福建诏安县：探索推行“五心”工作法为乡村振兴聚势赋能

诏安县地处福建最南端，与广东省潮州市饶平县接壤，辖15个乡镇、1个省级工业园区，217个行政村、36个社区。近年来，诏安县聚焦抓党建促乡村振兴这一主线，总结推广“初心”“真心”“公心”“恒心”“决心”经验做法，着力发挥先进基层党组织示范带动作用，进一步增强村党组织政治功能和组织功能，先后打造国家乡村治理示范村1个，省级乡村治理示范村34个，省级乡村振兴试点村14个、实绩突出村4个、示范村11个。

一、主要做法

（一）发挥党建引领作用，以“初心”凝聚工作合力

一是选贤任能坚守初心。注重选拔能力强、评价好的外出乡贤、致富能手、返乡大学生等担任村干部，特别是选优配强懂农业、爱农村、爱农民的村党组织书记。采取“二看三听一评定”的方式，对全县1209名村“两委”干部进行适岗能力考核评估，了解掌握“两委”班子运转等情况，按“好”“较好”“一般”“差”等次进行评定。加强村后备力量队伍建设，建立“双培育”机制，引导各村储备村后备力量1149名。

二是以学铸魂涵养初心。探索推行县乡村党校“三级联动”培训机制，把基层党建、乡村振兴、信访维稳等内容纳入村干部教育培训重要内容，举办业务培训、观摩拉练等活动46场次，培训村“两委”干部3557人次，举办村书记擂台比武大赛，提高村干部整体能力素质。引导232个镇村基层党组织开展理论学习、实践观摩活动8135场次，提升党员轮训成效。

三是见行见效检验初心。制定出台建立“五位一体”机制加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督、村（社区）“两委”干部“三位一体”薪酬待遇分档体系等制度文件，有效规范村干部日常管理。采取“四不两直”方式，重点查看村干部坐班值班、“三会一课”落实情况等，对存在的问题责令限期整改。

（二）推行诉源治理模式，以“真心”化解矛盾纠纷

一是真情深入一线排查。深化运用“四下基层”制度，县委主要领导每月定期接待来访群众，每周安排1名处级领导轮流接访，2023年来，累计接访群众217人次，协调解决问题70个。建立“村干部+片区调解员+党员”联动调解机制，聚焦农村建房、“三资”管理等矛盾纠纷多发领域，排查4172项矛盾纠纷隐患。

二是真切做好思想引导。村党组织积极联合乡镇有关所站、乡贤促进会、村调委会、老人协会等力量，与信访户、当事人“面对面”沟通，帮助解开思想“心结”。发挥新时代文明实践站点、家风家训馆等宣传阵地作用，引导镇村党组织积极开展“贤媳孝妇”“道德楷模”评选和“奖教奖学”活动367场次，形成向善向好的文明乡风。

三是真诚帮助解决问题。村党组织通过召开党群理事会、民情分析会等会议，综合分析研判矛盾纠纷问题、历史遗留问题成因、现状，制定调解措施392条，逐条逐项对账销号，推动矛盾纠纷在前端化解。持续推行“党员积分制”，采取“群众点单、党员接单”的方式，组织899名党员干部参与便民代办服务，帮助解决群众反映集中的实际问题840个。

（三）优化监督管理体系，以“公心”推进“三资”清理

一是干部带头公道处置。组织全县1200余名村“两委”干部通过签订承诺书、填报自查表等形式，对是否侵占、违规处置“三资”等问题开展自查自纠。引导村干部带头，以“勤跑腿、多动嘴”的方式，组织走访入户1.2万人次，发放传单9000余张，广泛宣传“三资”清理有关政策文件、法规知识，2022年以来累计收回被侵占土地等资产资源9867.6亩。

二是依法依规公平管理。将村集体所有“三资”纳入乡镇“三个中心”监管，督促各乡镇及时录入合同5895份，对资产资源发包、资金拨付使用情况实时预警监测，确保“三资”运行公开透明。县委组织部、农业农村局等部门，围绕资金、资产等方面，指导镇村制定完善制度规定31项，构建规范有序、监督到位的农村集体“三资”管理体系和运行机制。

三是拓宽渠道公开监督。将农村集体“三资”清理整治纳入县委“生态建设年”和村级巡察重要内容，实行每月通报晾晒制度，整治情况定期在县委县政府党务政务公开栏和各村小微权力监督平台微信群公开通报。成立3个县级专项督导组，通过定期走访、随机抽查等形式，开展专项督导51次，推动整改问题113个。

（四）践行生态环保理念，以“恒心”推动环境提升

一是坚持科学规划先行。统筹整合上级关于新农村建设政策要求，充分考虑村庄土地性质、生态保护、交通条件等要素，按照“多规合一”“阳光规划”要求，制定村庄规划、新村规划202份，区分集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型等村庄类型，推进实用性村庄规划应编尽编。

二是坚持整治清理齐抓。采取通过向上争取、镇村自筹、社会捐助等方式筹措资金，加大对道路建设、污水处理等工程资金投入力度，逐步改善村庄基础设施条件，近年来，投入资金3.32亿元，建设项目448个。持续推进垃圾收运处置体系建设，持续加大“两违”整治、“四场”清理力度，整治清理违规养殖场1390家2375亩。

三是坚持引导全民参与。通过组建党员志愿服务队，设立党员先锋岗、示范岗等方式，引导带动群众参与人居环境整治工作，主动做好“门前三包”工作，构建“党员示范、全民参与”的良好工作格局，切实提升环境整治水平。

（五）做强乡村特色产业，以“决心”实现村强民富

一是全力培育产业人才。深化乡村实用人才“鸿雁栖诏”计划，建设实用人才服务站点，帮助解决用地用工需求和资金补助等问题278个。依托众创空间、星创天地、乡村党校等平台载体，组织开展实用技能培训437场次，举办“海峡硒都”创新创业大赛等赛事16场次，提高产业人才理论水平和实践能力。充分发挥“以才招才”作用，引导一批实用技能型人才回乡创业就业。

二是全力打造一村一品。立足村庄资源禀赋特点，按“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”原则，探索推行“党支部+合作社+农户”等模式，由党员、村干部、致富能手带头，引导群众以土地、资金、劳动力等入股，整合资金、技术、人力等多方优势资源，因地制宜发展现代农业、观光旅游等特色产业。

三是全力延伸产业链条。根据“产业相近、地域相邻、村情相通”的原则，引导59个村跨村联建共建，谋划实施产业抱团、产业设施等项目257个；划分6个乡村振兴联建片区，建立区域联合党委，谋划实施“网红芭乐”、富硒八仙茶等特色产业项目80多个，实现联建村平均年增收12万元以上；成立“果蔬产业联盟”，实行“集中服务、统购统销”，吸纳300多名农户持股参与，年销售额达9000余万元，每年每户可分红2万余元。

二、取得成效

（一）进一步密切了干群关系。原先，个别村党组织软弱涣散，“两委”班子不团结，有的甚至处在空转状态，不受群众信任，各项工作停滞不前。近年来，诏安县通过换届选举选贤任能、深化培训提升能力、强化监督抓实管理等方式，较好提升了村干部尤其是“一肩挑”人员的能力水平和综合素质，有效调动村干部工作积极性。

（二）进一步巩固了基层治理。以前，部分村庄矛盾纠纷较多，存在婚丧喜庆大操大办、铺张攀比的不良风俗习惯，群众精神和经济负担加重。近年来，诏安县通过优化村党组织联动体系，灵活设置民情接待室、议事厅等多元化调解平台，持续推进移风易俗整顿，总结出“边界联盟”、“一核五治”、“1234”工作法等一批基层治理工作机制，推动乡风民风向善向好转变。

（三）进一步优化了村容村貌。早期，诏安县部分村庄基础设施条件落后，村内生活垃圾乱堆乱放，环境“脏、乱、差、臭”，过往行人避犹不及。近年来，诏安县积极开展人居环境整治专项行动，建立健全长效保洁机制和监督机制，充分调动乡贤等社会各界力量，有效改善群众生产生活条件，着力打造宜居宜业的新农村。

（四）进一步推动了产业发展。诏安县以传统农业为主，产业链条较短，产业结构单一，农民增收和乡村发展受到制约。近年来，诏安县注重因地制宜，通过培育产业人才、打造特色品牌、拓展农业产业链，有力推动牡蛎、青梅、八仙茶、芭乐等特色产业发展，逐步推动村强民富。

三、经验启示

（一）推动乡村振兴工作，选好村带头人是基本保证。“火车跑得快，全靠车头带”。实施乡村振兴战略的关键在人，只有选好村级组织带头人，配齐配强村“两委”班子，才能有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一方面，要充分挖掘农村内部人力资源，从务工返乡创业人员、退伍军人、农村种植养殖能手、乡村实用技术带头人、治村能人等各类人才中选拔或培养村“两委”班子，尤其是村级党组织带头人。另一方面，要强化村干部教育培训，注重分级分类培训，采取课堂学、现场看、模拟练的方式，通过开展“擂台比武”“支书讲坛”“拉练观摩”等活动，为村级党组织书记搭建学习交流平台。

（二）推动乡村振兴工作，强化基层治理是前提条件。基层强则国家强，基层安则天下安。要坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。一方面，要规范村级运转，严格按“四议两公开”、“六要”群众工作法等程序议事决策，规范落实村级党务、村务、财务公开制度，探索创新公开形式，强化群众监督，健全完善民主议事决策。另一方面，要健全党建工作体系，推进文明乡风建设，增强群众法治意识，强化联动机制和网格化服务，深化诉源治理工作模式，打造多样化的解纷平台，壮大矛盾纠纷调解队伍，推动矛盾纠纷有效化解。

（三）推动乡村振兴工作，开展环境整治是有效举措。随着农村居民收入的持续增加，水清、村净、景美的农村人居环境逐渐成为农村居民美好生活需要的重要内容。一方面，要加强规划引领，把村庄规划工作摆在更加重要位置，按照“多规合一”“阳光规划”要求和实用管用、突出特色的原则，合理制定村庄规划、新村规划，推进实用性村庄规划应编尽编。另一方面，要持续开展村庄清洁行动，健全长效管理机制，完善分类考评体系，通过组建党员志愿服务队，设立党员先锋岗、示范岗等方式，引导群众做好门前三包，构建“党员示范、全民参与”的良好工作格局。

（四）推动乡村振兴工作，做优产业发展是关键途径。产业兴则乡村兴，产业旺则乡村旺，乡村特色产业发展是带动乡村实现全面振兴的关键所在，也是提升农民群众获得感、幸福感、安全感的重要途径。一方面，要因地制宜做好“土特产”文章，立足村庄资源禀赋特点，按“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”原则，发展现代农业、观光旅游、农村电商等特色产业。探索推行“党支部+合作社+农户”等模式，整合资金、技术、人力等多方优势资源，提高产业发展效益，带动农户持续、稳定增收。另一方面，要全力培育产业人才，实行更积极、更开放的人才引进政策，发挥优秀创业青年党员帮带作用，引导更多青年返乡创业、留乡创业，开展专业技能培训，培养一批懂技术、会管理的新型职业农民，以人才的全面振兴带动农业产业的高质量发展。