上海市青浦区城运中心：党建引领推动“多格合一” 将微网格打造成基层治理的前哨阵地

一、背景与起因

青浦区城运中心党组在区委党建办指导下，深入贯彻落实上海市、青浦区党建引领基层治理工作部署及《关于进一步加强党建引领基层治理 加快推进“温暖家”治理体系建设的若干措施》文件精神，以网格工程为牵引，在城市运行“一网统管”的大框架下，着力打通“网不融格不灵”的裉节难题，加快推进“多格合一”，推动各类资源、力量下沉网格一线，将城市治理事务进行责任落实，切实推动基层治理网格化平台高效运转，为推进青浦“温暖家”治理体系建设提供有力支撑。

二、做法与经过

（一）针对“网不融”问题，优化顶层设计，科学划分网格

一是制定配套文件。区委组织部、区城运中心在征求区相关部门、街镇意见建议后，联合下发《关于进一步加强党建引领微网格建设的实施方案》，区城运中心配套下发《关于我区合理设置社区网格工作方案（试行）的通知》《关于推进微网格运行的工作方案》《关于推进各街镇微网格高效运行的实施方案》等，进一步完善微网格划分落图规则，明确微网格高效运行标准，推进社会治理工作最坚实的力量支撑在基层。为全区微网格划分及高效运行提供工作指引。

二是组建工作专班。区级层面成立微网格工作专班，由区城运中心领导担任负责人，区城运中心、区民政局、区房管局相关负责人为工作成员，主要对街镇微网格设置进行指导和督促；各街镇相应成立工作专班，落实属地责任。按照合理设置网格方案的总体要求，制定工作推进方案，组织各街镇交流学习，通过召开工作例会、编写工作简报等形式，将各街镇微网格设置工作情况在一定范围内通报，督促各街镇高质量完成合理设置社区网格工作。

三是开展先行先试。在赵巷、夏阳、朱家角三个街镇先行试点网格划分，按照“街镇—责任网格—管理单元（居村、街面）—微网格”的网格层级体系进行网格划分，选优配强微网格力量，发挥微网格运行效能。在先行试点的基础上，其他街镇以“一村”“一居”“一街面”网格设置为示范，加快推进完成本街镇网格设置。如村居按照“楼组定界、无缝覆盖、动态调整、方便管理”的原则，将社区科学划分为1个管理单元（居民区）、N个微网格、X个责任块，实现工作力量全覆盖，构建“居民区管理单元—微网格—楼组责任块”三级网格体系，不断夯实治理根基。

如重固镇泉祥居委按照“楼组定界、无缝覆盖、动态调整、方便管理”的原则，将社区科学划分为1个管理单元（居民区）、2个微网格、6个责任块，实现工作力量全覆盖，构建“居民区管理单元—微网格—楼组责任块”三级网格体系，不断夯实治理根基。

（二）针对“整合难”问题，统筹网格力量，推动协调联动

一是配强网格力量。每个微网格配备微网格长和专职网格员各1名，微网格长由居村“两委”班子成员或街镇职能部门负责人担任，主要负责对微网格内管理事项进行协调处置；专职网格员由居村工作人员、网格监督员、社工等担任，围绕微网格事项管理标准开展巡查、处置工作。

二是加强组织覆盖。每个微网格设立1个党的工作小组，使党的工作力量覆盖全区微网格体系，由微网格长兼任党小组长，赋予协调职能部门党员干部、党员志愿者融入微网格实战一线和协调处置微网格管理事项的权限，为网格治理提供坚强的组织保障。

三是推动多格合一。推动村务工作者、居民区社工、综合协管员、人口协管员、就业援助员、助残员、群团组织等各类条线工作力量下沉微网格，由微网格长统筹调配。截至目前，全区共配备微网格长1839名、专职网格员1786名，3763名村务工作者、居民区社工、综合协管员、人口协管员、就业援助员、助残员、群团组织等人员参与到微网格内开展巡查、处置工作。同时，鼓励社区内楼组长、居民、志愿者等多方力量共同参与，形成协同共治新模式。

如华新镇发挥“微网格”基层自治力量，针对违规安装防盗窗等现象，居民区党支部通过党建引领网格发力，充分发挥微网格“小、快、灵”的属性和微网格长、专职网格员、楼组长“人熟、地熟、事熟”的优势迅速完成排查处置工作，打通社区居民“生命通道”。

（三）针对“格不灵”问题，健全完善微网格机制，推进“多格合一”

一是健全责任落实机制。在微网格下拓展设置责任块，健全管理人员信息（如小区楼组责任人、农村队组责任人），将基层治理神经末梢端的信息采集完整。以解决问题为导向、以更好地服务群众为原则，做到“横向到边、纵向到底”，每个管理层级对应属地居村或行业管理部门为责任主体，遇事能找得到管理人、部署工作能落地见效。

二是完善问题闭环机制。梳理11+X项（11为区级重点巡查事项，X为各街镇重点巡查事项）微网格巡查事项管理标准，依托“一网统管”业务协同平台，发挥微网格长统筹协调网格内事项和专职网格员通过“善治理”手机移动端上报案件的功能，通过“巡查上报—多方协调—快速处置”扁平化闭环处置流程，提升处置效率。

三是建立会商协调机制。充分发挥微网格内党组织党小组长“领头雁”作用，搭建红色会客厅聊天室，针对社区内居民急难愁盼问题，实现精准对接、快速回应、有效解决。

如盈浦街道赵屯浦社区通过开展微网格巡查，走访了解到小区内健身步道因房屋交付时照明配套设施不足，傍晚时分总是显得幽暗。由于灯光照不足，对于习惯于晚饭后出门散步的居民来说，这不仅影响了他们的锻炼体验，更增加了一份不安全感。居委会微网格长主动把工作靠上去，召集物业及业委会专题研究解决措施，给社区的健身步道加装7盏全新路灯。居民们纷纷表示，这是社区对他们的关心与照顾，让他们在晚间锻炼时更加安心。

（四）针对“支撑少”问题，夯实微网格阵地建设，赋能基层治理

一是强化阵地建设。以党群服务阵地为枢纽，按照“整体规划、综合应用、多元融合”理念，发挥微网格在群众“家门口”的区位优势，推动各类服务资源、服务项目集聚街道党群服务阵地、居村客堂间、优秀楼组、议事厅等阵地，常态化提供扶弱助贫、志愿服务等“微服务”事项，做深做实小微网格建设，进一步提升为民服务精细化水平。

二是推动数字赋能。持续推动微网格阵地数字化转型，开发完成全区367个“一网统管”居村平台，借助现代信息技术手段，实现微网格管理的数字化、智能化，通过运用大数据、云计算等技术手段，对微网格内的各类信息进行实时采集、分析和处理，为社区治理提供有力数据支持。

三是打破沟通壁垒。依托各街镇城运中心，打通联勤联动工作站和居村工作站的上下、横向联通，在公安、市场、城管执法人员动态入驻、街镇相关职能部门按需联系的基础上，以问题、需求为导向，将各职能部门融入联勤联动、居村工作站、微网格管理体系，实现跨部门、跨层级、跨区域问题的快速扁平化处置。

三、成效与反响

（一）多格合一、运行有效的网格治理体系进一步建立健全。按照“街镇—责任网格—管理单元（居村、街面）—微网格—责任块的网格”层级体系，健全人、地、事、物、情等要素信息，全区划分为43个责任网格、399个管理单元、2669个微网格、10679个责任块，并全面完成网格落图和人员信息上线工作，各条线、各部门人员力量下沉微网格，实现“人在格中走，事在格中办”。

（二）统筹有力、协同合作的网格队伍力量进一步整合配强。有效整合发挥了各方力量的优势，同时，按照本区基层治理百村（居）千组万人大培训部署，制定《青浦区城运中心关于微网格专职网格员业务的培训方案》，对街镇微网格运行相关人员开展“线上+线下”相结合的培训工作，累计组织开展微网格相关人员的培训52批次，参加人数1900余人，进一步提升微网格队伍工作能力。

（三）协同联动、凝心聚力的网格治理能力进一步走深走实。通过微网格各职能部门专业下沉力量能够及时发现和处置各类问题，推动基层治理所有要素入网、所有事务进网、所有职责联网。实现基层治理上下协同、精准到位，构建共建共治共享的精细化治理格局。

（四）响应及时、高效有力的网格处置能力进一步提质增效。全区各街镇居村运用微网格组织体系，有效解决了一批基层治理的痛点、难点问题。去年以来，已上报微网格案件153.5万余件，结案率99.97%。全区联勤联动工作站共计189名职能部门人员及各类辅助人员进入网格开展日常工作，累计解决包括跨门营业、各类消防安全隐患、占道无证照经营、道路堆物等在内的8千余件案件，提升群众的幸福感、获得感、安全感。

四、探讨与评论

（一）坚持党建引领是核心。要推动党的工作力量覆盖全区微网格体系，健全党的网格组织设置、党建工作机制和微网格工作运行机制，为做深做实党建引领基层治理提供坚强的组织保障。

（二）网格队伍力量是基础。要动员更多治理力量参与网格治理，深耕微网格责任田，实现多元主体资源共享、优势互补，加强网格治理专题培训，进一步提升网格队伍社区治理的能力和水平。

（三）部门协同联动是关键。问题协调解决无法依靠单一部门，要加强跨部门、跨机制间的协同联动，协调网格工作推进中的基层治理热点难题，确保各项工作落实落地。

（四）聚焦关键问题是重点。要聚焦微网格中发现的共性问题，聚焦群众急难愁盼问题，聚焦中高风险安全隐患问题，推动基层治理销项式高效化解决民生实事。