天津经济技术开发区：以人民为中心 全面推进新时代非公党建发展

天津经济技术开发区（简称“泰达”）坚持把“来自人民、顺应人民、符合人民”作为党的一切工作的出发点和价值取向，在各类经营主体活跃的“两新”领域，围绕“我是谁”“为了谁”“依靠谁”创新和改进党建方式方法，形成了“以人民为中心”的泰达党建新路径，实现了根基牢固、党政有为、市场有效，成为新时代党的组织工作路线的坚定笃行者。

一、背景

泰达地处京津滨发展轴和环渤海沿海经济发展带的交汇节点，背靠华北、东北、西北广大地区，依托天津、北京两大直辖市，面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，经过多年发展，已成为中国经济规模最大、外向型程度最高、综合投资环境最优的国家级开发区之一。截至目前，“四上”非公企业2200余家、GDP贡献占比约70%，专精特新、高新技术企业中非公企业占比近九成。抓好本区域非公党建，对于强化党对市场经济的领导、扩大党的群众基础意义重大。

作为改革开放新高地，商流、物流、资金流、信息流和人才流高速流动，经营主体多元，泰达党建工作面临以下三个难点。一是党组织、党员政治意识相对薄弱。体制转轨、竞争激烈，非公经济组织受市场波动影响大。组织秩序的稳定性弱，客观上降低了党员的组织归属感。二是部分基层党组织开展工作缺乏针对性和实效性。不同类型企业没有结合区域、产业发展实际采用不同的管理办法和党建形式，存在基层党组织空壳化、形式化倾向，党建质效不高。三是部分非公党组织开展工作没有结合现代企业制度优势和区域党建形势破圈融合，没有积极融入市场资源“内循环”，组织建设成果没有真正转化为企业发展优势。

为破解本地区“两新”党建重点、难点问题，泰达精准把握城市基层党建正确方向，坚持“人民至上”根本立场，系统性推动基层党建提质聚力增效，政治引领和政治核心不断加强，分别于2018、2020年荣获天津市、全国“两新”党建示范单位，2023年入选全国“年度百佳园区党建品牌案例”。

二、主要做法和成效

（一）坚定“我是谁”，矢志不移永葆本色

经开区通过统一党员思想认识，引导党员积极向党组织靠拢并践行党的宗旨意识，强化党员队伍党性修养，永葆共产党人政治本色。

统一思想认识。坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，针对不同组织特点，探索有效载体方式，形成《非公党员党性教育指导意见》。开设国际政治军事形势与国家安全、企业管理沟通与团队效能等课程44个，成立6个党员教育实践基地、拓展12个红色教育打卡地，全面强化党员教育培训，带动广大职工群众在厚植家国情怀，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、助力高质量发展上集智聚力，坚定不移听党话、跟党走。

严密组织体系。全区划分95个党建工作网格，选优配强专职党建指导员队伍，扎实指导非公党组织872个，管理教育党员11450名。结合外来务工人员年底年初更换工作、大学生党员毕业季集中涌入等特点，将每年3月和9月确定为排查月，通过发布信息、张贴“党员召集令”、重点排查没有党员的企业以及比对工商登记系统掌握新建企业招录情况等方式，近三年，采用新建企业同步建、群团组织帮助建等方法成立党组织60余个。

致力创新竞进。聚焦“头雁”引领，推进“书记轮值”“企业家联谊会”“红色沙龙”等活动进园区、进楼宇、进红盟，鼓励支部书记依托党的活动参与到企业安全生产、项目合作、楼宇园区治理等工作中，共享成果共促发展。聚焦先锋带动，引导党员职工立足岗位创先争优，积极参与到“我为企业代言”和“我为发展献一策”2个专题活动，今年以来，累计收到党员在制度管理、技术创新、节能降耗、安全生产等方面合理化建议千余条，新增党员创新示范岗、工作室42个。

（二）牢记“为了谁”，实事求是推进党建工作

始终坚持发展为了人民，持续提高发展质量和效益，不断满足人民多方面、多层次、多样化、个性化的需求。顺应我区经营主体多元、发展进程不一等实际情况，我们采取“规范化要求+差异化管理+融入式引导”方法，帮助“两新”党组织将党建工作与企业发展、社会效益充分结合，实现党建工作与区域发展同向、与企业发展同频、与个人发展同行。

因地制宜，实行规范化管理。适应经开区深化改革开放、加快高质量发展目标要求，党建工作坚持“松绑瘦身”与“赋能增效”并重，着力解决组织生活台账繁杂、频次过多难题，实行“一张清单管全年”，切实减轻基层负担。推行“一周对接”机制，由6个指导站对95个网格分片包保，发现新成立党组织，即由对应片区指导站牵头，协同组织发展等业务科室“组团”赴企业，围绕开展组织生活、发展党员、转接组织关系等工作逐项指导，确保党的组织建在哪里，党的工作就跟进到哪里。

因时制宜，实施差异化管理。实地走访中发现，处在发展生命周期不同阶段的企业、不同规模的企业，党组织党建基础、作用发挥情况不同，党组织开展工作当有不同切入点。为此我们采用差异化管理模式，制定《分类管理指导手册》，将368个独立党组织科学划分为成长、稳健、领航、示范四类，并为每一类党组织制定专属提升计划，实施分类建档与分类考核，做到“一把钥匙开一把锁”。自2023年实施差异化管理以来，共计提升党组织103家，实现了“两新”党建质量和水平整体提升。

因企制宜，开展融入式引导。不同行业、不同发展阶段的企业拥有不同的长板发展优势，鉴于此，我们有侧重地推进“两新”党组织将党的工作融入组织文化、经营管理与社会责任之中。目前，已实现党建入章45家，双向进入交叉任职党组织153家，中高层管理人员担任书记达到72%，高层次人才党员比例超53%，打造凯莱英“医药方舟”等示范点达35家，引导基层职工群众自觉融入发展主战场。

（三）坚持“依靠谁”，破圈融合赋能发展

新时代新征程，必须坚持从群众中来、到群众中去，坚持人民主体地位，把握人民愿望，尊重人民的首创精神，激发全体人民群众的积极性、主动性、创造性，形成推动高质量发展的磅礴伟力。经开区坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合各条线部门资源和众多招商引资载体，多举措搭建党建缔造平台，引导“两新”组织“打破围墙”，参与组织共建、活动共联、资源共享，实现在融合中共赢，在共赢中发展。

“党建红盟”聚合力、解民忧。采取建立专业园区联合党委、成立楼宇片区理事会等方式，构建高质量发展共同体格局。如，滨海—中关村科技园成立党建众智联盟，开展“支部建在孵化器”等重点项目，累计帮助解决园内人才落户、政务办理、法律咨询等各类问题13大类80余件；在于家堡、响螺湾片区搭建了以宝龙城市广场等楼宇为核心的6个“片区理事会”，并成立“楼宇片区党委”统筹协调，采用“提案制”方式陆续在加强营商、人才、公益服务与健康文化29个方面进行了提升，助力“城市会客厅”建设。

“党建服务直通车”提效力、纾民困。坚持线上与线下直通服务相结合，优化群众办事流程、解决企业办事堵点，兜住民生大小事。依托企业服务云平台，开展“党建引领接诉即办”“双万双服”等工作，仅今年上半年，解答政策咨询并办理入党申请、组织关系转接、政审等业务655次；依托党建网格，党建部门组织各专业条线干部，开展企业关切问题解决、跟踪回访工作，上半年，累计推动47家单位结对共建，帮助企业解决融资需求、医药人才引进、员工住宿等各类问题150余项。

“我为企业代言”增活力、暖民心。创新开展“我为企业代言”活动，鼓励党务干部作为企业品牌形象代言人，在轮值等活动中宣传介绍党建工作、产品、服务等情况，促进企业间互动交流，支持和服务企业发展，得到基层广泛认可。仅2024年，相继完成绿菱气体、医疗、智慧智造等15个专业方向的产品、服务代言，促成企业间合作24起，在探索服务企业的实践中全方位推动泰达高质量转型发展。

三、经验启示

天津经济技术开发区通过把“两新”党建工作重心转到服务党员、服务企业、服务发展上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务职工群众的需要，构建起“双向奔赴”的党群关系、“有度有为”的政商关系，在新时代新征程上为非公领域开展党建工作提供了行之有效的工作方法。主要有以下启示。

（一）坚持以人民为中心，需要“组织坚强有力”。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。新形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，提高党员党性，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

（二）坚持以人民为中心，需要“处处为基层着想”。开展非公党建工作，不能停留在文件和形式上，不能不尊重企业的个体差异，不能忽视盈利是企业的生存之本，而要实事求是、有的放矢地推进差异化管理，鼓励基层大胆创新，发挥实质作用，让党的基层组织既“有为”，又“有位”。

（三）坚持以人民为中心，需要“时时同基层结盟”。通过整合资源、搭建平台、服务保障等深层次党建联建，不仅强化党组织间的沟通与协调，促进党建工作与社会资源的对接，提高党建工作的质量和效率，还能更好地满足企业改革发展的需要，增强职工群众获得感、幸福感、安全感。