广西桂林市象山区：“铸魂修身赋能”行动 培育专业化社区队伍

一、背景

象山区位于广西桂林市区中南部，是桂林市中心城区。行政面积89.9平方公里，辖1个乡、3个街道，常住人口28.8万。全区基层党组织607个，党员15500人，其中社区36个、社区工作者435名。一直以来，社区干部队伍受待遇不高、发展渠道窄等因素制约，存在队伍吸引培育优秀人才困难、工作服务质效不高等问题。

2022年3月30日，自治区党委组织部等七部门印发大力推进清廉社区建设的实施方案，全面指导推进清廉社区建设。2022年5月22日，桂林市制定推进清廉社区建设助力打造世界级旅游城市的实施方案，把清廉社区建设放到全市发展大局中统筹推进。象山区紧紧围绕清廉社区建设“四清一高效”目标，把打造一支专业化干部队伍作为清廉社区建设、提升社区服务的重要支撑，实施“铸魂·修身·赋能”行动，从思想政治建设、作风纪律建设和能力素质建设三个方面发力，锻造新时代高素质专业化的社区干部队伍。

二、主要做法

（一）实施“思想铸魂”行动，增强干部队伍政治定力

针对社区干部队伍教育培训机会偏少，政治能力建设偏弱的问题，象山坚持把思想政治建设摆在首位，精准发力提思想、强理论，推动干部队伍凝心铸魂。一是打造“红色课堂”强党性。综合运用党员教育基地、红色教育基地等资源建设“红色课堂”，安排思想教育系列课程，持续深化社区干部队伍党性教育。举办“新时代红色论坛”，开展清廉主题“大学习”行动，组织社区干部队伍专题培训班、党员轮训12期，安排40个批次共1600多名党员到桂林廉政教育基地、周渭祠等地进行学习教育，有效强化社区干部宗旨意识。二是开展“政治会诊”补短板。组织处级领导干部挂点联系36个社区党组织，建立组织、纪检、巡察、审计、民政部门及街道组成的清廉社区建设专责小组，加强社区政治生态研判和监督，解决苗头性倾向性问题。累计排查整改问题41个，整顿后进党组织7个，抓两头带中间提升社区党组织组织力。三是创新“共享党课”促廉风。每年组织开展社区党组织书记异地交叉讲党课至少1次，每次上课不少于45分钟，以身边事教育身边人，做到书记讲廉、典型倡廉、党员享廉，推动廉洁教育融入日常、做在经常。

（二）实施“严纪修身”行动，建设干部队伍过硬作风

针对社区干部队伍管理制度不健全，日常管理松散等问题，象山区从源头管理、日常管理、负面督导着力，完善干部队伍管理制度，加强社区干部队伍作风建设。一是严把干部选聘入口关。成立区委人事领导小组统筹社区干部队伍选拔、管理和使用工作。严格规范社区工作者招聘报名申请、资格审查、笔试面试等8个环节程序，设立3个月试用期检验，确保新招录社区工作者政治过硬、能力胜任和廉洁过关。结合社区“两委”换届、新进人员招录完成435名社区工作者联审工作，清退处理不合格干部7名。二是抓实平时管理工作。制定实施《象山区城市社区专职工作者管理实施细则（试行）》，推行社区干部日常管理考勤制度、“四必到、五必访”走访制度等，细化日常工作内容。区职能部门和各街道成立联合考评办、督察组，每月对社区干部理论学习、日常考勤、完成任务情况打分，以月报告、月通报、季评分、年总评，严格平时管理考核。近三年，印发社区干部队伍量化考核管理工作通报8期，通报42人次、约谈31人次。三是强化干部履职监督。制定实施社区事务小微权力清单24项、社区居务监督委员会监督清单10项、社区干部廉洁履职负面清单50项，规范社区党务、居务、财务公开目录32项，加强社区干部履职指导。建立社区干部履职“1+3”监督体系，以街道纪工委检查监督，区主管部门全面监督、职能部门专项监督和党员群众民主监督的监督机制，加强社区履职服务规范督导。严格把关民生工程资金、服务群众专项工作经费等开支，规范社区工作经费使用680万元。

（三）实施“赋能培优”行动，提升干部队伍能力水平

针对社区干部发展渠道狭窄、正向激励不足等问题，象山区多措并举激发干部内生动力，培育一批先进典型带动社区干部队伍建设提质增效。一是优化薪酬待遇激励。全面落实社区工作者“三岗十八级”薪酬待遇，社区干部队伍整体收入提高27%。对获得全日制本科生、硕士研究生、博士研究生学历，或取得国家助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师职业资格证书的，分别视同在社区工作3年、5年、7年计入薪酬待遇。对社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”的人员，将其报酬对应岗位等级提高0.1系数，激励干部队伍担当。二是培育先进典型引领。从各社区党组织遴选20%书记、10%副书记实施“名人书记”培养工程，开展“政治铸魂、素质提升、品牌赋能、业绩比拼”四大行动，培育一批综合素质好、工作能力强的先进典型，引领社区干部队伍比学赶超。加强社区领域道德模范、勤廉榜样推选，引导社区工作者筑牢勤廉思想、清廉作风。三是拓宽发展渠道激励。建立社区干部队伍发展梯次序列，明确由一般工作者—委员—副主任—副书记—书记、主任的发展晋升渠道，完善干部队伍培养机制。打破社区干部发展“瓶颈”，每年安排1—3个事业单位名额面向辖区社区干部招聘，遴选优秀社区党组织书记、居委会主任进入机关、企事业单位工作。近三年来，有7名社区干部考入辖区机关企事业单位。

三、成效

（一）社区干部队伍培养机制逐步理顺。通过落实《加强城市社区党组织带头人队伍建设的十条措施》等措施，社区干部队伍待遇提高、保障增强，有效吸引优秀年轻人才进入社区工作；并建立干部队伍培养序列，拓展完善了干部队伍职业通道。建立社区干部工作包片联户制度、AB岗制度等，制定社区公共服务事务准入制度，指导社区干部队伍找准工作方向，加强素质能力建设。

（二）社区干部队伍发展建设更有活力。通过系列教育培训轮训，有效加强社区干部思想政治建设、履职能力建设和工作作风建设，整体提高社区干部队伍质量。近三年以来，辖区22个社区获评星级党组织、清廉社区建设示范单位，4个居民小区党组织获评自治区星级党组织，23人次社区干部获评“全国优秀城乡社区工作者”等市级以上荣誉。

（三）社区引领基层治理综合能力更强。明确每名社区“名人书记”必须牵头创建党建品牌，推动形成一社区一品牌的生动局面。由社区党组织创建的“党员工作室”“百姓说事”室、“先锋集结号”等党建品牌，深度嵌入并引领基层治理工作，有效推动基层治理创新增效。

四、经验启示

（一）牢牢把握政治建设，是推动干部队伍建设的关键。建设一支清廉务实的社区干部队伍，政治建设是根本，要在思想政治建设上下功夫，才能有效提高认识、凝聚人心、统一行动。要把党性教育、理论教育贯穿清正干部建设始终，引领社区干部队伍强化政治担当，补齐理论短板，提高工作站位和扩大格局视野，更好地推动党的决策部署在基层落实落地。

（二）加强制度机制建设，是推动干部队伍建设的保障。打造清正干部依赖于制度机制的有效约束，既要推动正向激励制度化常态化长效化，进一步坚定社区干部队伍力争上游的预期目标；又要落实“社区干部履职负面清单”等约束制度，强化抓两头带中间，逐步提升社区干部队伍整体素质水平。

（三）强化党建品牌牵引，是激发干部队伍向上的动力。强化目标引导，有利于凝聚干部队伍合力，推动破解基层治理等难题。坚持一社区一品牌的目标要求，年复一年地创新品牌载体、提档创建目标，引领社区干部队伍不断深化品牌创建，深化思考、积累经验、提升能力，持续推进清正干部队伍建设纵深发展。