广西桂林市象山区：打造党群志愿服务联盟 提升城市治理服务水平

一、背景

象山区位于广西桂林市区中南部，因象鼻山而得名，是桂林市中心城区。行政面积89.9平方公里，辖1个乡、3个街道，44个村（社区），全区基层党组织607个，党员15500人，常住人口28.8万。

象山区聚焦城市基层老年人多、特殊对象多、社会矛盾多和社区优质党建资源少、群众诉求的渠道少、社区治理的抓手少“三多三少”问题，创建党群志愿服务联盟促进整合资源、做强服务、优化治理，推动党建引领基层治理实现大提升。联盟以各级党群服务中心牵头抓总、分级打造，区本级、街道、社区三级共创建36个党群志愿服务联盟，成员包括883个基层党组织、企业、社会组织，形成层级统筹、覆盖全区的服务力量。各级党群志愿服务联盟按照资源共享、优势互补、共同发展的总体思路，通过开发“契约化”项目、组织“组团式”服务，满足居民群众多元化服务需求，实现城市基层党建引领优化基层治理和服务。

二、主要做法

（一）深化组织共建，增强联盟凝聚力

强化基层组织机制、人员队伍融合，建强联盟“组织纽带”，增强联盟的向心力引领力。

一是构架联盟体系。各级党群志愿服务联盟采取“1+3+N”模式组建，即“1”以本级党群服务中心为主阵地，“3”以辖区机关企事业单位、新时代文明实践中心（站、所）、党员志愿服务站为基础力量，“N”以各类两新组织、辖区爱心小微企业为拓展。区一级联盟注重阶段任务统筹部署、优质资源整合调度，街道社区级联盟立足街道“大工委”、社区“大党委”机制，将驻辖区机关单位、契约化共建单位、社会公益组织整合成党群志愿服务共同体。

二是组建服务队伍。全区各党群志愿服务联盟从参与的机关企事业单位、社区契约化共建单位、驻社区公益组织招募志愿者4762名，按区域性、专业性进行分类，组建“亲情服务队”“党群帮帮团”等志愿服务队伍63支。强化党群志愿服务“四个第一”服务理念，即遇到问题第一时间赶到、遇到困难第一时间帮助、遇到纠纷第一时间解决、遇到危险第一时间出现，突出服务和治理两项功能，推动党员志愿者队伍同向发力。

三是规范运行机制。建立党群志愿服务联盟联席会议制度，与城市基层党建联席会议制度、社区“大党委”联席会议制度等合并落实。每季度召开联席会议汇总分析收集的居民需求和治理难题，研究资源整合情况、志愿服务筹备、落实“微心愿”等任务。建立每季度的需求清单、资源清单和服务清单，持续抓好服务工作落实。

（二）强化资源整合，增强联盟服务力

着力打破条块壁垒，把零散分布的资源整合起来，有效增强联盟服务合力和能力。

一是“内融”外延服务力量。安排街道党工委、社区党组织负责人兼任本级联盟负责人，吸纳“双报到”党员代表、居民小区党组织负责人、区域性行业龙头单位负责人担任联盟联席会议成员，强化联盟成员单位之间联动调度，形成“你中有我、我中有你”的良好格局。开展“建强大联盟·做强大服务”主题大调研行动，走访驻辖区的行业、领域党组织378个，吸纳一批社会力量签约加入，扩大联盟成员单位“朋友圈”。

二是共建共享服务阵地。以各级党群服务中心为主阵地，进一步挖掘联盟成员单位商圈广场、办公服务、球场、特色功能室等阵地，为各类服务活动开展强化保障。目前，联盟成员单位共享阵地126处达17000平方米，其中通过共享阵地引进心理咨询、彩调培训等工作室72个，为资源共享、服务共抓强化支撑。

三是汇聚统筹服务资源。编制联盟资源动态管理清单，坚持把普惠性服务资源整合做大，把专业性资源梳理推广，确保能够实实在在为基层治理服务提供助力。重点对辖区18家行业龙头企业、4家三甲医院的优质资源进行整合，为打造特色服务品牌提供示范。例如，发挥联盟成员自身专业特长，引导夕阳红、孝慈轩等7家养老中心与所在社区党群志愿服务联盟签约共建，为4000余名老人提供居家养老健康监测服务，受到居民群众好评。

（三）做优项目服务，增强联盟引领力

以开展志愿服务活动、实现困难群众“微心愿”、履行“契约化”共建项目为主要抓手，推动党群志愿服务联盟活动常态化、服务制度化、项目品牌化发展。

一是志愿服务活动常态化。以每月15日为“党群志愿服务活动日”，以政策宣讲、医疗保健、课外辅导、文艺培养等活动为主题，配套开展义诊、理发、磨刀、家电维修等服务，筹备开展大型志愿服务活动900多场次，逐步扩大志愿服务活动影响力、固化成效。

二是“微心愿”服务行动品牌化。“微心愿”是指涉及金钱物质原则上不超过1000元的愿望，从许下心愿到实现心愿不超过3个月。以党员带头做公益为理念，通过在各级联盟阵地设置“许愿墙”、走访困难群众等方式进行收集，由平台发布动员辖区爱心组织和党员认领，将单纯的公益行动提升为党员、群众参与社会治理的自觉行动。两年来，通过联盟整合帮扶资金、物品，帮助实现1000元以下的“微心愿”1400多个，协调解决辖区居民困难280多件。

三是“契约化”共建服务项目化。以商约、签约、履约、评约“四步法”为基本流程，由社区党组织与联盟成员单位签订《城市基层党建共建项目协议书》，签约实施一批“契约化”服务项目。明确项目内容、受益人群、实施步骤、完成时限和考核指标，每年末组织居民评价、表彰感谢一批先进单位，形成“契约化”共建的良好氛围。三年来，组织联盟成员与困难群众结对帮扶215户，签约实施服务活动1800场次，筹资或协调解决的道路修补、路灯换修、小区改造项目49个。

三、取得成效

（一）实现资源向基层汇聚整合。通过依托各级党群服务中心组建党群志愿服务联盟，以社区党组织为中心强化组织联建，引领基层党组织服务基层同向发力。建立各级党群服务联盟资源清单、需求清单、服务清单，挖掘可用资源2200余项，其中可供上级联盟跨区域调配资源674项，形成社区掌握、覆盖广泛、调动灵活的强大资源网络。根据走访居民群众需求，进一步完善需求清单、服务清单，形成“居家养老”“一元理发”等十大类共728个契约项目，把各单位零散的微服务转变为联盟聚力联办、“握指成拳”的大型服务，扩大服务规模和社会影响力。

（二）实现基层服务提供常态化。党群志愿服务联盟坚持每季度召开成员单位联席会议，不断吸纳扩大服务力量的“朋友圈”，及时研究、策划各个阶段服务主题、实施计划，推动开展志愿服务常态化规律化制度化，逐渐融入居民群众的日常生活。联盟创建至今累计整合资金资源1100万元、服务群众22.3万人次，“老年手机大学”“七彩假期”“爱心早餐”等项目稳定持续提供服务，部分主创社区获评全国最美志愿服务社区、全国示范性老年友好型社区等荣誉称号。

（三）推动破解治理难题更有力。聚焦破解居民矛盾纠纷化解等治理难题，社区党组织将组建小区业委会（物管会）志愿服务帮扶内容，由联盟成员助力完成51个单位（企业）宿舍、商居混合小区组建攻坚任务。定期收集处理居民治理难题，帮助67个老旧无物业小区完成停车位划线、白蚁防治等难题，化解矛盾纠纷70余起，以联盟大合力推动基层治理和谐。

四、经验启示

（一）坚持加强党的领导，“三责联动”强力动员。区委成立党群志愿服务联盟工作领导小组办公室，负责定期分析研判，定方向、定目标；区属各党（工）委成立党群志愿服务联盟工作站，负责整合辖区条块资源，定方案、定措施；社区党组织成立党群志愿服务联盟工作分站，负责定阵地、定人员和服务活动组织实施。区委督查组和工作领导小组不定期对各党群志愿服务联盟站运行情况进行督查，督查情况直接通报至各街道党工委，推动工作及时反馈、及时整改、快速推进提升。

（二）加强制度规范建设，构建工作良性闭环。落实有固定场所、有组织力量、有服务设施、有服务流程、有管理制度、有规范标识的“六有”基本规范，出台落实协调管理制度、便民服务制度等5项制度，促进党群志愿服务联盟运行规范。严格执行联盟联席会议制度，加强需求清单、资源清单、服务清单的动态更新，强化资源统筹、活动安排，有效提升压实联盟措施落地见效。

（三）建设一批骨干队伍，志愿服务做优做强。制定实施志愿者队伍组建、志愿者能力培训、指导开展志愿服务、建立志愿者反哺机制等4个培训方案，举办青年志愿者骨干人才训练营、重点志愿服务工作研讨交流会、志愿服务社区党组织成立党群志愿服务联盟工作站等技能培训，逐步培养了一批骨干队伍。通过各联盟骨干作为核心力量，抓好队伍建设、活动组织和品牌创建，不断深化联盟创建工作，全面嵌入本级党组织中心工作中共抓共促、做大做强。