湖北宜昌市夷陵区：推深做实“星火党小组” 增强群众凝聚力

为加强基层党组织建设，推动基层党组织“神经末梢”向下延伸，湖北省宜昌市夷陵区聚焦“党小组实体化运行”研究，创新探索“星火党小组”，建设“党员星火微家”，着力夯实党在群众中的基层基础。

一、背景动因

随着社会发展变化，传统意义上的党小组，作用发挥越来越有限，问题也越来越突出，普遍存在队伍建设“空心化”、阵地建设“边缘化”、机制建设“悬浮化”的问题。而新时代推进基层社会治理现代化的目标，对基层党组织承载力提出了更高要求，必须推动资源服务平台下沉、治理力量重心下移。党小组虽然不是党的一级组织，但作为党支部的重要组成部分，是联结党的基层组织和党员的“金丝带”，是密切党群关系的“黏合剂”，是加强基层组织建设的重要一环。做实做强党小组，是实现基层党组织“神经末梢” 向下延伸，打通基层治理“最后一公里”的必要探索。

夷陵区区域面积3439平方公里，下辖11个乡镇、1个街道、1个省级经济开发区、1个城乡统筹发展试验区，173个村30个社区，户籍人口52.6万人，常住人口60余万人，是宜昌市面积最大、人口最多的市辖区。现有基层党组织964个，党员29476人。广袤的土地面积，众多的人口数量，庞大的党员群体，对全区基层党组织的高效运转提出了更大挑战，仅仅依靠基层党支部来实现精细化管理和精准化服务远远不够，必须激活党小组功能，立足党小组“灵活性强、覆盖面广”特点，发动群众共同缔造，构建党组织领导的共建共治共享的基层治理新格局。

二、主要做法及成效

夷陵区聚焦“队伍、阵地、机制”三大突破口，运用经济学思维，从供给侧角度，聚焦基层党员发挥作用的堵点难点痛点，依托产业融合、地域联合、工程聚合，在产业上、楼栋内、项目中探索建立“星火党小组”，打造“党员星火微家”，把分散的党员就近组织起来，发挥党小组党员在产业发展、小区治理、项目建设等方面的先锋模范作用，把政治优势转化为治理效能，把攻坚合力转化为项目产出，把组织能力转化为发展潜力，以基层党员的“星火微光”点燃高质量发展的“红色引擎”。

（一）鼓励亮身份重参与，推行党员亮“星徽”

一是就近入组聚合力。“星火党小组”打破了传统党小组对党员的条框限制，在不改变党员党组织关系的前提下，依托生产和生活上的链接，就近将党员编队入组，组建一个新的功能型党小组。比如，在农村领域，依托农业合作社，将产业链上分布的党员以及周边的党员农户聚拢起来，成立产业星火党小组；在城市领域，以居住区域为单位，将整个楼栋单元内的党员聚拢起来，成立楼栋星火党小组；在建设领域，通过工程划分，把项目一线的党员聚拢起来，成立攻坚星火党小组。依托这种生产、生活上的链接，实现了对党员群体的合理划分和对党小组的重构重建，确保了党员都在党小组、党小组里有党员，从而解决了党小组“空心化”的问题。截至目前，全区成功创建“星火党小组”76个，其中产业星火党小组37个、楼栋星火党小组22个、攻坚星火党小组17个。

二是选优配强激活力。支部强不强，关键看头羊。党小组长选得优不优、配得强不强，直接关系着“星火党小组”作用发挥好不好、服务水平高不高。夷陵区高度重视“星火党小组”带头人选配，注重从党员法人、党员骨干以及退休党员干部等群体中选拔“星火党小组”组长。比如，在产业星火党小组，鼓励合作社党员法人兼任组长；在楼栋星火党小组，鼓励在此居住的退休党员干部兼任组长；在攻坚星火党小组，鼓励指挥部党员负责人兼任组长。在76个“星火党小组”组长中，由合作社法人兼任的17个、项目指挥部负责人兼任的12个、退休党员干部兼任的9个、党员骨干兼任的38个。

三是职责明确添动力。与传统的党小组不同，“星火党小组”除做好党员的日常教育管理之外，更重要的是立足当前实际，发动党小组党员投身到中心工作中去。比如，对于产业星火党小组来说，中心工作就是推动产业发展、带动共同富裕，落实到具体上，从生产到加工再到销售等各个环节，党小组党员都要主动参与、带头冲锋、争做榜样；对于楼栋星火党小组来说，中心工作就是优化小区治理、下沉服务居民，落实到具体上，大到社区环境、物业管理，小到垃圾分类、停车场改造等，都是党小组党员的职责所在；对于攻坚星火党小组来说，中心工作就是带头攻坚克难、服务项目建设，从前期的招商引资、土地征迁到后期的进场施工、建成完工，每个阶段都是党小组党员的主战场。宇隆广场小区楼栋星火党小组推动制定《小区公共收益资金管理办法》《五星级卫生文明户评选办法》等制度，小区面貌焕然一新。地环楚能项目攻坚星火党小组27名党员成立“尖刀班”，仅30天就完成了400万方的土石方开挖任务。

（二）坚持建微家强阵地，实现“家门口”服务

一是因地制宜建“微家”。“星火党小组”阵地建设坚持就近就便、简约简单、节约节俭的原则，突出阵地位置选择的灵活性和便捷性，充分利用组员家中的火笼屋、合作社的加工厂、项目部的活动室、小区楼栋的公共地等空间，通过合理布置作为“星火党小组”固定的活动阵地，方便组员就近参加组织活动、集体议事办事，让党员对党小组的归属感和认同感不断增强。三斗坪镇雾河村星火党小组坚持共同缔造理念，将“党员星火微家”建在组长家的火笼屋里，农家元素与党建元素交相辉映，既富有乡土气息，又汇聚了浓浓党味。

二是突出特色浓氛围。作为“星火党小组”的阵地，“党员星火微家”必然与其他活动场所不一样，最突出的特点就在于党建元素的和党建氛围的营造。夷陵区在推行创建“星火党小组”之初，对“微家”标识、党员群像图等基本元素有统一要求，确保了党建阵地的严肃性。同时，对于其他党建元素的内容和形式，鼓励各地因地制宜进行开放式的探索，确保了党建阵地的实用性。东城试验区征迁攻坚星火党小组自行设计“星火Logo”，体现了“党旗在项目一线高高飘扬”的鲜明特色；许家冲村三峡·艾产业星火党小组将“微家”建在生产车间，墨绿色的艾草衬托着醒目的党建元素，相得益彰、氛围浓厚。

三是总结规范定标准。夷陵区在各地探索创建的基础上，总结提炼好经验好做法，出台“党员星火微家”建设规范性文件，按照“因地制宜、规范节约、务实管用”的原则，分层分类分批指导建设“微家”。优化规划布局，明确“有场所、有设施、有标识、有活动”的四有标准，确定硬件建设的基本要求。落实资金保障，对“微家”建设达标的“星火党小组”进行实地验收，按照三星、四星、五星的标准予以评分定级、晋位升级，并对应落实奖补资金。2022年以来累计奖补“党员星火微家”60个40.3万元。

（三）注重建机制管长远，汇聚“星火燎原”之势

一是探索日常管理制度。能否对党员实现有效管理，是“星火党小组”区别于传统党小组的重要特点。“星火党小组”在健全队伍、建优阵地的基础上，尤其注重日常管理制度建设，结合中心任务，立足本地实际，探索制定了活动开展、党员管理等方面一系列制度性规定，推动职责具体化、活动常态化、运转规范化。乐天溪镇王家坪村民宿产业星火党小组拟定《党小组工作职责》，常态化组织18名党小组党员开展人居环境整治，为推动全村民宿行业提档升级、旅游行业发展壮大奠定了坚实基础。

二是健全考核评价制度。有考核就有抓手，有评价才有压力。“星火党小组”工作实不实、效果好不好，党小组党员参与活动多不多、发挥作用充不充分，一切都要从考评中见分晓。通过党员自评互评，考准每一名党员的现实表现；通过群众共评，掌握“星火党小组”的运转情况。逐步推动考核结果与年底党员民主评议结果直接挂钩，作为“两优一先”等各类评先表优的重要依据，工作业绩特别突出的典型个人和组织，积极向上推介，持续放大影响力、拓展覆盖面。

三是完善晋位升级制度。在初创验收中，每个达标的“星火党小组”都进行了评星定级，最高五颗星，最低三颗星。为了调动“星火党小组”持续完善、接续进步的积极性，夷陵区坚持“能上能下”原则，探索“动态晋位升级”制度，定期对“星火党小组”进行复核体检，进步明显、符合条件的“升星”，原地踏步甚至有所后退的“降星”，打通升降级通道，把“保位置、晋位次”的压力传导到每一名党员身上。

三、探讨

夷陵区通过创新探索“星火党小组”，有效推动了党小组的实体化运行，找到了一条不断打通基层党组织“神经末梢”、提升基层组织承载力的有效路径。

（一）建强队伍是基础。党员是党的肌体最基本的细胞，是党组织最基本的力量，持续建强党小组队伍，让这一细胞富有生机，是焕发党小组活力的首要环节。针对党小组普遍存在的队伍“空心化”的问题，“星火党小组”突破传统上单纯依靠地域或组织关系的建构模式，以某种共同“链接”，把党员们联结在同一条“链”上，并从“链”上优选政治素质好、带动能力强的党员任组长。党小组自此有了一支目标趋同的党员队伍，有了一个能力突出的党员带头人，从过去的“人员不齐”转变为现在的“人齐心齐”，从而发动党员、凝聚群众，变“你我客气”为“大家合力”，党小组得以实体化运行，成为筑牢基层战斗堡垒的活跃力量。

（二）筑牢阵地是保障。党的阵地是凝聚党员、汇聚民心的场所，是散布在基层的“星星之火”。党小组规模小、数量多、分布广，在阵地建设上更应注重其实质功能。具体建设中，除了对整体布局和基本元素作一定要求外，不设置过多条条框框，由党小组立足功能作用，结合现有条件，按照“就近就便、简约简单、节约节俭”的原则自主设计。正是基于这种既务实规范又灵活创新的方式，在全区76个“党员星火微家”中，不乏既具乡土气息、简单实用又兼备党味浓厚、底蕴厚重的党小组阵地，这些“微家”最大的特点就是同党员群众的生产生活融为一体，远近适宜、功能实用、规模适中，为党小组活动开展、党员群众凝聚提供了坚强的阵地保障。

（三）完善机制是关键。建立健全长效机制，是保持党小组长久生命力的重要保障。推深做实党小组，首先健全目标“链接”机制，引导党小组党员树立目标一致的使命愿景，驱动“链”上的党员聚合，聚沙成塔、攥指成拳，这是破除党小组“形聚神散”症结的根本所在。其次要完善规范运行机制，党小组要结合使命愿景和中心任务，制定行之有效的管理制度，规范指导活动开展和责任履行，并逐步固化为独树一帜的党建文化。最后用好考核评价机制，围绕目标完成情况，定期对党小组的运行状况进行考核评价，以“考什么”引导“干什么”，以“怎么考”推动“怎么干”，以“结果运用”实现“效果促动”，推动党小组“科学评分定级、动态晋位升级”。同时，这种考评不局限于党小组党员，还要坚持共同缔造理念，广泛发动周边群众参与，从而真正实现效果共评，激励党员发挥先锋模范作用，鼓励群众树牢主人翁意识。