重庆市巴南区李家沱街道：以“四强”破“四难” 打好城市基层治理“组合拳”

一、背景与起因

重庆市巴南区李家沱街道位于重庆市主城区南部、巴南区西北部，距重庆市中心10公里，是巴南城市核心区的前沿地带。辖区幅员面积11.2平方公里，下辖20个社区居委会、3个行政村，常住人口约20万人，城镇化率79.82%。因辖区人口众多，新建小区、老旧小区数量多，城市基层治理面临物业管理难、群众矛盾多等问题。李家沱街道认真落实中央和市委关于城市基层党建工作的部署要求，始终坚持党建统领，通过强化街道党工委“龙头”带动、强化社区党组织“堡垒”聚合、强化区域党建联建、强化居民红色自治，积极探索基层治理新方法，打通为民服务“最后一米”、推动为民服务“零距离”，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

二、做法与经过

（一）强化街道党工委“龙头”带动，破解“统筹不力”问题

一是强化理论实践融合并进。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，在深学细照笃行中悟规律、明方向、学方法、增智慧。街道党工委深化对党建统领城市基层治理的认识，查找城市基层治理过程中存在的问题，找寻城区品质提升、深化基层治理的答案和解决办法，找准城市基层治理的着力点和落脚点。

二是建强基层治理指挥中心。推进党建统领基层治理现代化改革，构建党建统领“141”基层智治体系，建设街道基层治理指挥中心，作为平时运行“中枢”、急时前沿指挥部，由党工委书记任指挥长，专人24小时值守，遇有情况直报快处。构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，按照“固定+特色”设立岗位27个，各板块由街道领导直接分工负责、调度到岗。制定《巴南区李家沱街道基层治理指挥中心运行机制》等8项运行机制，推动形成上下联动、齐抓共管的格局。

三是充分发挥党员干部作用。践行“四下基层”，常态化开展“三服务”，变“坐等上门”办事为主动“敲门”服务，班子成员每周下访接访群众，解群众所盼、解发展所需，提升基层治理效能。落实“双联系双报到”机制，建立领导班子成员包联网格机制，建立23个联系点，街道领导班子成员直接联系网格，将机关党员干部编入社区基础网格，担任网格员管理员，引导机关党员干部下沉到网格，主动作为、靠前服务。推行“基层面对面”工作法，机关党员干部每周抽1天时间深入基层、深入网格、深入群众，开展承诺践诺、志愿服务、建言献策等活动，帮助解决群众生活、企业生产等各方面的困难和难题。

（二）强化社区党组织“堡垒”聚合，破解“活力不足”问题

一是建强红色堡垒。推进新时代“红岩先锋”变革型组织，构建“社区党组织—网格党支部—网格党小组—楼栋党员中心户”的组织链条，建设上下贯通、执行有力的组织体系。强化网格设置，按照300户至500户标准，划分社区网格214个，其中专属网格8个，微网格1241个，由社区党组织书记或党小组长担任网格长。优化基层组织设置，建立网格党支部99个、网格党小组179个、商圈党支部6个，实现网格党组织全覆盖。发挥网格党组织作用，广泛联合网格内各种资源力量，以“小网格”撬动“大服务”，2023年3个社区党组织获评巴南区“五星级”村（社区）党组织。

二是充实网格力量。选优配强专兼职网格员，按照“1+3+N”模式，“1”即1名网格长，“3”即1名专职网格员、1名兼职网格员、1名网格指导员，“N”即若干网格力量，配备社区专职网格员214名、兼职网格员214名，配齐在职党员、城管队员、楼栋长、新就业群体等网格N力量747名，不断充实网格力量，实现“人在网中走，事在格中办”。完善网格运行机制，结合实际细化村、社区网格员任务清单，进一步明确网格事项，网格员职责任务更加明晰。结合村（社区）网格员8项任务10个事项和四板块各岗位核心业务，建立《李家沱街道村（社区）网格事项准入清单》，整理优化网格员任务，累计完成网格任务19.17万个。

三是提升服务水平。配齐配强社区后备干部，储备社区后备干部295人，落实社区干部培训计划，开展村社区干部业务培训28场次，不断提升社区干部业务水平和工作能力。全域推广“中心+站点”模式，在辖区建立党群服务点55个，聚焦“一老一小”开展志愿服务活动。恒大城社区组织社区党员到心灵驿站开展关爱帮扶特殊人群活动53场。青岩社区利用微型少年宫组织青少年学生及其家长开展教育实践活动132次，累计参与1500余人次。

（三）强化区域党建联建，破解“各抓各的”问题

一是建立联席会议机制，共谱党建“和谐曲”。严格落实党建工作联席会议规范运行办法，建立健全街道—社区两级党建统领基层治理工作联席会议制度，街道领导班子成员兼任社区党建联席会议负责人，通过召开城市基层党建联席会，解决居民出行不便、健身设施不够、停车困难等问题200余个。

二是建立党建联建机制，奏响党建“交响乐”。以“1+X”区域党建联建为抓手，指导村（社区）与党建联建单位签订共建协议，明确资源、需求、项目“三张清单”，构建“资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢”的区域党建共同体。辖区成立“1+X”党建共同体23个，100余家机关企事业单位、社会组织等参与其中。龙家湾社区与颐宁医院党支部联建共建提出“六共”理念，组建“龙颐红先锋”党员志愿者队伍，常态化开展义诊服务，为其龙片区居民健康保驾护航。西流沱社区立足辖区企业党组织资源优势，与南部公交、凯源燃气、西部保修厂等单位开展党建联建活动18次，发挥社区治理凝聚力。

三是建立“网格吹哨、部门报到”机制，吹响党建“集结号”。严格落实属地管控责任，对于部分网格事件处置职权不在街道本级，及时提请区级相关部门配合处置，取得了较好效果。组织在职党员到社区、小区“双报到”，不分级别、不分领域全部下沉到居住地。成立小区功能型党支部29个、功能型党支部示范点3个，在职党员围绕当好“八员”开展志愿服务63场次。五园湾社区35名在职党员到社区“双报到”，建立小区反家庭暴力庇护站、“手工微家”，利用“党群之家”开展党的二十大精神宣讲、党员学习教育等活动120场，开展“手工织网花”“春节送福”“志愿服务活动”等主题活动40次，引导23名在职党员主动担任“兼职网格员”和“N”力量，积极参与社区治理。

（四）强化居民红色自治，破解“小区治理”难题

一是提升治理引领力。在茶花社区打造红色小区2个，将红色元素、红色理念通过有形化的设置展示融入小区，打造红色微议坊、微议廊，成立党员调解队3支，调解邻里矛盾纠纷120余件，促进小区和谐。探索“党建+居民共管”新路径，解决曼哈顿二期小区十多年来无公区绿化、无休闲设施的历史遗留问题。探索“党建+老旧小区”治理模式，以合建社区开放式老旧居民区为试点，由社区党委牵头，广泛发动小区党员骨干、群众参与小区自治，利用闲置场地增设公共停车场，解决停车难问题，激活小区“造血功能”，促进长效管理。

二是打造红色物业，提升服务精准力。扩大物业企业党组织覆盖，推动5家物业企业成立党支部，以党建统领提升物业企业服务质量。建成光明社区红色物业党群服务中心，设置“红色物业窗口”，详细记录和解决群众的服务需求，定制个性化服务，累计服务居民563人次。指导融汇物业打造红色物业样板2个，成立志愿者服务队1支，组建“红色巡逻队”2支，设立“红色助学岗”3处，帮助解决物业小区问题200余个，形成党支部促进物业优质服务、带动小区凝聚力提升的良性循环。

三是建设红色业委会，提升共建同心力。突出党组织引领作用，开展党建引领业主委员会建设行动，鼓励符合条件的党员骨干按程序进入业主委员会。业委会发挥桥梁纽带作用，通过“党建领航、业委会领项”，认领居民需求事项，领项办理、逐项销号。街道成立红色业委会，制定议事制度5个。五园湾社区香缇缦山小区红色业委会在小区积极发挥桥梁纽带作用，倾听业主心声，解决群众反映的家庭矛盾、环境整治、物业管理等问题28个，促进社区和谐稳定，共建美好家园。

三、成效与反响

李家沱街道党工委统筹谋划、精准施策，各村社区党组织多措并举、全力以赴，党员、干部、群众勠力同心、齐心协力，以最高站位、最强担当、最快速度、最高热情投入基层治理工作，构筑李家沱基层治理新格局。

（一）多元聚力，呈现城市党建“新气象”。以党建为纽带，集成街道党工委、4个机关党组织、20个社区党组织、多个非公组织和社会组织党组织的多维“红色力量”，破除不同地点、不同层级、不同隶属党组织之间的“围墙”，有效整合辖区资源，使每位群众的诉求得到积极回应、每位党员的作用得到充分发挥，以多元聚力激活城市党建的“一池春水”。

（二）多元联动，绘就干群关系“同心圆”。深入贯彻“以人民为中心”的发展理念，坚持街道党工委、社区党组织、网格党组织三级联动，最大限度地调动小区、物业、业委会、商户、新就业群体等力量，通过打造红色小区、红色物业、红色业委会等，不断激活基层共建共治组织末梢，形成党支部促进物业优质服务、带动小区凝聚力提升的良性循环。

（三）多元破题，解好基层治理“方程式”。充分发挥居民自主决策意识，以网格化管理畅通民呼我为“微网格”服务，网格员充分发挥“人熟、事清、家门近”的优势，了解事实背景、掌握一手资料，推动解决群众各类矛盾纠纷和难点堵点问题。构建“1+3+N”网格治理团队，每个网格配齐配强专职网格员、兼职网格员和网格指导员，机关在职党员、党建联建单位、志愿者等多种力量下沉到N中发挥作用，做到事事有回音，件件有着落。

四、经验与启示

（一）强化党的领导，让党的政策在基层“一贯到底”。坚持和加强党的领导不动摇，充分发挥党的政治优势，不断深化新时代“红岩先锋”变革型组织建设，切实提高基层党组织政治功能和组织功能，有力夯实基层治理基础。

（二）挖掘多元力量，让党的工作在基层“一呼百应”。强化多元聚力，有效整合各类资源，变城市基层治理从“各自抓”为“合力抓”，使每位群众的诉求得到积极回应、每位党员的作用得到充分发挥，促使基层治理不断走向联动聚合。

（三）聚焦为民服务，让党群关系在基层“一网情深”。走好新时代党的群众路线，通过实打实走访调研触摸社情民意，通过面对面倾听诉求把脉急难愁盼，紧盯群众所想、所急、所困，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，带领全体群众共同奋斗创造美好生活。