天津经济技术开发区：“渐进式党建”服务、促进、引导非公企业健康发展

天津经济技术开发区以服务企业、赢得支持为前提，以促进企业、扶商暖商为过程，以引导企业、融入发展为目的，深入探索精益党建、平台党建、融合党建多元措施，形成“服务、促进、引导”非公企业的“渐进式”党建引领力生发机制，推动基层党建全面进步、全面过硬，为建设先进制造研发基地中心区、新时代美丽“滨城”核心区、国家级经开区示范区提供坚强组织保证。

一、背景

随着我国社会主义市场经济的不断发展，现代企业不断繁育和壮大。非公企业日益庞大的数量以及其在社会主义市场经济中的强有力作用，使得非公企业党建成为基层党建工作的重要方向和重要阵地。

非公党建工作不断取得新的进展，同时也面临着一些突出问题。针对非公党的基层组织这种“离散化”“悬浮化”结构性变化特点，经开区正确处理尊重经济发展规律与建立稳定政治秩序的关系，确立“渐进式”党建工作思路，按照“服务、促进、引导”非公企业的逻辑，全面加强党的建设，为区域经济可持续发展奠定良好的政治基础和思想组织保证。

二、主要做法和成效

（一）以服务为切入点，精益党建铸强“红引擎”，为企业发展把舵定向

对非公企业党建工作的管理与指导突出“服务”的概念，采用精益管理理念，在管理机制、工作机制、保障机制三个方面细化六项举措，“俯下身子”“手把手教”，赢得企业支持，把党的领导贯彻落实到“神经末梢”。

“一个体系 一张网”推动力量下沉靠前服务。结合区域实际，成立两新党委，专职负责经开区非公党建工作，下设企业、律师两个实体党委，构建“区-园-企”三级联动、上下贯通、左右联结的工作运转体制，实现招商引资与党建工作同步、企业投产与党组织组建同步、企业运营与党组织规范同步、员工入职与党员管理同步。划分95个党建网格，每个网格派驻1名专职党建指导员，负责本网格的党建指导与联络对接等工作。通过全网格体系，提供“家门口”的优质服务和精细管理，实现了企业从有事“找部门”“找大厅”到“找网格”的转变。

“一份档案 一个办法”做到“一把钥匙开一把锁”。建立“定标-体检-开方-用药-复查”的分析机制，按照企业“五清”和党支部标准化规范化建设清单要求，对企业经营、党建工作开展及党组织、党员发挥作用等情况进行体检，逐一分析问题症结和改进方向，一支一策开出《党建诊断分析书》。根据诊断结果将党组织划入成长、稳健、领航、示范等不同级档，采用分类提升办法，为每一类党组织制定专属提升计划，确保党建工作有的放矢地融入企业中心工作。截至目前，累计开出分析书300余份，采用“三步育苗”法帮助浙商大厦解决独立支部较少、发展党员困难问题。帮助滨海-中关村“矩阵扩容”解决诸多孵化器合力不强、资源分散问题。打造金桥焊材、云圣智能等近30个区级示范点，党建工作逐步由“盆景”变为“风景”。

“一套服务 一个平台”架起政企“连心桥”。坚持党建引领基层治理，同步开展线下线上党建服务。线上，依托智慧党建平台开展“党建引领接诉即办”“双万双服”等工作。线下，实行“两机制三走访”，责成组织部门牵头、其他职能部门协同，调动各专业条线干部下沉，对基层企业、群众提出的困难同题共答，党建指导员跟踪落实，打通服务基层最后一公里。仅今年上半年，“三张清单”服务企业2000余家，解答政策咨询并办理入党申请、组织关系转接等业务655次。累计推动7000余名党员社区报到，47家单位结对共建，帮助企业解决融资需求、人才引进等各类问题150余项，切实把党的工作触角延伸到职工群众身边。

（二）以促进为支撑点，平台党建扩大“朋友圈”，为企业发展凝聚合力

在做好服务赢得企业认可的前提下，经开区坚持“促进企业就是促进发展”，发挥党建保生产、稳发展、优服务的重要作用，依托经开区楼宇、园区、产业链等专业载体，构建区域统筹、条块协同、功能多样、共建共享的党建工作“联合体”，不断壮大企业发展“朋友圈”，为企业“搭桥铺路”。

楼宇片区理事会打造卓越楼群发展圈。举全区之力推进于家堡、响螺湾片区“城市会客厅”规划建设和跃升发展，搭建以宝龙城市广场、华夏金融中心等楼宇为核心的6个“片区理事会”，并成立“楼宇片区党委”统筹协调、辐射联动。片区党委定期召开“商务楼宇党建工作推进专题会议”，邀请该区域各楼宇甲方、物业负责人、代表性企业党员负责人、综合党委书记等，采用“提案制”方式共同解决楼宇发展难点问题及企业、员工各类诉求。推动建成25个楼宇党建服务台，并形成“浙友党建”、“三缘色”等楼宇党建特色做法，进一步丰富了营商服务、公益服务与健康文化，实现了楼宇党建和楼宇经济的“互利共生”。

专业园区联合党委构建共驻共享治理圈。依托无人装备制造园等专业园区建立联合党委，推动党建和园区建设“双轮驱动”。滨海—中关村联合党委开展“支部建在孵化器”等重点工作项目，2023年推动解决企业关切的人才落户、政务办理、法律咨询等各类问题13大类80余件，加速了智能科技、生命大健康、科技服务等产业资源集聚，已然成为京津冀协同创新发展的新地标。泰达中小企业园联合党委结合民营科技园特点，围绕组织、队伍、阵地、服务“四个一线”，开展“企业家沙龙”“安全演练”等支部书记轮值活动，目前，围绕生物医药、小型制造2个行业的小型合作生态圈已初步形成，累计吸引企业入园达276家。

行业党建联盟拓宽产业共育协作圈。积极探索产业党建“链式赋能”新途径，围绕区域主导产业，相继成立汽车产业、互联网行业党建联盟。依托三大整车厂吸纳新能源汽车、智能网联车及智能驾驶、智能座舱、车载系统等重点领域企业加入党建VR云展厅，定期开展同行业交流、互学互看互助等活动，协同推动汽车产业高质量发展。互联网行业党建联盟则在网络安全、应急实战演练等方面持续用力，帮助62家成员单位提高网络安全建设水平，同道精英集团入选天津市新一批重点互联网企业名录。

（三）以引导为着力点，融合党建打造“聚能环”，为企业发展释放动能

抓好非公党建，服务企业、赢得支持是前提，促进企业、扶商暖商是过程，引导企业、融入发展才是最终目的。经开区着力发挥党建引领业务、促进业务、保障业务的重要作用，结合区域实际，制定《党建“融入”机制指导意见》，引导基层党组织将党建工作与企业文化、管理创新、社会责任相融合，汇聚发展新动能。

融入企业文化，凝聚发展向心力。发挥党建公共文化服务职能，建设1个区级党群服务中心、6家党员教育实践基地、12个知名红色打卡地，并连续4年落地开展“百场活动进基层”，推动革命文化、社会主义核心价值观、新发展理念等先进理念与职工群众素质教育、价值观教育相结合，形成各具特色的先进企业文化品牌22个，生成出一大批初心明确、发展方向明晰、发展能量强大的企业。狮桥国际物流参照党内选人用人、党管干部的有关规定，完善人才选用机制，总结提炼出“降龙十八掌”的狮桥文化。博迈科海洋工程将企业进军海洋蓝色梦与“中国梦”相结合，形成“深蓝梦”的价值理念。利安隆基于绿色发展和安全生产理念，提出了“低碳绿”“高压红”价值理念。

融入企业管理创新，汇聚发展驱动力。推进党的组织结构与治理结构双进入，逐步建立与管理层定期沟通、平等协商、相互支持的互动机制，实现党建融入公司管理。航天泰心、哈娜好等45家龙头企业完成“党建入章”，零氪等企业中高层管理人员担任书记比率达到72%，党组织地位不断提升，党组织话语权不断增强。采取“双培养”、培育“党员创新工作室”、开展“我为企业代言”及“我为发展献一策”等专题活动推动党建融入企业创新。

融入社会责任，积聚发展影响力。科学指导企业积极履行社会责任，在东西部扶贫、结对帮扶困难村、突发公共事件及灾害中，积极开展“党建+公益”活动，引导企业责任意识的培育，在市场经济中努力塑造优秀的企业形象。通用半导体、凯莱英等143家企业陆续成立党群公益组、“公司奖教金”“大病致贫帮扶基金”等，在持续关注弱势群体权益和福祉中逐步提升企业品牌形象，推动党建、企业发展、社会公益多方共赢。

三、经验启示

实践探索表明，天津经济技术开发区通过党建服务、促进、引导非公企业高质量发展的渐进式工作方法，正确处理了非公经济组织中党组织的政治保证作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的内外部环境的关系，找准了工作的切入点、支撑点、着力点，形成党组织发挥作用的有效机制，是非公领域开展党建工作的行之有效工作方法。主要有以下启示。

（一）加强非公党建是适应经济社会结构多元化和劳动力流动的客观需要。近年来涌现出大量商务楼宇、商圈市场、新型园区等非公企业集中区域，这些区域人员集中、管理集中，是参与社会治理、服务群众的重要力量，也是我们基层党建工作的重要组成部分。从执政党的角度来讲，加强这一领域的党建工作，占领非公企业的党建高地，提升党建工作在该领域的影响力，对夯实党的执政基础具有重要意义。

（二）各级党委（党组）不断进行工作理念和方法的创新是保障非公党建工作成效的关键。在社会主义市场经济条件下，非公经济组织的党建工作理念和方法没有现成的模式可以照搬套用，只有依靠开拓进取与创新实践，才能走出一条新的路子。从经开区实践来看，我们的工作达成“三个做到”：一是工作做细，服务上门，做到“为企业所理解”；二是有为有位，扶商留商，做到“为企业所需要”；三是因企制宜，融合促进，做到“为企业所拥护”。在非公党建凝聚基层组织、整合资源禀赋、深化党建业务融合方面提供了可复制可推广的典型经验，进一步丰富了“两个覆盖”的内涵，增强了组织的黏性，有效提升党建品牌区域辨识度。

（三）广大非公经济组织党的建设融合多样是加强新时代党建工作的重要抓手。从经开区自身实践和多地经验来看，党建工作扎实出色的企业往往也是在各自领域发展领先的企业。搞好党的建设是促进企业发展的重要保证，反之，企业生存发展得好，才会更加重视党建。这就要求非公企业开展党的工作在要求、进程和方法上不搞“一刀切”，在贴近非公企业、联系非公人士方面采用更加扁平化的组织结构，从企业需求入手，注重把党建融入企业现代治理体系的各个方面，不拘泥于党建工作的固有形式，而是结合自身的发展实际，通过党的组织体系与企业治理构架融合、党员人才工程与企业人才培养计划融合等各种机制和方式，拓展党组织发挥实质作用的渠道、内容和形式，实现党建工作与企业发展的互促共赢，以党建引领之“新”助非公领域之“兴”。