北京市西城区大栅栏街道大安澜营社区：“五个一”赋能打通基层治理“神经末梢”

一、背景

北京市西城区大栅栏街道大安澜营社区地处天安门西南部，辖区面积0.13平方公里，单位168家，居民1024户3468人，居民院268个，商业区与住宅区交织，楼宇与平房院落并存。针对基层治理对象多，辖区人口老龄化、流动频繁，基础设施差等特点，社区党委于2007年首创“五个一”民生工作法，有力推动了各项工作的开展。为纵深推进“两个工程”，大安澜营社区通过“体系、制度、网络、阵地、队伍”五个维度的精准提升，实现了“五个一”民生工作法的提档升级，进一步激发了党建活力、凝聚了治理合力。

二、主要做法

一是筑牢一个“民生工作体系”。持续深化大栅栏街道“一核四力四品牌”基层党建模式，紧抓党建引领主线，以居民需求为导向、以社工队伍为骨干、以志愿力量为助推、以区域资源为依托，不断加强“一核两翼多元驱动”民生工作体系建设。“一核”指社区党委发挥抓总统筹作用，对各项工作协同推进、督促落实，自觉接受各方面监督；“两翼”指社区居委会和服务站分别立足自身职能，扎实做好各项社区治理服务工作；“多元驱动”指通过民生观察员队伍广泛吸纳区域共治力量，分层级、多维度开展诉求响应、扶老助困等民生服务。

二是健全一套“民生工作制度”。立足新时代社区工作的新形势、新要求，将群众满意作为工作的出发点和落脚点，从工作统筹安排、队伍素能强化、服务质量提高等方面优化细化各项工作制度。在工作效能提升方面，制定并坚持《五必访制度》《议事协商会议制度》等基本工作制度，探索形成《民生诉求双驱动制度》等创新制度；在队伍素养提升方面，进一步完善《网格长岗位职责和管理制度》《民生观察员工作职责》《民生观察员学习培训制度》。

三是织密一张“民生响应网络”。聚焦高效响应民生诉求目标，构建“一上一下”两大管线纵向衔接、“线上线下”多条民意反馈渠道横向联通、“双向”督办紧盯诉求处置的立体网络。“一上”是及时准确掌握政策信息，加强宣传落实；“一下”是收集研判居民诉求，迅速回应处置。线上渠道包括12345市民服务热线、“西城家园”平台等3条途径，线下包括网格长走访、民生观察员反馈、“民情接待日”接访等5条途径，对于收集的诉求，由专人通过《民生日志》汇总梳理记录，确保渠道协同运行、规范有序。“双向”督办指社区党委和民生观察员分别通过《督办转移单》对诉求处置进行跟进，强化监督合力，确保民呼必应。2024年利用“民生响应网络”开展重大活动服务保障、日常安全巡查80余次，收集居民意见建议70余条，回应处置群众诉求56件。

四是打造一方“民生服务阵地”。依托党组织服务群众项目，在多个公共区域分别设置民生驿站、合议坊、澜心驿站等服务点位，在群众家门口构筑起全域覆盖、多元参与、功能交互的民生服务阵地。民生驿站由社工和民生观察员驻点值守，登记居民诉求并及时上报处理，2024年累计受理诉求63件。合议坊用于开展圆桌议事协商，职能部门、网格长、民生观察员和居民围绕热点诉求，共议共治群众疑难事。澜心驿站用于便民服务、居民议事和设置快递小哥暖心驿站，提供指路、助老、矛盾调解等服务。

五是建强一支“民生工作队伍”。在“一支部一特色”志愿服务基础上，集成优势力量、扩大队伍规模，将多元主体纳入社区民生观察员队伍，形成精准感知对接居民需求的末梢神经。队伍分为特邀民生观察员、特派民生观察员和民生观察员三个层级，依托“五位一体”网格先锋功能性党支部协作联动，凝聚起社区治理服务强大合力。特邀民生观察员20人，主要由地区人大代表、结对共建党支部成员、区域化党建协调委员会成员单位代表、“两新”组织代表等担任，在圆桌议事、疑难诉求处置中发挥重要作用。特派民生观察员20人，由党支部书记、业委会成员、居民骨干组成，负责在各民生服务点位值守，受理登记居民诉求、驻点式开展服务。民生观察员50人，以党员和居民志愿者为主，分布于社区各处，随时听取反映民生诉求，协助开展诉求处置。

三、成效启示

“五个一”民生工作法为维护区域安全稳定、促进民生改善提供了坚强的组织、机制和阵地保障，推动了党建品牌建设、基层社会治理，形成了共建共治共享的良好局面。

一是坚持党建引领强化党建品牌。在纵深推进“两个工程”的契机下，围绕街道“一核四力四品牌”基层党建模式，以民生工作体系和民生工作制度持续提升功能性党支部凝聚力和战斗力，有效推动了“五位一体”立体化基层治理工作，与中心工作有机融合、协调发展，强化了社区党建品牌建设，社区2024年3月获评“首都文明单位”。

二是立足服务群众助推基层治理。以民生响应网络和民生服务阵地持续提升群众诉求处置反馈效能，切实做到真心访民情、虚心汇民智、热心解民忧。在“五个一”民生工作法运行下，社区群众诉求的解决率和满意度稳步提升，基层党组织活力进一步激发，治理合力进一步凝聚，社区治理服务进一步提质增效。

三是强化多元参与促进共建共享。以民生工作队伍持续提升多元主体参与度，推动了辖区单位党组织与社区结对共建，在街巷治理、群众帮扶等活动中主动作为，提升了区域化党建工作“一盘棋”的整体效能。推动业主委员会作用发挥，增强了自治管理的凝聚力和居民群众的监督力，促进了“管理变量”成为“治理增量”。