贵州凯里市：探索“民情二维码”为基层治理聚势赋能

近年来，贵州省凯里市以大十字街道为试点，探索建立“民情二维码”服务机制，充分激活“网格化+智慧化”综合效能，线上线下联动打通“网格连心、组团服务”的新路径，真正实现民情直通、民意直达、民事直办，为加快推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、背景

城市中的老旧小区、自建房、城中村等是城市基层治理薄弱区域，“没人管、管不好、数字治理难覆盖”等问题尤为突出。凯里市大十字街道辖6个社区、1个城中村，共有205个居民小区，常住人口17.25万人，流动人口7.9万人，是全市人口最密集、小区类型最多的街道。因此，今年以来，凯里市以大十字街道为试点，推出“民情二维码”赋能网格治理，通过多网合一集成要素资源、精准督办实时处理问题诉求、党建联建充实服务力量，提升党建引领推动基层智治水平。

二、主要做法

一是集成要素“赋码上线”。按照“地域相邻、规模适度、方便管理”原则，凯里市以居民小组或住宅小区、若干楼院或200至300户为单位，统一划分街道基础网格。开发“智慧凯里”微信小程序，将“民情二维码”在大十字街道所辖6个社区1个城中村的284个网格全面铺开。实行网格编“码”管理，通过“一格一码、专员专码、公开亮码、群众扫码”的形式，构建网络线上服务管理社群。坚持“多网合一、一网统管”，按照“网格统一划分、资源统一整合、人员统一调配、信息统一采集、工作统一标准”的思路，将人、事、地、物、组织等要素和基层党建、文明创建、政法综治、民政救助、卫生健康等事项线下统筹纳入网格，线上整合编入“民情二维码”，实现资源一体集成、要素双线联动、诉求“码”上解决。

二是精准督办“全时响应”。“民情二维码”集纳及时响应、过程跟踪、结果监督、成效回访等功能，群众点对点反映问题，网格专员全时段收集意见，“网格一社区一街道”分级响应、分类派单、协同处置，根据诉求处理难易程度和各级处置能力，实行紧急事项即刻办、疑难事项提级办、热点事项联合办。明确网格专员全流程跟踪事项办理，咨询类诉求当日办结反馈，办理类事务第一时间告知群众处置流程、办理时长及跟进事宜，同步建立街道层面问题反馈督办机制，明确主要领导总调度、联系社区领导具体调度、纪工委及督查室督办调度责任，线上时时调阅事项办理情况、开展数据研判，线下采取工单提醒、会议商办、电话催办、书面督办等方式，对超期未受理诉求及时发出工作预警，对重复投诉、多人反映诉求进行重点督办，群众也可通过平台实时掌握诉求办理进度，对办理结果进行评价，形成“受理一分办一整改一反馈一问效”的工作闭环。

三是党建联建“一码共治”。针对基层治理中人力不足、专业度不够等问题，凯里市在大十字街道按照“街道统筹、社区主导、部门参与、资源共享、综合治理”原则，深化“街道吹哨、部门报到”工作，构建“一码共治”服务模式。建立“网格党群议事会”机制，从“双报到”结对联系单位党组织和驻社区部门中选派党员骨干到社区担任兼职委员，发动38家州市级单位党组织、6048名在职党员及88支居民“红色志愿服务队”线上报到，结合部门职能和党员专长，通过“群众点单、网格专员转单、社区党组织派单、包联单位党组织与在职党员接单、服务对象评单”模式，引导在职党员线上线下“双渠道”履职，推动从小区互联、社区互联到区域互联。健全党员直接联系群众和党员志愿服务机制，整合红色物业、红色业委会、联户长、楼栋党员、“邻里先锋工作队”等各种力量，通过“示范带头”“结对帮扶”“联片包户”“组团服务”等方式，参与“民情二维码”诉求办理，并将党员参与小区治理情况与积分管理挂钩，激发党员服务活力，赋能网格善治。

三、工作成效

针对辖区群众多、问题矛盾多，党群联系少、主动服务少等的问题，通过整合驻区单位党组织、在职党员、小区党员志愿者、网格员、楼栋长这些红色力量，充分发挥党员在参与社区建设、治理、服务中的先锋模范作用，不断增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，持续提升服务能力和水平，让群众感到了暖心、舒心。

一是激活城市治理新动能。在社区党组织领导下，推行“民情二维码”服务机制，通过数字赋能提升网格治理效能，凯里市大十字街道网格员通过“民情二维码”接到居民对事件的诉求反映后，立即通过系统上报社区、街道。社区联动驻区单位集中研判，会同物业、业委会商办，街道纪工委督办调度解决，为居民带来了实实在在的便利，切实让数据多跑路、群众少跑腿。

二是拓宽城市治理服务链。凯里市创新“社区群众点单、社区党组织派单、‘社区红管家’接单、服务对象评单”的“四单联办”工作制度，深化“街道吹哨、部门报到”工作，实现“发现问题—收集问题—分流解决—反馈总结”全流程闭环。依托“民情二维码”“码”上服务平台拓展“四单联办”服务广度，将网上政务服务、志愿服务等功能融入平台，实现群众“码”上点单，社区“码”上回应、快速办理。今年以来，凯里市大十字街道收集辖区居民“急难愁盼”民情信息578条，已办结578条，办结率达100%。

三是增强城市治理驱动力。将“民情二维码”与凯里市城市党建品牌“社区红管家”深度融合，在网格小区、居民楼栋全面推广，主动上“码”亮服务，推动“民情二维码”成为群众反映诉求的首选，构建党群互动、邻里互助新风尚。今年以来，凯里市大十字街道在辖区各居民小区“上码”2251条，惠及居民群众十多万人。

四、经验启示

一是强化党建引领“码上”管理。基层治理涉及内容点多、面广，必须坚持将党的全面领导，使党的组织和党的工作贯穿数字化基层治理的各个环节，从整体性、全局性的高度有效整合多方力量，推动部门联动，实现调度有序、执行有力。

二是完善机制推动“码上”治理。凯里市依托“民情二维码”通过推行“四单联办”的模式就是着力增强治理体系诸要素之间的关联性，构建和完善基层数字化治理中的联动体系，推动各负其责、相互协作、齐抓共管；同时“民情二维码”的推广也推动基层治理由纯粹的线下街道、社区等空间和事务的治理，逐步扩展到线下与线上相结合的治理与服务，大幅度提升了社区治理智能化水平，赋能社区基层治理工作，基层减负增效得以实现。

三是聚焦群众诉求“码上”办理。“民情二维码”管理服务平台的推广运用，进一步深化“多网合一”网格化管理，实现问题发现、信息收集、任务派遣、任务处理、处理反馈和综合评价工作流程的高度集合，让群众足不出户、动动手指，问题就能得到有效解决，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障；同时，社区也能为居民提供精准、快捷、高效的服务。