广东深圳市宝安区：“薪火小站”深布局 党群服务方寸间

近年来，为进一步实现党群服务“无盲区”覆盖，广东省深圳市宝安区坚持“联结纽带永远不断、引领明灯永远不熄、联系服务永远在线”的建设目标，优化提升党群服务阵地体系布局和功能建设，深入实施党群阵地“方寸宝安”行动，因地制宜在公共服务薄弱的区域建立党群服务微阵地——薪火小站，为基层党建和基层治理提供坚强实体支撑。

一、背景与起因

宝安区是深圳的经济大区、产业大区、国土大区、人口大区，辖区面积397平方公里，管理人口565万，非户籍人口占实有管理人口92.5%，外来人口多、流动快，人口比例严重倒挂，管理服务的体量大，不同的群体的思想、需求、利益诉求多样化，为基层治理与服务带来严峻考验。为创新社会基层治理模式，宝安区针对区情实际，全面铺开以社区党委为核心的新时代基层治理体系建设，构建了一个以社区党委为核心、以党群服务中心为基点的基层治理新体制，并在全市范围内率先建成“区—街道—社区（园区）”三级党群服务体系。为持续延伸党群服务的“神经末梢”，将党群服务下沉至小区、园区、商圈市场、商务楼宇、公园景区、工地等人员密集、公共服务薄弱的区域，近年来，实施党群阵地“方寸宝安”行动，建立一批党群服务微阵地——薪火小站，方便党员群众在“方寸之间”找到党组织，为党员及时向党组织报到、党组织开展组织生活以及企业、群众享受高质量党群服务提供最大便利。

二、做法与经过

（一）突出党建引领，政治功能激“活”

一是打造组织生活“首选地”。为解决基层党组织过组织生活形式枯燥单一的问题，在薪火小站建设“标准+示范”组织活动阵地，开发具有辖区特色的活动套餐，接受基层党组织预约开展活动，不断强化党员干部理想信念，提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。已带动全区695个基层党支部、8520名党员在各级党群服务阵地规范化过上组织生活。

二是搭建党建宣传“微阵地”。薪火小站因地制宜利用本土红色资源，将薪火小站打造为学习宣传贯彻党的二十大精神主题党日活动阵地，接受基层党支部预约，通过集中学习、实景体验等多种方式开展主题党日活动，让党员干部在熏陶中守初心、担使命。

三是打造爱国教育“红课堂”。薪火小站组织打造精品化“四点半课堂”，常态化开展红色读书会、红色观影会等爱党爱国教育活动，引导中小学生“筑牢红色基因，传承红色精神”，有效填补孩子放学后近两小时的“管理真空”。

（二）优化建设布局，阵地覆盖做“全”

分门别类在全区各区域规划设置薪火小站358个，根据区域、需求等实际情况，因地制宜提供个性化、特色化的服务。建设小区薪火小站309个，逐渐实现小区薪火小站全覆盖，以满足小区居民需求为导向，与物业管理处、业委会等紧密联动，设置组织生活、居民议事、文体活动等功能，整合资源为小区居民提供“家门口”的优质党群服务；建设园区薪火小站25个，发挥对园区企业的示范引领、联结带动作用，设置惠企服务、人才培训、人才沙龙等功能，突出“两新”党建在服务企业创新创业、服务企业人才发展中的作用，吸引群众向党组织靠拢，助力园区经济发展；建设商圈市场薪火小站9个，发挥党建工作在助商、聚商、兴商方面的引领作用，设置惠企服务、商圈议事、暖蜂服务等功能，凝聚商圈内经济组织、社会组织等多方面资源，共同服务商户和顾客群众；建设商务楼宇薪火小站7个，紧贴商务楼宇高素质人才聚集和企业服务需求广泛的特点，设置惠企服务、楼宇议事、人才培训等功能，为楼宇企业员工、周边居民群众提供优质党群服务，实现党群服务圈与楼宇商圈融合发展；建设公园景区薪火小站5个，设置游园咨询、休憩饮水、环保志愿等功能，充分挖掘公园景区的人文底蕴和红色资源，有机融合公园特色文化，为游客提供丰富多样的旅游服务；建设工地薪火小站2个，将党的关怀融入生产一线，为工地管理人员、建筑工人提供生活便利服务和业余活动场所，设置安全教育、纠纷调解、学习培训等功能，推动凝聚项目建设、施工、监理等参建各方合力，为工地建设保驾护航；建设学校薪火小站1个，高效服务特需儿童及其家长，构建“家—校—社”协同育人模式，打造凝聚党心民心的温馨家园。

（三）拓展综合功能，服务供给创“优”

一是坚持问需于民。对居民群众的服务需求进行“地毯式大起底”摸底调研，设计党群服务阵地居民满意度调查问卷，指导街道、社区独立针对本辖区群众开展深入调研；通过自查自纠、交叉检查、现场调研的方式走访街道、社区、园区、商圈、小区党群服务阵地，访谈街道党建工作办负责人、社区党委书记、两委委员、社区专职工作者、党员群众代表等80余人，形成专项调研报告，从阵地建设、政治功能、服务功能和治理功能等方面深入分析研究，为强化薪火小站体系和功能建设提供有效参考。

二是融合资源共建。推动基层党组织、群团组织、社会组织等各类力量紧密联动，统筹推进各类薪火小站建设运营，通过组织共建、活动共联、资源共享的方式共同参与管理和服务，形成多元共建共享、深度融合发展的格局。协同有关职能部门，依托薪火小站平台，通过“开门办活动”“活动送上门”等方式，推出更多契合老百姓实际需求的惠民服务活动，让活动“走”近群众，提高知晓度和参与度。

三是用心用情惠企。联合区工信局常态化开展“惠企进党群，服务助企行”工作，依托三级党群服务阵地设立惠企服务窗，在重点园区党群服务阵地设立惠企服务站，在园区、商圈、楼宇示范薪火小站设立惠企服务点，为企业和员工提供“一站式”金融、人才、法律等便利服务。目前全区已设置139个惠企服务窗（区、街道、社区党群服务阵地全覆盖）、12个惠企服务站、21个惠企服务点，开展惠企活动1004场，服务企业6104家次。

三、成效与反响

（一）织密阵地网络，健全服务体系

宝安区已在全市范围内率先建成“区—街道—社区（园区）”三级党群服务体系，已广泛建成薪火小站358个，各级各类党群服务阵地实现“大型中心面上兜底、功能站点条线覆盖、微型站点多点开花”，基本实现“15分钟党群服务圈”，群众服务更加便利。示范性薪火小站也多点开花，新安街道丽晶国际薪火小站聚焦小区居民自治，航城街道后瑞社区薪火小站聚焦“地铁+志愿”服务，燕罗街道麒麟山公园薪火小站聚焦游客服务等等，均有着鲜明的辖区特色，深受群众喜爱。

（二）凝聚共治主体，推动协商共治

由于薪火小站有着在群众“家门口”的天然优势，既凝聚了小区居民党支部、“两新”党支部的党建引领势能，又凝聚了小区居民多、群众积极性高的共治合力，有效推进党群关系实现“双向奔赴”。如有些小区薪火小站按照“一平台（小区居民自治中心）、二督导（社区党委、街道公共服务办）、三执行（小区党支部、业委会、物业公司）”的模式，依托薪火小站集群效应，积极搭建居民相识、相知、相助的邻里中心协商共治平台，定期组织小区党支部、业委会、物业公司、居民代表等商讨公共设施维护、停车位分配、矛盾纠纷调解等关乎小区居民切身利益的事项，实现多方联动、多元共治。大浪28区社区薪火小站收到居民反映28区篮球场存在一定安全隐患，为此，社区党委多次协调物业公司和居民代表，最终促成将其纳入社区微改造项目。丽晶国际小区薪火小站自3月挂牌以来，推动业委会发起众筹80万元电梯更换垫付金，顺利推进小区居民“急难愁盼”的公共设施建设。

（三）着力整合资源，创新特色服务

整合职能部门、社会组织、群众力量等资源，因时制宜、因人制宜开展内容创新、形式多样、互动性强的党群活动，满足辖区不同群体需求，如福海街道组织辖区内薪火小站开展“重走长征路”红色文化展览宣传活动，厚植青少年爱党爱国情怀；沙井街道组织辖区内薪火小站持续开展“中医药健康文化进党群服务中心”活动，推动科普、义诊、养生、防疫、志愿服务“五进社区”，有效促进中医药传承与发展。发掘公共服务薄弱的区域，融合区域资源提供特色化服务，如黄麻布农趣谷打造的“旅游+便民”特色薪火小站，紧靠凤凰山景区，是集自然、健康、环保，趣味、文化、便民于一体的休闲阵地，航城街道围绕“党群同心”理念，打造“党建+生态旅游”农趣谷薪火小站，有效提升了旅游服务质量，还助力旅游消费，为游客提供旅游咨询、阅读学习、母婴休息等服务，做到“尽心尽力、有问必答、有难必帮”，让“红色”党建与“绿色”旅游互动双赢，为旅游消费加足马力。

四、经验与启示

社区是党委和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”，也是承载着居民衣食住行的幸福家园。作为“服务的延伸”“家的延伸”，薪火小站就是设立在群众身边，满足大家需求的“党群服务站”。宝安区通过发挥社区党委的领导核心作用，推动薪火小站场所设施共用、力量资源共享，引导社区各类党组织、群团组织、社会组织的资源和力量凝聚在党群服务阵地，有力构建党群服务矩阵，构建起共商共建共治共享的基层治理新格局。宝安区还将持续统筹资源，建优薪火小站服务体系，让居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。