贵州兴义市：“五强五型”助推乡村振兴——党建引领村善治的白河实践

一、背景

近年来，贵州省兴义市着力构建以党建为统领的乡村振兴新格局，积极探索实践“党建引领，政府搭台，群众参与，乡贤助推，产业支撑”的发展模式，因地制宜推进乡村人才、产业、资源深度融合，党建引领白河村先试先行，通过强堡垒、强民生、强产业、强传承、强治理“五强”举措，打造红旗、和谐、幸福、文明、平安“五型”村，切实增强党组织推动集体经济发展、带领农民增收致富、密切联系服务群众、维护基层社会稳定方面的领导核心作用。

兴义市敬南镇白河村位于敬南镇西北部，区域面积10.69平方公里，下辖19个村民小组630户2892人，共有1个党支部，39名党员。全村耕地面积4300亩，有合作社10个（茶叶种植及加工合作社7个，蜜蜂养殖合作社3个），村级集体经济积累达155.17万元。

二、主要做法

（一）强堡垒展红旗，创建红旗村

优中选优强班子，树红旗。按照“党建引领、支书带头、人才培养、创新思维、共商共议”的思路，搭建名支书工作室平台，通过开设“支书课堂”，举办“支书沙龙”，开展“直播+我和支书促振兴”系列活动，全面提升村党组织书记、乡村振兴业务骨干抓党建促乡村振兴能力水平。组织选派强助力，展红旗。人才助力乡村振兴，省社科院选派硕士研究生担任驻村第一书记，州老干局定点帮扶白河村，市财政局选派选调生（硕士研究生）担任支书助理，为乡村振兴赋能；依托贵州大学武娴博士团队及市农业农村局专业技术工作组，实施标准化茶园“以草抑草”“以虫抑虫”实验项目，提高茶叶种管护水平。党员联户强服务，显红旗。由村“两委”牵头、党员干部带头，构建“大管家+小管家+管家婆”基层组织服务体系，落实“一宣两讲三帮”（一宣：宣讲精神；两讲：讲文明，讲新风；三帮：帮产业，帮就业，帮增收），形成党组织统一指挥、党员迅速行动、农户积极响应的三级联动机制。1名党员包保联系10户群众，让包保党员成为群众的知心人。优化组织强本领，扬红旗。在村党支部主导下，成立非公企业党支部，搭建“村企共建”双向交流平台，探索实行村“两委”与企业交流任职，强化“以企促村、以村助企、村企互联”功能，促进村“两委”拓展产业发展思路、衔接生产需求，帮助企业把准政策导向、完善产销规划，共同推动产业高质量发展。

（二）强民生促和谐，创建和谐村

群众参与，共商共建，生态和谐。结合人居环境整治项目，通过庭院集中整治、污水整治工程、厕所革命等项目开展，完善村庄基础设施，完善村级管理制度，制定环境保护公约，树立“美丽白河是我家 保护靠大家”的观念，划定卫生责任区，群众定时清理。保留乡村风貌，留住乡土味道，保留青山绿水，留住田园乡愁。寨老助力，共议共管，自治和谐。发挥寨老德高望重、有话语权、有号召力优势，组建寨老议事团，制定寨老共商制度，修建寨老议事长廊，寨老共议共管村级事务，协助群众办理婚丧事宜，及时劝导陈规陋习，组织、承办和主持村内重大活动，进一步深化村民自治。庭院经济，共治共赢，环境和谐。坚持以绿水青山为底色，以生态宜居为本色，按照“除脏治乱、造绿添彩”要求，把生态优势转化为发展优势，探索庭院经济多元化的发展模式，利用群众房前屋后闲置空地种植黑木耳、果蔬、经营茶舍，提高闲置土地利用率，拓展农民群众的增收致富渠道。不等不靠，共建共享，乡风和谐。发动500余名群众投工投劳，捐款捐物，在基础设施建设中，政府投入300余万元，群众投入80余万元，以不等不靠的主动作为、主动担当，完成7.5公里标准化沥青公路、洒报文化广场、排洪沟等基础设施建设，改善群众出行条件和休闲娱乐环境，极大提升人居环境。

（三）强产业稳就业，创建幸福村

龙头引领做强主导产业，保就业。确定“茶韵布依，田园白河”的形象定位，在现有6000亩茶园基础上，筹集资金100余万元建设标准化茶园120亩，招引龙头企业整合合作社6家，按照“一品两提三联四赢”发展思路，探索实践“1+1+6+N”的“龙头企业+村级合作社+包片合作社+农户”发展模式，开发红茶、绿茶、囍茶系列产品，打造“百河茶”品牌，美化白河生态环境，推动产业做大做强、农户持续增收。2023年以来，全村生产茶叶16吨，产值960万元，带动茶农户均增收8000元。乡贤创业探索多产融合，促就业。常态化组织召开乡贤会，采取政府补贴、创立奖励机制、村合作社统一流转土地等方式，用好用活政策，为乡贤提供创业沃土，引领产业发展，稳促就业，乡贤相继回村创办企业。争取资金30万元与专业养殖合作社合作发展蜜蜂养殖，采取“合作社+脱贫户+村集体”模式，由合作社集中养殖示范引领，将传统的资金分红变为种蜂供给和技术指导，实现“输血”向“造血”转变。乡贤返乡创业积极投资，投资1800余万元建成茶叶加工厂、农旅体验基地，在建休闲民宿两个，植入农特产品销售、亲子游乐、民宿体验、生态休闲、乡村旅游等业态。同步加大招商引资力度，吸纳社会资本投入，引入贵州碧堃未来农业公司投资400余万元建设100亩“茶叶+果树+花卉+N”的立体农业基地，有效推动一二三产业融合发展。园区支撑拓宽岗位渠道，增就业。以园区、基地、合作社为依托，推动农户发展种养产业和就近就业，实现产业联农带农和保就业促增收效益。依托敬南镇木材加工园区43家企业，通过运输、加工、销售木材带动经济发展的同时，提供500余个就业岗位，月薪2500至8000元不等，方便群众在家门口就业，让群众既有收入，又能兼顾家庭。目前，全村劳动力1523人实现就业全覆盖。“民生+”平台跟踪保障服务，稳就业。创建以产业、就业、社保、金融等惠民政策落实为主要内容的“民生+”综合保障中心，提供民生保障服务，宣传就业创业政策，及时发布招聘信息、培训信息，将社保待遇领取、社保卡办理等服务前移到村中心，方便群众办理各项业务，打通服务群众“最后一公里”，强产业稳就业，打造充分就业村。

（四）强传承树文明，创建文明村

建乡愁馆传承乡风，展文明。自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，自2020年起筹建乡愁馆，馆内设有历史文化、布依文化、婚庆文化、农耕文化等展示区，达到展示文化、感受文化、传承文化、发扬文化的目的，增加群众文化归属感、认同感、自豪感，推动移风易俗工作落实落地，带动群众讲文明、树新风。积分超市兑出新风，促文明。通过政府政策引领、社会全面参与、村民自治管理，制定积分细则，群众个人与管家共荣辱，实时公布积分情况、公示“红黑榜”，实现“积分改变习惯、勤劳改变生活、环境提振信心、全民共创文明”的目标。利用“小超市”带动“大文明”，让“积分超市”真正成为引领群众、凝聚群众、带动群众、教育群众的生动课堂和实践阵地。最美评选弘扬家风，带文明。广泛开展好公婆、好媳妇、文明家庭、星级文明户、最美庭院等评选活动，引导广大家庭弘扬以德治家、以学兴家、文明立家、忠厚传家的社会主义家庭文明新风尚。2023年，共评选好公婆4户、好媳妇5户、文明家庭4户、星级文明户6户、最美庭院2户，在实现“口袋鼓”的同时解决好“脑袋富”问题。多彩民俗展示民风，扬文明。结合布依族特色节庆风俗、新时代文明示范户评选等活动，开展丰富多彩、积极健康的文体和民俗文化活动，不断丰富群众精神生活。

（五）强治理保安全，创建平安村

自治联动，网格联户，共创平安。落实“一中心一张网十联户”社会治理机制，以党群服务中心为核心、网格化为纽带，发动老党员、老干部、入党积极分子等担任联户长，明确社情民意联排、安全隐患联防、矛盾纠纷联调、重点人员联管等责任，第一时间排查风险、报告隐患、化解问题，打通基层治理“神经末梢”。现已建成村级综治中心，明确包片网格长6名、村民小组网格员11名，联户长47名。法治联理，宣传教育，护航平安。聘请村级法律顾问，对接综治、司法、公安等部门，通过赶集、进校、入户等方式广泛开展扫黑除恶、反诈、道路交通安全等法律法规宣传，培养学法、懂法、守法、用法的法治公民。德治联心，共商共议，守护平安。依托寨老乡贤情况熟、感情深、威望高的优势，建立“寨老共商制”和“乡贤会”参与村级事务管理，定期召开共商会讨论村级事务，让寨老、乡贤在乡村治理中发挥自身才能，利用乡规民约和个人威望，有效改善乡村治理，化解各类社会矛盾，树立文明乡风，带动产业发展，助力乡村振兴战略的实施。智治联网，数字联防，筑牢平安。建设数字化乡村信息平台，运用现代化信息技术收集、整理、分析乡村生产、生活等数据，实现村居治理科学、高效、精准。

三、取得成效

（一）政治功能强。白河村从党员的理论教育入手，根据支部党员结构采取了集中导向、结对帮学、线上联学等形式，让党员的理论学习常态化长效化，基层组织政治功能越发增强。针对外出流动党员、青年等重点群体，将“名支书工作室”直播平台转化成学习交流平台，以线上联学的形式保障流动党员“流动不流学”。村党组织荣获“兴义市义龙新区‘学习型党组织’”称号。

（二）组织功能强。始终将党建的引领作用作为全局工作开展的重要抓手，优化设置“大管家（村党支部）+小管家（村党员干部）+管家婆（农户主）”基层组织服务体系和“云管家”（数字化乡村智慧信息系统）平台，加强基层党员与党支部、群众间沟通联系，提升基层党组织的组织力、号召力、战斗力，让网格化党员包保成为乡村振兴各项工作快速铺开的推进剂。2021年，白河村荣获“全省党支部标准化规范化建设示范点”荣誉称号。

（三）领导班子好。班子强，才能发展好。依托村“两委”换届选举，通过“五个讲谈”举措，摸清各类人才情况，严格选人用人标准，把村里懂农村懂农业爱农民的优秀青年吸纳进村“两委”班子，同时，深入实施“双培养双提升”行动，不断建强领导班子队伍。换届后村“两委”班子平均年龄32岁，大学本科学历有3名，大专学历有4名，整体实现年龄、学历“一降一升”的目标，搭建了一支党委政府信任，人民群众拥护的村“两委”班子。村支部书记吕普祥先后被评为“全省优秀共产党员”“全国优秀城乡社区工作者”。

（四）人才队伍好。白河村积极做好创业服务，为9名返乡创业青年提供干事创业沃土，通过广泛宣传引进来，搭平台用起来，强保障留下来，重培育强起来的人才工作模式，让人才不止引得进来、留得下来、用得起来还能培养得出来，不断激发人才创新活力。

（五）集体经济好。按照“一村一品”的发展思路，白河村立足资源优势，打造“百河茶”品牌，依托党建引领，领办村级合作社、依托抱团发展，保障农户增收、依托龙头企业，开拓产业市场、依托片区合作社，凝聚发展力量、依托农户参与，提升茶叶品质、依托乡贤发展，促进三产融合持续壮大村集体经济，带领全村经济发展驶入快车道。白河村被列为黔西南州乡村振兴集成示范点，获得“全州脱贫攻坚先进集体”称号。

（六）乡村治理好。按照因地制宜、农民主体、好用管用的总体思路，积极推动农村人居环境整治基础设施项目建设，实施村庄道路建设、庭院美化、污水治理等工程。完成全村8公里通村路升级改造，88户宜居农房改造及庭院经济建设和2公里巷道整治。充分利用和联通公司合作建立的数字化乡村信息平台，结合“一张网一中心十联户”的实际作用构成了“人防+技防”的基层治理模式，做到了矛盾不上交，服务不缺位，平安不出事，探索的“四治四联”农村解纷工作法，荣获全省第一批新时代“枫桥经验”先进典型。

（七）群众反映好。白河村紧盯群众“关键小事”，听民声、解民忧、办实事，把群众的“需求清单”变成组织的“履职答卷”，办好“民生大事”。围绕宜居庭院改造发展庭院经济，种植韭菜120亩，带动本村劳动力就业500余人次，实现群众“家门口就业、多渠道增收、满意度提升”的“赈兴”效果。因地制宜、整合资源，规划建设“老年幸福苑”，为老年人提供文体娱乐服务；打造“儿童之家”，强化农村儿童教育引导，让“一老一小”感受政府关怀、社会关爱，共享发展成果。积极争取上级项目资金100万元，修建600平米农特产品展示中心及1.5公里生产便道。通过增进民生福祉，白河村党组织也获得群众一贯好评，村党组织荣获“全州先进党组织”称号。

四、经验启示

一坚持抓基层打基础，筑强战斗堡垒。党的二十大强调要“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，“把基层党组织建设成为有效落实党的领导的坚强战斗堡垒”。白河村注重班子队伍建设，持续抓好村“两委”班子选配，抓好“班长”工程，把村级党组织打造成群众信得过、靠得住、用得上的坚强战斗堡垒，从而更好地发挥党组织优势，带动群众广泛参与到乡村治理中、产业发展中，使得发展好与治理强齐头并进，抓党建促乡村振兴工作取得成效。

二坚持党建引领先富先行，激活发展动能。乡村要振兴，产业必先行，村级集体经济的发展壮大是全面推进乡村振兴的坚强支柱。白河村通过调产业、促转型，发展壮大村级产业，积极塑造产业品牌，村集体经济收入逐年稳步增长，鼓足了群众的“钱袋子”，有效提升群众的幸福感。村集体经济的发展壮大，为村里完善基础设施提供了经济保障，村容村貌焕然一新，群众生活便捷舒适，有效提升了群众的满意度。

三坚持党群同心共建共治，打造和美图景。白河村在乡村治理中构建基层组织服务体系，形成党组织统一指挥、党员迅速行动、农户积极响应的三级联动机制。助推自治发展，组建寨老议事团，发挥乡贤能人在调解纠纷、化解矛盾等方面的示范带头作用，借助“地熟、人熟、事熟”优势，坚持“用群众的方法、解决群众的事情”，形成自家人管自家事的模式，为打造和美乡村凝聚强大合力。