上海市浦东新区南码头路街道：党建引领“四部曲”奏响“两企三新”发展最强音

一、背景

上海数字产业园地处南码头路街道滨江产业带，是按照浦东新区新兴产业战略规划而创建的高科技数字产业特色园区。园区内共有非公经济组织36户，职工880人，其中党员80人，具有“专精特新”产业多、非公经济组织多、高层次人才多等特点，但也存在党组织覆盖不全、党员流动性大、作用发挥弱等现实问题。

南码头路街道坚持党建引领，以“持续增强基层党组织政治功能和组织功能，以一流党建服务一流发展”为宗旨，着力谱写强组织、强机制、强阵地、强发展四部曲，以党建引领科技创新、赋能产业发展，奋力打造与“两企三新”高质量发展相适应的党建高地、产业高地、人才高地。

二、主要做法

（一）强化组织建设，谱好党建引领“主题曲”

对标市委、区委关于全面加强新兴领域党建全覆盖的部署要求，紧扣重点产业发展，整合部门、行业协会、非公企业、区域化单位等资源，推动“两企三新”组织联建、活动联办、难题联解、产业联促，打造“发展共同体”。

1.扛牢属地责任，织密到底到边的组织网络。灵活设置非公企业党组织模式，常态开展企业党建情况排摸，对符合条件的矽力杰微电子技术公司等3家非公企业“应建必建单独建”；对仅有零星党员的8家非公企业“统筹谋划联合建”成立数字产业园联合党支部；对暂无党员的25家非公企业“跟踪培育挂靠建”，并派驻5名专职党建指导员开展全流程全覆盖联系，实行分片包干、责任到人。

2.强化资源共享，健全条块结合的工作体系。坚持全区域统筹、多方面联动、各领域融合，抽调党群、营商、群团等多条线精干力量37人，组建党建指导、产业研究、园区服务、资源链接4个工作小组，融合街道70余家共建单位及社区微网格、志愿者团队等力量，形成“1+4+70+X”工作体系，建立月度议事会、季度联席会两项制度，促进园区产业链条与地方产业基础、资源要素同频共振。

3.创新示范引领，打造上下联动的发展格局。突出“党建+示范”，选取园区内党建基础好、创新能力强、发展潜力大的7家民营企业作为示范，在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等关键领域链接发展资源，有效解决非公企业发展面临的资金、人才、技术等难题，促进优先发展、带头示范；突出“党建+产业”，聚焦园区内“小而尖”“小而专”“小而美”的非公中小微企业，梳理整合产业上下游资源，把懂政策、有技术的企业人才聚集在链上，推动“强企”与“育新”增效同步促进。

（二）强化机制建设，谱好共建共享“交响曲”

1.成立园区党建联盟。围绕服务企业、凝聚人心、推动发展、促进和谐的目标，由街道党工委、上海数字产业（集团）有限公司党总支共同牵头，联合市场监管所、社区事务受理服务中心等部门、园区入驻企业党组织等8个党组织，成立数字产业园党建工作联盟，作为园区公共服务的共享平台、社区资源的导入平台和各部门零距离服务的便民平台。

2.实行组团式服务模式。坚持“社区+园区+企业”融合发展，滚动梳理“需求+服务+成效”三张清单，整合党建、营商、群团组织和社会各方力量开展每季一次“组团式”联动服务、“上门式”专班服务、“点单式”贴心服务，围绕企业发展、人才成长实际需求，精准推送以“健康午间一小时”“健康合伙人”为主的健康养生服务，税收政策、人才安居等政策咨询服务等6类“服务套餐”，打造“暖阳耀园”园区党建开放式主题服务等4大服务品牌，通过150余次组团式服务，全面汇聚起数字产业园企业发展的内生动力。

3.开展产学研专门行动。依托行业协会商会、区域化党建共建单位资源，围绕新一代信息技术、新材料等新质生产力领域，帮助有需要的非公企业组建产业研究小组，定期开展政策解读、市场分析、产业研究，同时搭平台、大比武、办论坛，引导园区非公企业提高专业程度和创新本领，全面提升“两企三新”核心竞争力，实现跨越式发展。

（三）强化阵地建设，谱好融合服务“协奏曲”

1.全域共享，完善阵地功能。坚持“开放式、集约化、共享性、枢纽型”理念，聚力打造兼具党建引领、政务服务、活动展演、项目洽谈和休闲交流等功能为一体的数字产业园人才会客厅，实现物理空间、工作力量、服务资源、信息数据“四融合”。聚焦人才安居、成长、兴业三件事，通过服务阵地组织开展各类“益企益才”主题活动12场，帮助园区10余家非公企业解决8类发展诉求，成功推荐4名特殊人才落户，为“两企三新”可持续发展添活力、增动能。

2.全面聚合，共破发展难题。坚持党建指导和企业服务同安排、同部署、同落实，聚焦融资难题，积极搭建“4+4”合作平台，今年内促成3户非公企业与工商银行、中国银行、浙商银行、上海农村商业银行等4家银行银企共建，协调解决园区非公企业融资难、融资贵、融资慢等难题。聚焦创新发展，街道党工委紧盯非公企业创新创业、人才培育、品牌塑造、转型升级等需求，积极向市区两级争取科创资源、扶持政策等倾斜，帮助非公企业和党员技术骨干带头攻关“卡脖子”领域核心技术。

3.全链融合，凝聚发展动力。以党建兴链强链，联动多元主体、各方资源在数字产业园非公企业发展链上汇聚，以全生命周期优质服务切实把党的政治优势、组织优势转化为产业链向上突破、价值链高端攀升的发展胜势。以服务聚才引才，做优“星耀始发港 创享新未来”人才服务月活动，启动招才引智、烟火安居、政策服务及创新赋能四项人才服务计划，聚焦人才政策、人才成长、人才安居等重点，深入开展HR俱乐部、码头思享荟·人才论坛等5类主题活动，为非公企业发展凝聚强大动力。

（四）建强生态部落，谱好产业发展“创新曲”

1.政策直享，一揽子政策激活发展动力。以“对中小微企业格外友好的精品城区”为目标，从税收扶持、政策解读、生活服务等多维度加大服务力度，构建形成行政管理侧、产业发展侧、行业专家侧、融资服务侧、招商聚合侧、资源供给侧“六侧联动”的全链条、全周期、全过程“中小微企业创业生态部落”，实现产业链、人才链、创新链、资金链深度融合。

2.服务直达，一站式服务营造安商环境。坚持“以服务企业为中心”，成立社区营商推介中心、数字产业“营商环境观测点”、营商暖暖屋，培育“重点企业服务专员”“营商环境观察员”“营商环境体验官”三支“南小二”企业服务队伍，建立红黄蓝绿灰“5色清单”开展分类服务，打通前端、中端、后端全链条服务渠道。

3.诉求直办，一体化管理助力企业发展。依托数字孪生城市智能化、精准化管理服务平台，建立问题直接、信息直报、上门直访、诉求直办“营商直通车”，开通上门办、代理办、延伸办等绿色通道，实现企业诉求收集、交办、督办、评估、反馈一键式闭环管理，帮助非公企业解难题、稳预期、增信心、强活力，累计收集并解决“两企三新”发展问题62项，将“问题清单”快速转变为非公企业“满意清单”。

三、取得成效

（一）政治引领作用更加有效。通过持续增强基层党组织政治功能和组织功能，以党组织为纽带，整合区域内各方力量、各类主体、各种资源，推动形成“两企三新”党建共同体，形成数字产业园区党建工作互联互动、融合发展格局，通过深化“党建+招商”，完善“引进—落地—投产—帮扶”全链条服务管理模式；深化“党建+人才”，探索人才服务“五新”路径，健全“1+4+4”人才服务新阵地，打造人才创新创业“始发港”两项重点，走出了一条与现代产业体系相匹配、与浦东新区战略性新兴产业布局相适应的“两企三新”党建新路径。

（二）企业创新能力稳步提升。通过推动“六侧联动”惠企政策扎实落地、培育非公企业党组织和党员技术骨干“两个先锋”带头攻关核心技术、建强产业研究小组开展前瞻布局基础前沿研究、加大创新型科技人才向非公企业集聚力度、强化“银政企”融合平台对创新创业的金融支持、加强产学研用和科技型非公企业融通提高创新水平等举措，有效推进“两企三新”创新发展能力再上台阶。

（三）企业发展步伐扎实有力。通过以完善组织链强化政治引领、以完善合作链推动服务延伸、以完善服务链释放发展动能、以完善人才链激发创新活力四项举措，以产业为依托、以项目为抓手、以服务为支撑，有效解决非公企业党组织建设难、借贷融资难、人才引进难、产品销售难四类突出问题，帮助找准党建引领推动园区企业高质量发展的结合点、着力点和产业创新发展的增长点、突破点，不断健全创新创业的综合服务保障体系，推动“两企三新”健康有序发展。

四、经验与探讨

（一）坚持党建领航。实施“一方隶属、双向共管”模式，以“党建内链”驱动“产业外链”同步运转，着眼于大党建的工作思路，积极探索与区域单位共同搭建资源共享平台，运用党建“金钥匙”推动产业上下游、区域化单位、非公企业构建党建共同体、发展共同体、责任共同体，将党的组织优势有效转化为产业的发展优势、企业的竞争优势。

（二）坚持人才护航。人才是企业发展的核心驱动力，党工委着眼区位优势和功能定位，聚焦人才服务赋能非公企业发展，依托共建共治联盟，结合街道党建引领基层治理方面的成果，探索全方位多维度学习教育活动构筑“红色磁场”，创造育才、引才、留才“最强引力”，为“两企三新”及全域经济高质量发展持续护航。

（三）坚持服务助航。持续发挥党组织统揽全局、协调各方、聚合资源作用，统筹发挥条块干部、行业专家、营商专员等作用，结合大兴调查研究，常态化下沉到园区示范企业、重点配套企业及产业上下游企业，围绕“企业要什么、我们有什么、服务做什么”，深入开展问需、问难、问计上门，完善需求、资源、服务“三张清单”；发扬“店小二”精神，围绕党建、人才、科创及融资等方面做强组团式服务，以“管家式”综合服务助力“两企三新”发展壮大。

（四）坚持创新远航。在找准产业园区定位、企业发展优势的基础上，持续优化街道党工委整合、党建联盟牵引、示范企业带动、行业商会参与的模式，创新构建党建融合服务圈、企业发展朋友圈、产业升级生态圈，打造南码头“两企三新”红色示范点，同时纵深推进招才引智工作，推动建成高能级的人才矩阵，加速形成产才融合的发展势能。