山东淄博市淄川区：“四联共建”赋能乡村振兴推动强村富民

淄川区位于山东省淄博市中部，辖9个镇、4个街道，面积960平方公里，总人口61.4万，是蒲松龄的故乡，也是全国资源枯竭型城市。全区共有行政村党组织391个，农村党员22652名。近年来，淄川区聚焦农村基层党组织建设不平衡、带动发展力度不够等问题，打破就村抓村、就支部抓支部的惯性思维和路径依赖，积极探索“跨村联建”机制，推动党建工作由“单打独斗”向“抱团发展”转变，形成“以点带面、一线串珠、全域推进”的党建引领乡村全面振兴新格局。

一、背景

长期以来，农村基层党建工作方式主要局限在“乡镇党委—农村党组织”的纵向组织架构中，区域内各村党组织缺乏横向的有效沟通和联结，村庄发展和基层社会治理中“单打独斗”的现象比较突出，呈现出村级管理水平低、服务群众难的弊端，特别是在一些小村、弱村和落后的村，村级组织运转和基础设施建设成本高、公共服务水平低等问题更为突出。随着乡村振兴战略的全面实施和城乡融合发展的不断深化，要求农村基层党建工作必须跳出“就村抓村”的局限，树立系统、整体、联动的理念，通过党建融合带动各村资源力量整合，形成基层党建工作合力。为全面解决这些难题，淄川区聚力打造以“组织联建、产业联谋、服务联享、治理联动”为主要内容的“四联共建”工作模式，着力通过增强联村党组织政治功能和组织功能，推动村庄发展跨区域联合、跨产业结合，让“平行线”交叉成“立体网”，下活抱团发展“一盘棋”。

二、主要做法

（一）加强组织联建，攥成抱团发展“强拳头”

通过优化调整联村党组织设置，激发村级组织新活力，打造乡村振兴坚强战斗堡垒。一是优化组织设置。在不改变行政村建制情况下，按照“地缘相近、产业相连、人口适中、资源共享、人文相通”的原则，分类抓好组建。在近郊镇街，重点依托乡村振兴片区建设确定联村党组织；在山区镇，聚焦村多村小现状，重点将发展资源受限的小村、弱村抱团成立联村党组织，人口低于1000人、收入20万元以下的村应联尽联。目前，全区共优化调整联村党组织58个，其中，产业发展型10个、村庄融合型48个，确定13个样板培树对象试点推进。二是完善运行机制。深化联村党组织运行模式，出台《联村党建规范化运行管理办法》，制定组建、运行、职能、保障4类20条规范，完善组织共建、联席会议、分工负责、集中轮班、议事决策5项基本制度，每月至少组织开展1次有影响力的共建活动，今年以来，已开展党员集中培训15次、联过主题党日232次，推动优势互补、强弱搭配。建立试点帮包机制，由镇街党（工）委书记全部挂包样板培树对象，定期调研走访，推动力量资源下沉，协调解决有关问题。三是强化赋能提质。坚持“联村党组织统一协商，各联建村组织实施”原则，推动镇级党委权力下放、重心下移，建立“联建村党组织提议—联村党组织会议（或联席会议）商议—镇（街道）党（工）委审核备案—联建村村民代表会议表决—联村党组织会议（或联席会议）形成决议”决策程序，将干部考核调整、土地流转征用、“三资”规范管理、资产资源处置、村级福利分配、人居环境整治、重点项目建设等10项内容纳入议事决策事项，保障村民参与权、决策权，提升联村党组织统筹协调能力。

（二）推动产业联建，激活强村共富“一池水”

统筹区域产业布局，推动产业资源有机整合、相互联动，为促进乡村振兴提供动力。一是实行发展共谋。围绕乡村振兴片区建设、重大项目工程等，在深入研究分析各联建村资源禀赋、业态分布、主导产业、群众需求基础上，以联村党组织为单位，科学规划发展思路，因地制宜探索推行成立共富公司、合伙投资、经营共富项目等模式，助推“村村都有好项目”。寨里镇朱水湾联村党委利用各联建村乡村振兴衔接资金投资325万元，新建两处二层民宿院落，打造实施旅游民宿项目，每年按投资额的6％给各联建村带来收益，推动整片、联片发展。二是推动资源整合。立足各联建村在产业发展中的技术、人才、土地、项目、资金等优势，共同谋划、互帮项目，通过项目“打捆”使用、土地规模流转、产业连片开发、土地增减挂钩、闲散地盘活利用等方式，抱团做大做强乡村产业。目前，已高标准打造农兴生态农业农民专业合作社联合社，指导成立强村共富公司5家，提升集体经济市场化程度，带动各村全面参与发展。同时，打造邹家联村党委羊肚菌种植加工、“岭上人家”特色农产品、凤凰山民生综合体等35个联建产业项目。三是推行资金统筹。整合各级惠农资金、财政扶持资金、工商资本和社会多元化投入等，打破按村分配传统，以联合党组织为主渠道投放和使用，有效推动产业扩规增效，增强村级自身“造血”能力。龙泉镇“琉园硒谷”联村党委整合国有公司资金、财政扶持资金、村集体资金1000万元，建设菌棒“共富工坊”项目，带动联建村集体年增收共计150余万元。

（三）坚持服务联享，形成互联共建“聚能环”

通过优化各类服务资源配置，推动要素集聚整合，全方位提升融合发展质效，强化服务效能。一是建强服务阵地。依托中心村活动场所打造联村党组织党群服务阵地，统一标准标识，优化功能设置，有序承接民政、社保、法律服务等30余项公共服务和政务服务代办事项，逐步实现“一站式办理”。建立轮班服务制度，每天由2名联村党委委员或联建村“两委”成员轮班，推行“一窗通办”，提供延时服务，农忙期间延时下班1小时，方便群众办事。二是提高服务质量。通过政府购买服务、设立工作站、部门单位报到等方式，整合新时代文明实践站、文体活动室等阵地，逐步开设长者食堂、快递服务站、卫生室、日间照料中心、便民维修服务站、退役军人服务站等10余个功能室，丰富拓展党群服务阵地功能，让村民享受优质服务。引导联建村志愿服务队、民间艺人、农民文化骨干，组建舞蹈队、秧歌队等各类文艺团体200余支，今年以来共开展各类文艺演出活动350余场次，丰富群众文化生活。三是集聚服务力量。深化下派干部机制，依托区派第一书记临时党支部，成立8个第一书记帮包团组，全部联系服务联村党组织，第一书记帮包村纳入联村党组织联建范围的，鼓励第一书记挂任联村党委书记或副书记，充分发挥自身资源优势，为联村党组织谋划共富项目，切实起到“组团帮片区、示范带全域”的目的。壮大志愿服务力量，深入挖掘各联建村热心居民、家庭医生、警务助理等骨干力量，组建联村服务团组200余个，联合开展各类志愿服务、公益活动1200余次。

（四）强化治理联动，点燃联村共治“新引擎”

整合各联建村资源力量，做实基层治理联合体，领办村民“关键小事”，不断提升村民获得感、幸福感和满意度。一是坚持事务联议。全力推广“上门问事、下沉议事、一线办事”工作机制，村级全部建立“议事会”，共同体建立“参事会”，围绕各村反映强烈、矛盾纠纷较为突出的问题，建立“公开评议”制度，由联村党组织跨村筛选法律法规、民事调解等方面能人组建评议团或调解队，公开评议解决矛盾问题。2023年以来，先后化解各村矛盾纠纷160余起，形成群防群治的良好工作格局。二是坚持网格联动。将联村党组织建设与“一网三联”机制有效结合，在联村范围内统一“一网三联”事项积分、奖励兑换，各联建村党员群众通过参与志愿服务赚取积分、兑换商品，激发干事创业热情。今年以来，累计动员党员群众开展卫生整治、房屋修缮等志愿活动530余次，累计节省开支近20万元。健全“联村党组织—联建村党组织—网格党小组—党员联户”四级治理体系，在联村党组织设置纠纷调处、治安防控、文明实践、关心关爱等攻坚小组，分线作战、群策群力化解问题。三是坚持文明联育。整合各联建村队伍力量，组织党员群众定期开展“明理胡同”教育宣讲156场次，常态化开展邻里文化活动以及“文明家庭”“好婆婆、好媳妇”“美丽庭院”等各类民生活动联评联创，促进区域内人文相亲、情感相融。坚持制度管人育人，广泛征求各联建村党员群众意见，由联村党组织主导制定区域性村民公约，成立联合红白理事会，有效推进“十里同俗”，带动形成崇尚文明新风，推动移风易俗的良好风尚。

三、取得成效

（一）加强了联建村班子建设。联村党委通过定期召开会议、外出参观学习、共过组织生活等措施，强化了联建村班子之间的沟通交流，提高了联建村班子的工作能力和业务水平。比如，寨里镇朱水湾联村党委搭建“头雁论坛”“擂台比武”“联合主题党日”等系列载体，推动联建村党组织优势互补、强弱搭配，带领联建村党员干部共过组织生活、共议发展举措、共解群众困难、共促乡村振兴，长效推动村班子干事创业。

（二）推动了联建村共同发展。联村党委统筹联建村的各种资源，一方面为弱村、小村发展提供资金、技术、人才、项目和管理等方面的支持；另一方面为强村、大村发展提供土地、人力等资源。比如，聚焦单村受制于土地、资金等因素难以推进产业发展的问题，罗村镇黉东联村党委统筹整合道口村、泉子村、演礼村3个联建村闲置土地约40余亩，共同投资300万元建设26个羊肚菌种植大棚，实现对资金和土地资源的整合利用，每个联建村每年可增加集体收入约8万元。

（三）提高了联建村服务水平。联村党委的建立，实现了先进村与后进村、强村与弱村之间活动场所、制度建设等方面的资源共享、优势互补。比如，聚焦部分联建村活动阵地老旧，开展活动难、村民办事难等问题，寨里镇邹家联村党委利用邹家村东一处闲置厂房打造联村党委党建服务阵地，为党员群众提供便民服务、组织生活、社交娱乐、休闲康养等多方位服务，同时，实行干部下沉，组织各村干部轮流值班，及时做好政策咨询、矛盾调解、事项办理等服务，密切了党群干群关系。

（四）增强了联建村治理能力。联村党委的建立，打破了以村为单位设置党组织的常规，使党员群众形成“一体化”发展理念，有效化解了联建村由于土地流转、移风易俗、矛盾化解、环境整治等方面存在的问题。比如，太河镇峨庄片第二联村党委突出全镇“一把尺”的原则，深入推行“一网三联”乡村治理模式，由联村党委统一制定积分奖惩标准，细化积分奖惩办法，实现联建村之间积分奖励统积统兑，切实激发联建村党员群众参与人居环境整治、矛盾纠纷调解、关心关爱重点群体等志愿服务活动的热情，推动村级治理能力和水平。

四、启示探讨

（一）打破“就村抓村”惯性思维，必须在强化组织引领上下功夫。推行联村党建在于强化基层党组织的引领力，不断凝聚各方工作合力。淄川区始终坚持“共下一盘棋”的思想，发挥联村党组织引领作用，引导各类组织及党员群众、志愿队伍有序参与，改变了力量分散的问题，各联建村共同发展的思想基础逐渐夯实，发展活力得到激发，组织基础得以更加坚固。

（二）突破“单打独斗”路径依赖，必须在规模效益上下功夫。推行联村党建在于高效整合各类要素资源，并建立稳固的利益联结机制。淄川区通过合理分配技术、资金、土地等资源，抓好整体规划，推动资源互洽，以规模化、特色化、品牌化的运作充分挖掘土地、旅游、农产品增值潜力，让资源在高效流动中聚焦，为实现乡村振兴共同富裕打下坚实基础。

（三）改变“条块分割”治理格局，必须在成果共享上下功夫。推行联村党建在于为区域内群众提供更加优质、高效、便捷的治理和服务。淄川区通过整合各方力量，在矛盾调解、风险防范、活动联办、文明联育等方面实现联合响应，不断强化治理和服务功能，形成了联村党委、联建村、党员+、群众“上下一条线”的工作格局。