贵州江口县：“五联五创”不断提升党建引领城市基层治理水平

一、背景

城市基层党组织作为党的基层组织建设的重要组成部分，不仅是党的基层组织建设的基础，更是推动城市发展、促进社会和谐的重要保障。随着城市化进程的加速推进，城市基层党建工作中的问题和挑战也随之增多。如，城市基层党组织组织力和凝聚力不强；体制机制不适应城市治理和发展；街道社区统筹协调能力弱，共建共治共享未形成常态等。为探索解决路径，江口县探索实施“五联五创”推进城市社区治理，通过建强基层组织堡垒、统筹协调各方资源、优化城市网格化治理等举措，全面提升城市基层治理科学化、精细化水平和组织化程度，持续推进城市基层治理体系和治理能力现代化。

二、做法

（一）组织联建，创建红色社区。健全完善县级、街道、社区三级城市基层党建联席会议制度，组建街道管理体制改革、物业管理、“双报到”等6个专项组，细化组织、公安、民政等22个部门职责任务，构建起县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关单位齐抓共管的城市基层治理格局。推行“红色物业”工程，制定《江口县红色物业示范小区建设推进工作方案》，推行社区“两委”成员与物业公司管理层交叉任职“双向流动”机制，充分发挥基层党组织引领力、物业公司执行力、业主委员会监督力，推动提升城市社区治理水平。出台《江口县推行街道（社区）党组织兼职委员制工作方案》，按街道党工委兼职委员配备3至5名、社区至少1名要求，吸纳与城市基层治理相关县级职能部门、民营企业党组织负责人等担任街道社区党组织兼职委员，推动人力、财力、物力更多投入基层。同时，持续深化社区工作者职业体系建设，探索“一员一会一基金”机制，不断拓宽为民排忧解难途径。

（二）上下联动，创建高效社区。制定《江口县住宅小区联系包保办法》，建立“县级领导联系网格、单位包保网格、党员干部包联楼栋”工作制度，明确16名县领导、30家县直部门作为住宅小区定点包保联系领导或责任单位，围绕扶贫帮困、社区治理和治安联防等内容，推动资源力量下沉，提升住宅小区治理能力和水平。积极开展“双报到”活动，推动机关企事业单位党组织到社区报到全覆盖，在职党员到联系社区或居住社区报到全覆盖，非公有制经济组织和社会组织党组织与驻地社区党组织结对联系全覆盖，通过党建联建、资源共享、共驻共建，进一步优化政务服务、便民服务、企业服务和物业服务。出台《江口县“街道吹哨、部门报到”工作实施方案》，围绕街道“综合执法、管理服务、应急处置”三大难点问题，明确34家应哨单位，各责任部门根据各自赋权清单和其他需求事项，同街道社区分别协商建立吹哨清单，并落实“一单一评”制度，不断增强各部门服务基层意识，推动各方力量在街道一线下沉、聚合。

（三）网格联户，创建和谐社区。以“一中心一张网十联户”治理机制为基础，将各部门在社区设置的各类网格统一整合成“一张网”，通过统筹整合基层网格资源，将社区内党建、信访、市场监管、应急管理等基层治理事项纳入“一网办理”，推动形成基层社会治理“多网合一、一网多用、一网通用”的网格化管理工作格局，构建起“街道党工委—社区党支部—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”一贯到底的五级网格治理体系。积极探索具有时代特征、江口特色的市域社会治理新模式，充分结合“一分析三报告”制度和婚恋家庭纠纷“八单一表”衔接联动机制、婚恋家庭纠纷排查化解“六项机制”和“以奖代补”等机制，调动网格员、联户长、“法律明白人”“五老人员”等为成员的基层调解组织作用，助力网格矛盾纠纷排查化解、“三类”重点人员排查和管理，推动和谐社区建设。

（四）数据联通，创建智慧社区。在城市实景地图上对调整优化后的城市网格进行序号标注，明确并写清网格包保责任单位、联系网格的街道班子成员、网格负责人及工作人员、网格居民户数和人数、党员人数等基本信息，形成城市网格管理图。探索网格信息化管理模式，构建信息化管理平台，依托贵州省网格化信息平台及“贵政通”APP等平台软件，绘制可视化民情档案，逐步实现“基本情况一键查看、网格信息一键更新、群众诉求一键反映、信息中心一键派单、职能部门或党员干部一键接单、办理结果一键送达”的“六个一”目标，后期逐步融合公安、应急消防、综合执法、民政、市场监督、供水供电等窗口服务“上网”，打造网上综合服务平台。在街道设立城市基层社会治理问题信息处理中心，及时收集分类群众反映问题，依照职权职责采取单位、党员主动认领或街道、社区定向交办的方式，抓好项目分解，按期推进解决，逐步形成政策宣传、事项咨询、办理、建议、举报、投诉“一网通”的城市信息化管理大格局。

（五）社会联手，创建幸福社区。深入推进“四安家园”建设，对全县2个城市安置点社区实行“县级领导包点、社区干部包片包楼栋和帮扶干部包户”工作责任制，探索实施微党建、微积分、微心愿、微治理、微工厂“五微”举措，全面提升城市社区易地扶贫搬迁安置点后续扶持和基层治理水平。探索推行“积分制”管理机制，鼓励支持小区居民通过做好事、办实事获取积分，按照“集中兑换+日常兑换”方式兑换生活用品，激发居民参与社区治理的积极性和主动性。健全党领导下的非公企业和社会组织参与社区治理机制，充分发挥民营经济联合党委、非公企业党组织等作用，扎实开展“立足岗位作贡献”“我为群众办实事”等活动，通过组建党员突击队、党员志愿服务队等积极开展社区治理服务，不断推动新兴领域党员有效融入城市基层治理。打造“党建+就业”服务模式，在社区成立就业培训服务中心，组建居民就业服务队伍，积极征集企业用工需求和居民就业需求，探索建立企业劳务用工培养使用机制，充分借用企业专业技能人才资源，采取“订单式”培训方式，开展就业技能培训和岗位业务培训，培养成熟一批就签订使用一批，形成“社区主导、企业参与、居民受益”的就业服务模式。

三、成效

江口县探索实施“五联五创”推进城市社区治理，紧紧围绕“夯实执政根基、优化城市治理、增进群众福祉”的根本要求，以创建红色社区、高效社区、和谐社区、智慧社区、幸福社区为目标，通过“组织联建、上下联动、网格联户、数据联通、社会联手”，推动社会治理重心向基层下移，全面提升城市社区治理能力和水平。

一是城市基层治理制度体系更加健全。通过深入推进城市基层治理“五联五创”工作，不断健全完善城市基层治理制度体系，城市基层治理效能不断提升。目前，已健全县级、街道、社区三级城市基层党建联席会议制度，优化完善了网格治理、物业管理、“双报到”等6个专项组工作清单，通过细化组织、政法等22个部门职责任务，构建起县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关单位齐抓共管的治理格局。建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，确定应哨单位34家，明确应哨事项40余件，涉及志愿服务、突发事件处置等9个类别，为全面提升城市基层治理科学化、精细化水平和组织化程度提供了强有力的制度保障。

二是城市基层治理人才队伍不断壮大。充分利用社会各界资源力量，探索推行街道（社区）党组织兼职委员制，不断健全完善社会力量参与基层治理机制，鼓励机关企事业单位和社会组织党组织、党员到社区报到，持续推进城市社区工作者职业体系建设，不断扩大和优化城市基层治理队伍，逐渐形成上下联动、社会联手的共建共治共享工作格局。目前，共为2个街道党工委配备兼职委员6名，为11个城市社区配备兼职委员22名；通过首次认定和公开招聘等形式选优配强城市社区工作者115名；推动125家机关企事业单位3169名党员到社区报到，开展政策宣讲、医疗体检等志愿服务活动300余场，城市基层治理主体逐渐多元化，治理能力和治理水平显著提升。

三是城市基层治理效能显著提升。全面深化街道社区管理体制机制改革，严格落实《江口县村（社区）事务准入制度（试行）》和《江口县减轻村级负担实施方案》，社区干部工作效能得到充分释放。全面深化“一中心一张网十联户”治理机制，优化调整城市社区网格99个，配备专职网格员53名，配备率达53.5%，合理划分学校、医院、企事业单位专属网格32个，真正实现“人在网中走，事在格中办”。深入推进“红色物业”工程示范点建设，积极探索形成红色代办“三单制”“1+3+X”红色联动机制等经验做法，严格落实“双向进入、交叉任职”机制，推动梵瑞社区2名委员担任梵瑞物业经理职务，切实将党的领导贯穿于社区物业服务全过程。

四、经验启示

（一）强化党建引领城市基层治理，健全的制度体系是保障。在推动城市基层治理现代化进程中，强化党建引领具有至关重要的意义，而要实现这一引领，健全的制度体系则成为不可或缺的保障。要持续推进城市基层治理工作高效发展，必须紧跟城市社区发展步伐，及时分析基层治理和基层服务新的难点痛点，持续健全完善城市基层治理制度体系，深入推进组织联建，合理搭建县级、街道、社区三级联动平台，优化协作处事机制，持续健全完善平急转换工作机制，动态更新上下联动企事业单位职责范围和任务清单，做到基层治理制度体系建设同社区发展共同进步。

（二）强化党建引领城市基层治理，多元的治理力量是关键。在强化城市基层治理过程中，多方治理力量的汇聚是关键，这包括政府、社区、社会组织和企业等各方力量的共同参与和协作配合。政府作为基层治理的主导力量，要发挥政策制定和资源整合等作用，积极实施街道（社区）党组织兼职委员制、“街道吹哨 部门报到”“双报到”等工作制度，丰富基层服务事项；社区作为基层治理的基础单元，要持续建强城市社区工作者队伍，发挥自治、服务和协调等功能；社会组织作为基层治理的重要补充，要充分发挥桥梁纽带、专业服务和参与监督等作用；企业作为基层治理的重要参与者，要通过提供就业平台、支持公益事业等方式贡献力量。通过整合各方资源力量，不断推动城市基层治理取得新的成效。

（三）强化党建引领城市基层治理，先进的治理理念是重点。基层治理的出发点和落脚点都是为了满足人民群众的需求。在不断推进城市基层治理体系和治理能力现代化的过程中，必须牢固树立以人民为中心的发展理念，要深入了解群众的需求和期望，推进“四安家园”建设，深化实施“五微”举措和“党建+企业+服务”模式，聚焦住房、就业、就学、就医等关键领域，全力做好各项政策措施保障，确保各项治理措施都能真正惠及群众，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。同时，要做好智慧社区建设，充分利用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，实现城市社区智慧化管理，提高城市基层治理效率和水平。