山东潍坊市寒亭区：打造“党建引领共同富裕”片区，激活乡村振兴新动能

山东省潍坊市寒亭区聚焦破解村小村弱、资源匮乏、发展动力不足难题，创新打造“党建引领共同富裕”乡村振兴样板片区，以党建链动地域互邻、资源互通、产业互动的村庄抱团发展，推动42个联建村实现集体收入2000余万元，带动7200余名村民增收致富。

一、背景

寒亭区（经济区）辖405个行政村，2023年，村集体经济收入50万元以下村297个，占全区村庄总数的62%，100万元以上村仅有59个，占比17%，还有44个集体经济相对薄弱村收入刚过10万元，占比11%。从面上看，全区村级集体经济呈现收入来源相对单一、产业规模整体偏小、穷村弱村数量较多、村庄发展不够平衡等特点，特别是在新形势下推进乡村振兴各项重点任务时，财力不足成为部分村庄的短板硬伤。

（一）村级集体经济发展不够平衡，穷村弱村较多。从到村调研情况看，村集体收入在20万元以上的村，能够较好地完成人居环境整治、带动村民致富、济困助老等各项任务，村干部有干劲，村民有笑脸。而村集体经济收入不高，特别是刚过10万元的3个村中，由于村级集体经济可支配收入较少，“无钱办事”问题突出，导致村班子号召力不强，村干部没威信，群众生活普遍缺乏幸福感。

（二）集体增收途径较为单一，严重依赖资源。以寒亭区朱里街道“宜业和美”片区的4个联建村为例，在抱团组片发展前，4个村集体经济年收入总和仅有41.9万元，收入来源全部为土地承包费，严重依赖自身资源。村里既无自然条件优势，又无新的发展出路，村集体经济增收陷入“束手无策”“无从下手”的困境。还有一些原本的好村因为资源有限导致发展受限，困在瓶颈里，打不开新局面。

（三）部分村干部发展集体经济存在畏难发愁情绪。在对部分穷村弱村调研时发现，村干部多数缺少开拓精神，对发展村集体经济没有明确思路和长期规划，存有畏难发愁情绪和“等靠要”思想。有个别村因为村“两委”干部中缺少领着干、带着赚的“头雁”式干部，导致村集体经济发展举步维艰，上级党委对该村落实扶持项目时也有疑虑。

着眼扎实促进共同富裕，寒亭区先后赴浙江杭州、嘉兴等先进地区实地取经，深入区内69个村摸排调研，广泛征求街村干部、党员群众意见建议，在此基础上，组织42个村成立9个“党建引领共同富裕”片区，以农村党组织联建引领资源整合、要素集聚，着力破解单个村组织功能不强、资源匮乏、发展后劲不足问题，蹚出了一条党建领发展、片区带全域、组团促共富的乡村振兴路子。

二、主要做法

（一）片区抱团提升共富统筹力。科学设置片区，统筹采取强村带动、弱村抱团、项目领动等方式，组织地域互邻、资源互通、产业互动的42个村抱团成立9个“共富片区”。强化组织引领，由街道党工委副书记担任片区党委书记，核心村党组织书记担任片区党委副书记，其他联建村党组织书记任党委委员。严格日常管理，片区各村实行组织联建、资源联享、发展联商、产业联动，建立“一统应、一桌议、一哨集、一体办”的“四个一”推进机制。实体设立党委办公室，日常实行党委委员“轮值”制度，每半月1次“集中办公日”，每月街道党工委会议研究1次“共富片区”建设推进情况，推进项目建设、解决难点问题。

（二）“一片一品”提升共富竞争力。制定“共富”项目，整合各村资产资源及特色优势，在此基础上，围绕大田种植、庭院经济、劳务输出、电商产业、社会服务、光伏发电等方面，“一片区一特色”研究确定“共富”产业项目。组建合作社联盟，成立42家村党支部领办合作社，搭建9个合作社联盟，合力推进“共富”项目谋划、开发、融资、建设全过程，为片区抱团发展注入新动能。招募“红色合伙人”。面向社会发布乡村振兴招募令，吸引专家学者、致富能手、种养大户等16名“红色合伙人”认领“共富”项目，汇聚发展合力。灵活经营模式。采取片区自营、片企联营、托管运营等多种方式发展“共富”项目，结合全省开展“万村共富”行动，积极探索“飞地抱团”，将11个上级资金扶持集体经济薄弱村项目纳入“共富片区”，一体谋划推进，全面激活乡村振兴发展新引擎。

（三）齐抓共管提升共富保障力。选派发展服务团，统筹整合区财政、农业、人社、市场监管、供销等11个职能部门精干力量，成立“共富片区”发展服务团，为片区项目审批、人员招募、技术指导、资金申请等提供“进驻式”服务。配备集体经济指导员，精选44名区直部门“老街道”干部，成立9支“乡村善治”工作组，分别包靠1个“共富片区”，由组长担任集体经济指导员，为片区建设发展把关定向。精心指导帮教，组织片区核心村党组织书记到国内先进地区对标学习、开拓视野、提升能力。结合举办区街主职干部及党员培训，邀请其登台授课、分享经验，3名“共富”村党组织书记被聘为市区“兴村治社好导师”。夯实资金保障。对“共富片区”创建达标、运行良好的，从区“保运转、促发展”经费中拨付奖补资金，统筹各级各类涉农资金，向片区联建村倾斜。积极推动工商资本、金融资金、财政资金“下片到村”扶持，以金融下沉助力片区做大做强。严格管理考核，区里每季度召开1次现场会，实地调研“共富片区”建设运行情况，与全区基层党建考核、街道党（工）委书记抓基层党建述职评议考核挂钩，持续压紧压实责任。

三、取得成效

目前，全区9个“共富片区”累计流转土地2.04万亩，集聚共富资金4372万元，发展大田种植、大棚果蔬、乡村旅游、分布式光伏发电等“共富”项目17个，2023年，42个联建村实现集体经济经营性收入2000余万元，带动群众增收致富7200余人。潍坊市兴村治社好导师、寒亭区高里街道一空桥村党支部书记张萍提到，通过与周边6个村抱团成立共富片区，流转了1万亩地，种植、加工、销售都是一起干，去年村集体一共挣了1000多万，村民平均多挣了3000多块钱。全国优秀党务工作者、寒亭区双杨发展中心前阙庄村党支部书记于英智表示，通过建设“共富片区”，带领周边村跟党走、共富裕，各村的发展资源更足、党群关系更紧、致富成效更好了。

四、工作启示

发展壮大村级集体经济既是抓党建促乡村振兴的关键举措，也是深入实施乡村振兴战略的必由之路。通过全域建设“党建引领共同富裕”乡村振兴样板片区，构建起了“党建统领、上下联动、各村协同、合力共富”的工作机制，为更多村庄组团振兴提供了“身边案例”。

（一）村庄抱团发展是推动共同富裕的有效路径。通过建立共富片区党委，引导各村以推动共同富裕为目标，通过联建模式，将散布在不同村庄的资源力量优化重组、科学配置，释放最大共富效能，以组织融合带动发展融合，以组织共建引领发展共进，为实现共同富裕提供坚实的组织保障。

（二）村庄抱团发展是发展新型农村集体经济的有力举措。随着市场经济的飞速发展，单纯依靠传统的村集体经济增收模式，已经很难适应时代发展趋势。成立共富片区，探索发展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济，有助于打破各村党组织之间的“壁垒”，实现同唱一台戏、同使一股劲，更好抵御市场风险，更快推进村庄全面振兴。

（三）村庄抱团发展是探索村党组织“跨村联建”的重要抓手。在新时代基层党建融合发展的大背景下，以村庄抱团发展产业作为“破题”先手，通过联建村党组织党建齐抓、产业相连、资源共享、人文互通，能够有效解决村庄数量多、规模小、实力弱等问题，促进村党组织“跨村联建”的温和变革。