广东阳西县：抓实“储育管用”全链条建强培优村干部队伍

一、实施背景

新时代的村干部，不仅是村庄“领头雁”、村民“当家人”，还应当是本村发展引路人、产业带头人、政策明白人，村干部队伍建设直接决定了乡村治理水平与农民群众福祉，是全面推进乡村振兴的重大课题。

阳西县下辖8个乡镇、157个村（社区），现有村干部1129名。长期以来，由于村干部队伍后继乏人、本领不强、纪律涣散、劲头不足等问题，导致村干部队伍整体素质能力难以适应乡村振兴需要。近年来，为进一步强化村干部队伍建设，阳西县强化问题导向，突出靶向发力，在“储、育、管、用”上狠下功夫，着力打造一支政治素质高、业务能力强、群众口碑优、工作成效好的村干部队伍，为实施乡村振兴战略提供坚强的队伍保障。

二、主要做法

（一）拓宽渠道“储”，破解“后继乏人”问题。坚持“人才是第一资源”的理念，多渠道、多举措畅通村干部人才来源，着力解决村干部“从哪来”“来的优”问题。注重本地“选才”，着眼2026年村级换届配备需求，出台《阳西县村（社区）“两委”干部后备人选储备培养工作方案》，根据村级干部队伍即将到龄退出人员和需要调整、补充人数，采取动员引导党员群众自荐，村（社区）“两委”成员、党员、村民代表推荐的方式，重点从未就业的大学毕业生、创业返乡能人、退役军人、乡贤、致富带头人等群体中挖掘优秀人才，建立村党组织书记后备人选库和村“两委”干部后备人选库。面向外地“引才”，常态化面向社会公开招考，深入实施“强基育才”工程，采取统一命题、统一考试的方式，为全县157个村（社区）各招聘1名35岁以下、具有高中以上学历（社区的要具有大专以上学历）的毕业生作为村后备干部。

（二）铸魂增智“育”，破解“本领不强”问题。实施村（社区）“两委”干部政治素质、文化知识（学历）和工作能力“三提升”工程，紧紧围绕“百千万工程”、乡村绿化、基层治理等重点工作为村干部“充电蓄能”。充分发挥党校主阵地作用，制定村干部培训计划，坚持分级负责、分类培训，创新开展“辅导+座谈”“网络+实体”“走出去+请进来”的教学方式，每年组织村干部进县委党校全覆盖式集中轮训。依托阳江职业技术学院和阳西中等职业学校资源，搭建“校地合作”平台，开设村干部全日制大专学历提升班，按照学杂费县级补助50%、学员承担50%的标准，鼓励引导214名村干部报名参与学历提升，系统学习水产养殖技术、电子商务等方面知识。加强后备干部实践锻炼，安排现任岗位的村干部全覆盖结对帮带后备干部，推动后备干部到乡村振兴、项目建设、环境整治和社会治理等培育岗位实践锻炼，在教方法、传经验、交任务、压担子中帮助尽早熟悉村级工作。

（三）健全机制“管”，破解“纪律涣散”问题。强化日常管理，严格落实村干部工作日坐班、节假日值班以及集中办公等工作要求，不定时采取现场突查、电话抽查等方式对干部在岗在位与履职情况进行随机暗访并予以通报。严格落实县级备案管理，全覆盖建立157个村（社区）“两委”干部“备案库”，坚持源头管理、备管结合、凡进必审、凡动必备，对干部“选育管用”实行“全链条”备案。常态化谈心谈话，推动镇委书记与村（社区）党组织书记、村（社区）党组织书记与村（社区）“两委”干部每半年至少开展1次谈心谈话，做到对苗头性问题、倾向性问题抓早抓小，对不胜任岗位职责、不适应工作需要和群众意见大的干部及时进行调整。加大违纪成本，出台《阳西县村（社区）“两委”干部受处分（处理）后薪酬减扣实施办法》，根据干部党纪政务处分、组织处理的轻重程度，对其当年年度绩效奖励进行不同档次的扣减，倒逼干部积极履职尽责。

（四）拓宽渠道“用”，破解“劲头不足”问题。用好考核“指挥棒”，健全日常考核、年度考核和任期考核机制，积极推进基层党建、集体经济、人居环境整治等重点工作考核，并将考核结果与村干部绩效奖励、评先评优等直接挂钩，解决好“干与不干一个样，干好干坏一个样”问题，营造比学赶超浓厚氛围。健全完善以财政投入为主、集体经济收益为补充的村干部薪酬待遇保障机制，出台《阳西县村级集体经济收益与村“两委”干部待遇挂钩指导意见》，构建“基本报酬+考核绩效+集体经济发展奖励”的报酬体系，切实提高村干部待遇水平。加强政治上关心，积极推荐政治素质好、参政议政能力强、业绩突出的村干部进入镇领导班子、参加省统一定向招录的乡镇公务员考试或成为“两代表一委员”人选。

三、主要成效

（一）后备力量储备得到充盈。通过多渠道、多举措、多维度，积极培养优秀年轻村级后备干部，进一步充实村干部队伍力量，提升了村级党组织的凝聚力和战斗力。截至目前，全县按照1：2的比例为即将到龄离任的50名村（社区）党组织书记和113名一般村（社区）“两委”干部配备326名后备人选。

（二）队伍整体素质有所提高。通过实施“三提升”工程、开展专题培训等方式，有针对性地解决部分村干部能力素质不高、工作思路不清、服务群众创业致富办法不多、工作规范性不高等问题，帮助村干部补齐能力素质短板，进一步提高村干部的综合素质和履职能力。截至目前，全县具备大专及以上学历的村干部有636名、占比65.8%，比2021年村级换届前提高48.5%。

（三）干事创业热情得到激发。2021年村级换届以来，调整不胜任的村干部6人，公开选拔优秀村党组织书记到乡镇任职9名，当选“两代表一委员”的村干部678人次。通过奖惩并举，正向激励和反向约束共同发力，使得村干部从“等、靠、要、推、拖”懈怠状态中转变出来，从“被动作为”转变为“主动作为”，全力以赴干事创业，为民办实事。

四、经验启示

（一）强化队伍储备要打破瓶颈。要在把好选人关上下功夫，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，进一步拓宽选人用人来源和渠道，真正做到唯德唯才是举，真正把讲政治、懂经营、能带富、善治理的“能人”举荐出来。

（二）提高队伍素质要按需施教。坚持重“选人”更重“育人”，持续强化村干部素质能力建设，科学精准地把握发展所需、岗位所需、个人所需，有针对性地制定培养计划、设置培训内容，切实增强教育培养的科学性和实效性。

（三）规范队伍履职要宽严并济。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，不断改进和完善管理制度机制，切实推动村干部规范履职，让村干部有干劲有奔头，激发村干部在乡村振兴中真抓实干、主动作为。