上海市浦东新区：探索“四位一体”党建工作模式 高质量引领凝聚新就业群体

一、背景

浦东是中国改革开放的前沿阵地，也是数字经济、平台经济等新业态的活跃区域，聚集了大量从事交通出行、外卖配送、网络零售、直播销售等平台就业人员。据不完全统计，浦东排摸到的新就业群体约3.79万人，其中快递外卖群体约3.29万人占86.8%，平台家政约2991人占7.89%，网约车司机约1849人占4.87%，直播带货约60人占0.16%。新业态、新就业群体在推动经济发展、给人民生活带来便利的同时，也遇到了劳动者权益保护不足、增加城市管理难度等“成长的烦恼”；新就业群体因人员分散、流动性强、城市融入感弱等因素，组织覆盖和工作覆盖难度大，加强引领凝聚也颇具挑战。

浦东新区深入学习贯彻党的二十大精神和党中央、市委关于做好新就业群体党建工作的指示要求，围绕组织建设、教育管理、服务凝聚、参与治理等四个维度，坚持系统化设计、项目化推进、规范化建设、制度化保障，探索形成建组织、强功能、送服务、促治理“四位一体”的新就业群体党建工作模式，不断扩大党在新兴领域的凝聚力影响力号召力。

二、主要做法

（一）健全组织架构，构建多方联动的工作体系

一是加强统筹领导，压实工作责任。在区委统一领导下，建立由区委组织部统筹协调，区委社会工作部指导推动，行业主管（监管）部门各负其责，相关部门协同参与，平台企业主体履责，街镇、开发区属地管理的工作机制，形成“谁监管谁牵头、谁用工谁负责、谁属地谁兜底”的管理体制。发布《关于深化新就业群体党建工作的若干措施》，明确4方面12项具体举措，推出实事项目，推动工作提质增能。

二是创新覆盖形式，增强组织优势。针对新就业群体劳动关系灵活化、工作方式弹性化等特点，在行业层面，依托邮政管理部门成立全市首家快递行业综合党委，加强对快递企业、区域公司、分支机构、基层网点党建工作的领导、管理和服务，推进群体党建与行业发展深度融合。针对群体特征，建立新就业群体流动党员党委，履行流动党员流入地管理责任，在流动党员相对集中的街镇设立党支部，由片区交警担任支部书记、社区党群服务中心人员担任指导员、骨干党员担任联络员，形成“三合一”团队，做到“支部建在群体里、活动做在阵地上、服务融在管理中”。

三是坚持党群联动，织密工作网络。区总工会成立新就业形态行业工会工作委员会，组建家政、动漫、快递外卖等行业工会联合会，开展集体协商、劳动竞赛，提供法律维权、心理健康咨询等服务，推动107个企业站点建会，吸纳骑手会员近万人。团区委成立新兴领域青年联盟，吸纳网络作家、自媒体写手、自由美术工作者等新就业群体代表。区妇联聚焦家政服务员群体，在36个街镇推动“家政示范站”创建，开展“一名党员、一家门店，带动一块，影响一片”主题活动。

（二）强化政治功能，探索灵活高效的教育模式

一是全链条加强党员管理。紧贴新就业群体党员特点，创新“组织生活积分激励办法”，定期发布组织生活菜单，党员自行点单，各支部通过流动党员数据库，做好全周期记录。建立与流出地党组织双向管理机制，定期向流出地党组织反馈党员表现情况，推动流出地党组织做好跟踪管理工作。开展“双培工程”，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员，两年来，50余名新就业群体表达入党愿望，递交入党申请书20余份，6名同志已在发展党员培养考察阶段。

二是全方位强化组织功能。选优配强平台企业党组织书记，推进企业党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，强化党组织政治把关作用。快递行业综合党委在快递站点、物流中心、服务端口等建立“党员先锋岗”“党员责任区”，引导党员带动群众，发挥先锋模范作用。叮咚买菜党总支试行党组织前置研究会商机制、党组织和管理层共学共商机制，促进企业遵纪守法经营、履行社会责任。

三是全覆盖推进群体引领。扭住“骑手上路”这个关键点，区公安分局组建快递外卖骑手交通安全联盟，建立6个骑手教育基地，提供政治学习、安全提示、技能培训等服务，“戴安全头盔”“穿编号马甲”“注册联盟成员”“线下培训上岗”成为浦东骑手的标配。区商务委、市场监管局、发改委、人社局等部门联合加大平台企业指导力度，采用集中宣传、在线培训、事故警示等方式，加大对新就业群体有关消防、交通、电瓶车充电、急救等方面的安全培训力度。区总工会开展万名小哥“车轮上的安全”竞赛吸引超2万人次参赛。

（三）提升服务能级，营造暖人暖心的社会环境

一是布局“便利化”的服务阵地。按照“站点虽小，服务多多；城市很大，这里是家”的理念，依托党群服务阵地和户外职工驿站，打造“红色加油站”阵地品牌，各站点提供电瓶车换电、冰箱药箱、饮水供给、避暑取暖、餐食加热、手机充电、免费wifi、图书阅览、公益电影等标准化功能。全区现已构建形成439个“红色加油站”+1922个党群服务站的新就业群体服务阵地体系。

二是推出“多元化”的关爱项目。强化“党建有力量，服务是先导”的工作导向，常态化开展“我为新就业群体办实事”项目。两年来，已经形成近二十个区级实事项目，比如，公安交警支队推出交通文明“面对面”巡回宣传季，团区委联合浦东青联、青企协、青少年发展基金会开展新春慰问行动，邮政管理局在末端快递柜布置安全提示等，饿了么、美团等平台企业的公益项目也入驻浦东“红色加油站”。

三是提供“专业化”的权益保障。聚焦新就业群体职业伤害、劳动保障等现实问题，各职能部门加强政策制度保障和有效对策研究。区人社局开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，优化经办流程，提升服务质量，为职业伤害人员提供高效便捷的劳动能力鉴定服务。区总工会推动近2万名新就业形态劳动者加入职工灵活就业互助保障计划（即“72元保72万”），提升职业抗风险能力。在区人社局综合服务窗口建立职工法律援助服务站，在陆家嘴、张江、金桥等商圈、楼宇集中，网约配送活跃的区域建立工会调解站，最大限度地将纠纷化解在一线。

（四）融入基层治理，强化共治共享的社会效能

一是推动行业共治，提升社会责任感。结合文明城区创建，浦东启动小陆家嘴、第一八佰伴、丁香国际等10个骑手文明交通“最美示范区”创建活动，美团、饿了么、叮咚买菜、盒马等平台企业积极响应，广大骑手不仅规范行车，还参与到文明创建、应急救助、安全宣传等公益行动中。浦东交警还推出小陆家嘴禁非区P+W（停车+步行）配送模式，不断规范重点区域配送工作。

二是注重典型示范，提升价值荣誉感。挖掘培育遵纪守法经营、履行社会责任的企业代表和规范履职、积极向上的群体典型，营造诚实守信、安全守纪、干事创业的良好氛围。在骑手群体中评选出“先锋骑手”并颁发“金头盔”，平台企业在优先派单、物质奖励以及站长选拔等方面给予实质激励，带动更多骑手爱岗敬业、乐于奉献。推动叮咚买菜打造“叮咚铁军”企业文化，创建“叮咚企业大学”，为一线员工开辟职业晋升通道。

三是编入网格单元，提升群体归属感。各街镇、开发区与辖区内平台企业、网点站点建立沟通互联机制，推动1万3千余名新就业群体到社区党群服务中心报到，按照服务区域与社区网格的重合度，编入网格治理单元，发挥新就业群体熟悉居民、了解社区的优势，建立情况收集、反馈、处置、激励等管理措施，探索出“志愿者服务队”“城市随手拍”“流动宣传车”等有效做法，推动新就业群体从服务对象变为治理力量。

三、取得成效

（一）多样化的组织设置形成了推进群体建设的组织优势。新就业群体党建工作有成效，先要解决好“谁负责”“怎么建”的问题。浦东新区构建条块结合、上下联动的党建工作体系，区委组织部、区委社会工作部密切配合，推动行业主管部门履责尽责，压实平台企业的主体管理责任和街镇属地管理责任，确保统得起、管得实、兜得住。配套建立定期商讨、走访调研、项目化运作、协调反馈等常态化工作机制，凝聚起各方齐抓共管的工作合力。快递行业综合党委、新就业群体流动党员党委等创新型党组织设置强化了对新就业群体的组织体系，群团组织的有力参与增加了工作力量，真正让新就业群体在哪里都能够找到组织找到“家”。

（二）针对性的教育模式拓展了网上网下结合的引领路径。有效实现对新就业群体党员的教育管理是增强党组织政治功能和组织功能的基础条件。浦东新区在教育方式上突出便捷化，设计契合群体特征、活泼多样、线上线下相结合的学习平台、学习材料等，确保学习教育的全覆盖。在教育内容上突出针对性，除政治学习内容外，同步设置交通规范、安全警示、食品安全技能培训、生活服务等学习内容，增强学习教育的“热度”和“黏性”。在教育评估上激发积极性，探索学习积分制度，鼓励党员“亮身份”“当标杆”，营造积极向上的群体氛围，培养出圆通快递“救人英雄”王江北、叮咚买菜“业务能手”张伟伟等一批优秀骨干。

（三）全覆盖的服务体系丰富了解决问题需求的功能载体。有效的服务是最大的政治，浦东新区立足新就业群体工作生活诉求，整合多方资源供给高质量服务，增强其城市归属感，把新就业群体吸引来、服务好、稳固住。“红色加油站”服务阵地定期推出的“邀您回家”主题服务活动，累计开展活动近千场，服务2万余人次。部分街镇还打造“流动红色加油站”，实现骑手聚集在哪里，服务就送到哪里。针对快递外卖群体“充电难”问题，各街镇整合区域资源，新设500多个电瓶车换电柜，方便快递外卖群体随时随地“加满电、再出发”。依托遍布全区的服务阵地，服务项目因地制宜、百花齐放，浦兴路街道的“送五服”项目、潍坊街道的“暖新地图”、张江镇为新就业群体子女定制“新候鸟”计划等都紧贴实际需求，广受群体欢迎。

（四）融入式的治理项目激发了有效发挥作用的功能成效。近年来，浦东新区从引领行业规范、引导参与治理两个角度出发，不断引领凝聚新就业群体。连续三年的“金头盔”评选，共评选出“先锋骑手”90余名，已经成为浦东街头流动的“先锋示范岗”。连续两年，全区涉及骑手的非机动车事故量呈下降趋势，交通事故数及致死人数同比下降9.5%和8.4%。各街镇积极引导新就业群体在走街串巷中收集反馈道路安全、环境整治等方面的信息，设计出有参与感、有获得感、有幸福感的治理项目吸引广大新就业群体参与。如，张江镇的“红色领航·新享E家”品牌成为属地责任样板，祝桥镇的“小哥议事会”，探索出新就业群体参与基层民主协商新模式，不断凝聚基层治理“新力量”。

四、经验与探讨

（一）建好组织是做好新就业群体党建的破题关键。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，新业态、新就业群体的特征要求党组织基于该领域的生产组织形式、社会组织形态、人群生活方式的新变化创新组织设置模式。一方面，可以将党的组织建在“业态枢纽”上。立足平台企业的各类总部、业务板块、分支机构、枢纽站点等组织运行管理的关键节点，将党的组织“嵌入”其中，发挥“牵头抓总、以点带面、全面辐射”的作用，确保组织有效覆盖。另一方面，可以将党的组织建在“关键节点”上。“关键节点”指的是新就业群体的工作范围、服务领域和生活空间，如社区党群服务中心、网约车集中充电站等，将组织建在这些新就业群体生活工作的“必由之路”上，确保随时随地能够将党员组织起来。

（二）做实服务是增强情感认同的有力抓手。加强新就业群体党建，关键在于做实关心关爱，让这一群体切实感受到党的温暖，真正感党恩、听党话、跟党走。要充分发挥党组织的引领、辐射和连接作用，在协调、动员、宣传、沟通等方面进一步整合资源、凝聚力量。要推动建设“有空间、有标识、有功能、有管理、有服务”的服务阵地体系，让网点覆盖更广泛、标识更清晰、服务更多元，通过区域化党建、党建联建等多种形式，让各级党组织、工会组织、群团组织、平台企业参与到对新就业群体的关心关爱中，形成具体实在的服务项目，把他们的烦心事、操心事一件件加以解决，形成理解、尊重、关爱、服务新就业群体的社会氛围，传递城市温度。

（三）发挥作用是优化治理格局的有效途径。党建引领社会多元参与，是城市基层治理体系和治理能力现代化建设的内在要求，新就业群体不仅是驱动经济社会发展的新动能，也是基层共建共享共治的新生力量。实践证明，要坚持将新就业群体纳入基层治理的大网格中，探索设立流动示范岗、打造 “最美”示范区等方式，让新就业群体有序有效参与到文明创建、平安建设、志愿服务等工作中来，不仅可以增强快递外卖骑手等新就业群体对城市的归属感和融入感，更能让他们成为城市美好生活的创造者和守护者。