的组织保障。

二、做法与成效

做实党员干部走好群众路线机制，关键在于有成熟的结对共建机制，有看得见摸得着的项目，有持续跟踪监督问效的保障体系，才能有效解决“人员怎么下去”“下去干什么”“干得怎么样”这三个问题。为此，中山市从结对机制、确定项目、跟踪问效三个方面抓好这项工作。

（一）把“联系机制”明确下来，压实对接责任

一是结合镇村发展需要优化结对机制。市委组织部对此前安排的“双联双助”结对单位逐一进行研判分析，充分考虑镇村组发展难题和机关、国有企事业单位所能够调配的人力和资源，对结对关系进行新一轮优化调整，形成了能够适应当前项目化运作需要的新的结对机制。目前，全市128个机关、国有企事业单位党委（党组）下设的2000多个机关基层党支部，与全市289个村（社区）党组织及下设的3500多个村民小组党支部全部进行了“特色化”匹配结对。

二是市领导带头抓实结对机制。在结对关系中遴选出35个软弱涣散村、特色精品示范村、基层治理难点村，由市委书记带头，24位市领导分头挂点，实施“示范引领”行动。安排所在镇街党政领导包村，结对的市直单位和国企党组织联村，市委组织部从机关单位选派35名四级调研员或科长担任第一书记驻村。市领导不定期到挂点镇村指导解决基层治理和乡村振兴突出问题，为全市各个结对单位起到示范带头作用。

三是强化干部支撑保障结对机制。对于非重点村，安排机关、国有企事业单位党组织常态化结对。根据市直单位工作职能、资源优势，指导机关、国企和事业单位组建161个服务队，提供包含政策咨询、产业发展、纠纷调处、困难帮扶等600多项服务内容，为村（社区）提供“点对点”“一对一”精准服务。从机关选派402名优秀中青年干部到镇村参与“工改”、治水、招商等中心工作。选派301名公安民警兼职副书记驻村（社区），推进平安建设。统筹村（社区）干部、出租屋主、民警、社工、村民代表、物业人员、热心群众等5.6万多名专兼职网格员力量，助推化解矛盾、消除隐患。

（二）把“发展项目”确定下来，做实民生实事

一是调查研究，建立问题清单。由各镇街党委（党工委）牵头，党建工作办公室统筹，组织村（社区）党组织摸排问题5038个，进而由市直单位、国有企事业单位党组（党委）召开联席会议，逐项分析需求和困难，采取“四不两直”、典型案例解剖等方式实地调研，优化整合形成2048个问题清单。

二是试点示范，优化解决方案。选取三乡镇塘敢村、南头镇民安社区、坦洲镇十四村社区作为试点，围绕“塘敢萝卜”产业支撑、十四村社区网格化治理、民安社区文化振兴等3个方面的问题，提出解决方案。市委组织部召开全市现场会，由试点镇村的联建单位进行项目路演，带动提升全市“党建+”项目质量，最终确定3500多个“党建+”发展项目，其中64个重点项目纳入市级项目库提级管理。

三是党员带头，集合力量推进。各联建单位党组织围绕既定项目，普遍建立党建联席会议制度。机关党委书记常态化带领机关党员干部到镇村组解决问题，在推动基层发展中，丰富拓展“三会一课”、主题党日、志愿服务等党务工作质量，带动机关党员下基层，走访群众、举办活动、走访慰问、协调处理问题。目前，128个联建单位已破解发展难题335个，领办民生实事1233个，解决群众困难530个，打造党建项目768个，开展其他服务810项。

（三）把“跟踪问效”抓起来，力戒形式主义

一是适时调度，压实责任。市委组织部加强统筹，通过重点抽查、现场查看和随机走访等方式，及时了解“党建+”项目进展。市直机关工委、市教育工委、市国资委党委分头加强本系统“入镇下村”行动的日常管理、跟踪指导、考核评价等工作。联建各方党组织实行清单化管理，项目化推进，精细化落实，每月一研判、每季度一分析、每年两总结。对涉及多个部门的问题，由市委组织部统筹三大工委，分领域定期召开联席会议协调推动解决。

二是及时反馈，评估效果。市委组织部联合“三大工委”日常通过实地考察、现场测评、群众访谈等方式，了解项目实施效果，及时听取改进意见建议。各联建单位党组织在推动项目过程中，及时查漏补缺，遇到问题及时提交联席会议解决，并向市委组织部、“三大工委”备案。

三是突出实效，动态减负。结合中央关于为基层减负工作要求，市委组织部、“三大工委”及时指导各联建单位，防范政绩观不清晰、华而不实、“造盆景”“花架子”等形式主义问题。将问题有没有真正解决、群众是不是真正满意作为考核评判工作成效的主要依据，严防程序繁琐主义、严防考核指标、工作报表、材料报送泛滥。

三、成效和反响

通过实施万名党员干部“入镇下村”行动，发展“党建+”项目，中山在党建引领基层治理促乡村振兴工作中，着眼解决群众关心关切的实际问题和基层发展难题，引导各领域党员在高质量发展主战场践行“一个支部一个堡垒 一名党员一面旗帜”。

一是党组织“龙头”作用舞起来。高质量党建引领高质量发展，重在展现党团结带领人民的奋斗成果，让群众感受到“惠从党来”。通过实施万名党员干部“入镇下村”行动，各级党组织站到发展第一线，有效发挥政治功能和组织功能，将群众意见、基层心声、党员教育、力量调配、干部培养等要素统一到高质量发展“同心圆”中，强化了基层党组织对各类组织、各项工作全面领导的“龙头”作用。

二是党员发挥作用“舞台”搭起来。全国组织工作会议提出，要加强党员队伍教育管理监督。通过实施万名党员干部“入镇下村”行动，中山为各领域党员发挥先锋模范作用、践行群众路线搭建了舞台。机关党员在机关党组织的带领下，深入镇村开展工作时，能够亲眼看到理念性要求转化为实践成果，看到头脑中的想法能够转化为看得见、摸得着的项目，能够面对面直接接触群众，听到群众真心的反馈，甚至牢骚、意见，能够在破解难题中增强斗争精神、斗争本领，让广大党员得到深刻的群众路线教育。

三是解决发展难题“通道”建起来。发展是党执政兴国的第一要务。基层发展的难题不同于群众的个体诉求，往往需要调动更多力量、人员、资源通盘考量、系统解决。通过实施万名党员干部“入镇下村”行动，围绕高质量发展，各领域党组织通过党建联建，通过联席会议机制，从“互不搭界”“各干各的”到“携手同行”“集思广益”，使基层发展难题有人抓、有人干。

四是平急转换的“哨子”吹起来。基层治理是众人之事，有共建共治方有成果共享。面对基层治理、乡村振兴工作中时不时出现的应急需求，通过实施万名党员干部“入镇下村”行动，有效保障了干部支撑。联建单位党员干部“平时”发展项目，在防汛抗旱救灾、防御台风等“应急状态”时，根据镇村“吹哨”，及时响应支援，有效做实了“平时治理、急时应急”工作机制。

四、经验启示

中山市实施万名党员干部“入镇下村”行动，做实“党建+”项目，推动各领域党组织联建共建促发展，引导党员践行群众路线，提高基层治理和乡村振兴质量的实践探索，有着四方面的经验启示。

（一）整合资源、调配力量、解决问题首先要用好系统观念。基层治理、乡村振兴工作遇到的情况很复杂，涉及的问题涵盖经济、社会、文化、生态、社会保障、治安、入学、环卫、就业等方方面面的大事小情，群众的诉求更是多样性。同时，职能部门的力量“块块分割”，人员匹配不均衡、治理资源分散，如果缺乏有效的统筹，“各管各家”就是工作常态。中山的实践证明，要提高基层治理、乡村振兴质量，必须运用系统观念，在组织结对、人员匹配、问题梳理等环节，形成科学的运行机制，方能形成“集团化作战”的战斗力。

（二）提高发展质量、增强群众满意度必须注重问题导向。始终坚持问题导向体现在抓工作的思路方法上、体现在如何正确面对基层的实际情况中，体现着实事求是的思想方法。基层镇街、村组发展最大的问题是什么，群众最关心的是什么，哪些问题需要通过总体统筹来解决，机关单位能提供什么资源，等等。只有把这些都搞清楚了，才能有的放矢。中山的实践充分体现了强烈的问题导向，对于保障工作质量，推动高质量发展至关重要。

（三）防止“大干快上”，盲目“铺摊子”等形式主义必须坚持守正创新。坚持树立正确的政绩观，是保证党的路线方针政策正确贯彻落实的思想保证。特别是服务基层的各类发展项目，群众监督、舆论监督无处不在，如果干不到实处，搞形式主义，搞“花架子”，“群众的眼睛是雪亮的”。中山的实践充分说明，只有干在实处，严以谋事，守好正确政绩观这个“正”，创新才有价值。比如，无论是让市属国企集团帮助三乡镇塘敢村培育发展萝卜产业，还是让公安部门结对坦洲镇十四村社区解决出租屋管理难题，等等，这些都是从正确的政绩观出发，提出的工作举措，必然得到群众的真心拥护。

（四）实现结对机制行稳致远必须坚持人民至上。近年来，一些党组织抓工作，党员在干、群众在看，干得辛苦群众不领情，群众认为“你为我好，只是你觉得是为我好”的问题时不时出现。这些问题，根本在于群众工作没做透，核心在于对同一件事情，党员干部和群众没有取得共同的认知，直接的原因在于从一开始就没有真正去听取群众意见建议。中山从一开始就将群众意愿放在重要位置，尊重群众意见，充分调研研判，充分实现了群众“想做”和党组织“能做”的有机统一，体现了人民至上在工作中的有效运用。