山东临沂市罗庄区：党建引领构建小区“五型共治”分类治理体系

山东省临沂市罗庄区立足区情实际，构建党建引领“五型共治”小区分类治理体系，本质是适应“振兴罗庄”建设、组织服务大局需要，更是城市党建和城市治理融合发展的内生改革。凝聚多元合力，提升治理效能，努力让“小区”释放“大能量”、托起“大民生”。

一、背景

罗庄区坚持在推进基层党建工作中先行先试，积极探索新形势下城市基层党建工作特点规律，党建引领小区治理是其中的一个创新亮点。其主要做法是将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作系统工程，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，充分发挥小区党支部的领导核心作用，建立党支部领导下的小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的体系，切实加强党对城乡社区治理的领导。在城市小区建立党支部，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中，带领群众依法管理基层社会事务，实现了党领导社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动。通过开展党建引领小区治理，小区居民与物业管理企业之间、居民与居民之间的矛盾纠纷明显减少，小区的综治平安、环境卫生、车辆停放、垃圾分类等治理状况大为提升，党员干部在小区的模范带头作用得到体现，党员干部8小时以外的管理监督得到加强，群众切身感受了城市基层党建工作和他们自身利益的高度一致性，获得感、幸福感更加充实，支持、配合、参与基层党建工作的自觉性空前高涨，对党的感情进一步加深，党对社会治理的全面领导落到了实处。罗庄区探索将全区220个小区划分为商住小区、经济适用房小区、村居管理小区、家属院小区和混合小区等五种类型，建立5本分类管理台账，聚焦共性问题和个性问题，构建“五型共治”模式。

二、做法

（一）聚焦“怎么治”，探索分类治理、集成改革

问题是改革的动因，问题清则治理准。罗庄区针对五类小区面临的不同治理问题，因地制宜、靶向施策，“一把钥匙开一把锁”。

一是“小区合伙人”工作法。破解商住“生人小区”居民参与度低、物业服务质量不足的问题。张榜招募“公益合伙人”“商业合伙人”等40位“小区合伙人”，合伙人以人力、信息、服务等形式，引入幼儿园、幸福食堂、小理发、小修理、小书房等专业服务，参与小区精细、精致、精微、精心的服务管理。举办16轮“小区邻里节”，构建熟人网络，推动由“生人小区”到“熟人小区”转变。

二是“家门口焕新”工作法。破解经济适用房类老旧小区基础设施老化、文化娱乐载体少的问题。全市经济适用房小区大多坐落在罗庄区，长期处于“无人管”状态，属于典型的秩序乱、治安乱、环境乱的“三乱”小区。小区党支部组织党员带头拆除违建、支持二次供水改造、加装电梯、改造车位，从物业专业角度参与工程设计施工，规范维修资金使用流程，共谋改造方向、共管施工过程、共评施工结果，做到“内外兼修、建管并重”。联合“双报到”单位，开展环境卫生、“飞线”充电等整治行动70余次，实现了小区“由乱到治”的转变，房屋交易和居民数量均实现了翻倍增长。经济适用房老旧小区治理“万通模式”入选全省城市基层党建“一事一品牌”集中攻坚案例选编。

三是“党支部领办”工作法。破解村居管理小区治理“两张皮”的问题。村居小区是“熟人小区”，探索以党组织领导下的村民自治，引导由农村治理向城市治理的自然过渡。实行“党支部+环物会+村民自治”模式，改《村规民约》为《幸福公约》，邀请五老乡贤、党员、村民代表等共同参与阳光议事，实现从“为民做主”变为“由民做主”。组建57支小区党支部领办志愿服务队，开展“一老一小”关爱服务26场。小区党支部领办物业共富公司，支部成员任物业负责人，引入专业服务，让“村民”真正转变为“市民”。党支部还将保洁、保安等部分岗位提供给村民，解决村民再就业问题。

四是“国企托管化”工作法。破解家属院小区时间久远、脱管失管难管的问题。深化沂蒙红色物业，构建“党建引领、国企支撑、社区衔接、居民参与”的管理体系，引进国有物业企业，对21个家属院小区开展物业服务，让小区由“脱管”到“托管”转变，确保家属院小区改造后长效管理落到实处。逐户登记居民需求，鼓励采取物业“企业先期投入+先尝后买+低收费”方式，修理与管理同步推进，开通维修基金，推动房屋修缮，解决管道老化、外墙脱落等问题。

五是“枫桥式物业”工作法。破解商住+安置混合小区群体结构多元、多种业态汇集、服务环境不一等问题。建强楼长、单元长队伍，开展“敲门行动”和“四清”摸底等工作，先后开展5轮“走万家、访万民”活动，全面掌握社情动态、热点难点、矛盾源点，建立“一楼一档、一户一表”。秉持“小事不出楼、大事不出小区、矛盾就地解决”，每周召开“红色议事会”，每月7日召开“固定说事日”，小区“12345”热线投诉率、物业缴费率实现“一降一升”。

（二）聚焦“谁来治”，充实治理力量、专业精深

分类型、分层次、分步骤打造小区骨干队伍，配齐配强专业化力量，推动力量下沉一线、服务一线，让群众切身感受到党组织、党员就在身边。

一是党建引领力。创新“两委”成员兼任、社工培养、业主选举的方式，配强小区党支部书记178人，优选专职社工23人、居民党员24人担任党支部副书记。实行区级领导联系、街道干部帮包、小区书记攻坚、红领书记驻点、机关单位结对、下沉党员助力，组织便民服务、健康义诊、普法宣传等活动207场次，协同解决鑫城家园小区用电、锦绣华庭小区办证等难题，历史遗留问题逐一破解。组织小区党员“亮身份、亮责任、亮承诺”的“三亮”行动，实现每条街都有党员担任街长，每栋楼都有党员中心户，街长、党员中心户走出家门，亮出身份，作出表率。建立“社区中网格党委—小区小网格党支部—楼院微网格党小组—党员中心户”四级网格党组织2540个，将党建、社会治理、城管等专业力量整合，实现多网合一、一网通办。

二是群众自治力。选聘专家学者担任社区规划师，让社区有机更新更专业、更科学、更符合群众期望。坚持“有热心、有公心、有恒心”的标准，按照每30户左右配备1人的标准，面向在职党员、退休干部、热心群众等择优选配楼长单元长10280名，平时当好社情信息员、民生服务员，急时就地转为志愿者、应急员。实行业委会委员任职资格联审、经济责任审计、述职评议等制度，审计业委会17个，联审委员63人，业委会委员能力素质和履职水平有效提升。

三是物业执行力。开展“无物业服务小区清零行动”，区级物业整治专班出台服务章程、管理细则、信息公示等10余个规范性文件，实行小区党支部成员和物业企业党组织成员双向交叉任职，选派党建指导员20人，52家物业企业、178个业委会实现党组织全覆盖。成立物业行业党委，打造“红色物业管家”，由20家物业企业党组织发起成立物业协会，开展“红色物业星级评定”。让星级评定优秀的物业企业采取“1+N”捆绑招标，鼓励企业开发小区内闲置资源、多元经营增收。建设“智惠家园”红色物业监管平台，实现业主“诉求—办理—反馈—评价”闭环，小区投诉和矛盾明显减少，实现了“无人管”到“有人接”再到“管得好”的根本转变。

（三）聚焦“谁受益”，嵌入倾心服务、群众满意

密切联系群众，践行新时代沂蒙精神，下足“绣花功夫”，提升城市温度，群众满意和城市治理双提升。

一是做好“社会组织+服务”。推进“沂蒙百花”行动，建设区社会组织党建服务中心，搭建城市社区融合党委与社会组织联建共建平台，建立66家公益慈善、文体活动、专业调处、邻里互助等类型的社会组织资源库，发动社会各方面力量积极参与社区议事决策和治理服务。开展律师、教师、医师、警官、法官、检察官“三师三官”进社区活动，配备法律顾问23名、片区民警42名，用群众喜闻乐见的方式讲党史、讲知识、讲家风15轮次。

二是做优“党群驿站+服务”。建设小区党群服务中心，对照“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来”，整合条线惠民政策、利民服务，努力实现“一室多用、集中服务”。因地制宜打造“小区党建”微阵地，充分利用小区广场、街巷院落、架空层、闲置空地等空间资源，建设景观文化小品、居民议事长廊、志愿服务点、网格联动站等便民利民设施载体，常态化开展议事协商、宣传引导，及时提供便民服务，构建形成“家门口”的服务矩阵，有效延伸党组织服务链条。万通社区建设党群服务公园，将服务搬到居民楼下，常态化开展“敲门行动”，及时解决车位不足、楼顶渗水等现实问题，有效拉近干群关系。

三是做实“五小为民+服务”。探索开展以编制小规划、完善小设施、解决小问题、引入小商铺、做实小服务为主要内容的“五小为民”行动，打造“十五分钟生活圈”，用心用情用力解决困扰群众的烦心事。聚焦“民有所呼、我有所应”，设置四点半课堂、“暖心食堂”，组织爱心义诊、公益托管，常态开展邻里节、公益市集等活动3284次。傅庄街道幸福小镇社区发动200余名志愿者，开展“爱心妈妈”“孝心传递”“情暖夕阳”3项服务，获评全国“最美志愿服务社区”、全国示范性老年友好型社区。

三、成效

（一）强化了党的领导。党支部建在小区上，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，小区治理从“群龙无首”到“核心引领”，小区建设从“简单粗放”到“精准精细”，加强对业委会、业主监督委员会等群众性组织的领导，使得小区群众有了一个凝聚各方、团结战斗的坚强核心，推动上级决策部署在基层贯彻落实，确保小区治理始终沿着正确的政治方向前进。

（二）密切了党群关系。党支部建在小区上，服务沉到家门口。全区3200余名在职党员到居住小区党支部报到，主动亮明身份，参与小区治理，接受群众监督。通过建立“两长”队伍，搭建平台载体，有效激发社区群众参与社区治理热情，社区楼长、单元长用心用情为群众服务，真情实意做群众身边的“贴心人”，对群众反映的像物业收费、环境脏乱、基础设施陈旧等困扰群众的烦心事、揪心事，第一时间收集、上报，组织身边的群众进行协商解决，做到群众的事情组织群众多商量、大家的事情组织群众多参与，群众的幸福指数和满意指数得到显著提升。

（三）破解了治理难题。以阵地赋能升级为抓手，调动党员、联户长多方力量，融合各类资源，服务管理有效下沉到小区，服务能力有效提升，基层治理难题得到破解，补齐了城市治理短板，共建共治共享的城市基层治理格局日趋成熟。钓鱼一号院小区下沉服务重心，在小区建立纠纷调解室、网格员工作室、小区警备室、便民服务站、社区组织工作站和党群活动中心，形成“三室两站一中心”公共服务体系，居民不出小区就能办理养老金资格年审、失业登记等77个事项，打通了服务居民的“最后一百米”，真正让居民离开小区工作放心，回到小区生活舒心。

四、启示

（一）抓住“关键人”，筑牢基层治理战斗堡垒。城市小区往往是党的组织和工作有效覆盖的“薄弱点”“空白点”，系统推进小区建强党组织，选派优秀干部担任“红领书记”，把服务阵地搬到居民身边，让党组织成为居民的“定盘星”，让党员成为社区治理的“先锋军”。小区党支部带领居民参与小区治理，推动机关、街道、社区的人财物往小区下沉，督促业委会和物业服务企业提高服务质量，有效破解了垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。

（二）抓住“关键点”，形成系统治理体系。基层治理工作是一项长期性、系统性工程，小区群众需求不断发展变化，要在加强党组织领导的基础上，不断对小区管理机制、服务场所、服务队伍等进行优化提升，调动多方力量参与小区治理，将各类资源、服务、管理有效下沉到小区网格，实现利益联结，促进各领域党建融合发展，实现治理效能的最大化。

（三）抓住“关键事”，提升服务群众实效。老旧小区、单位家属院等环境设施差、遗留问题多，群众对改善优化服务的愿望更为强烈。先从解决房屋漏水、停车难等居民的“心头痛”入手，办好了一批民生实事，赢得了居民群众的认可，为后续治理的推进创造了条件。“五小”进小区赢得了广大居民的支持与认可，夯实小区治理的工作基础，形成共建共治共享的基层治理格局。