青岛市崂山区审计局：探索“四联四强”融合新模式

一、背景

近年来，崂山区审计局机关党支部坚持守正创新，强化审计担当，依托“护财先锋”党建品牌建设，创新打造“四联四强”新模式，全力锻造过硬审计干部队伍，以有力有效的审计监督护航区域经济社会高质量发展，先后荣获“山东省先进基层党组织”“山东省审计系统先进集体”“青岛市先进基层党组织”等荣誉称号，连续15年获全区综合考核优秀等次，连年保持山东省文明单位荣誉称号。

二、主要做法

（一）理论联学强党性，打造“政治过硬”的审计铁军

紧扣高点站位讲政治。树牢政治机关意识，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以“一条主线”贯穿“审计面”；将第一议题制度从党组延伸到党支部、党小组，建立“班子领学、支部深学、全员自学”学习机制；以党建业务工作“三融合”为发力点，将理论学习与业务学习、政治能力与业务能力、支部组织与审计项目组织相融合，一体提升党员政治“向心力”和干事创业“战斗力”。

紧扣组织过硬增动能。提高党内政治生活质效，研究制定党组、党支部及党组书记、班子其他成员抓机关党建工作“三级四岗”责任清单共8方面39条，扎实推进党员发展教育管理、党内组织生活等各方面建设，全方位精准提升基层党组织政治功能和组织功能；探索党员分类管理，组建以处级领导干部带队、青年党员干部为骨干的党群小组，全方位激发党员干部内生动力；落实落细“党建+工青妇”工作机制，融合打造情暖审计、审采飞扬、巾帼瑰丽等品牌，探索成立党员先锋队、青年突击队、巾帼志愿队、审计服务队，荣获“青岛市巾帼文明岗”“青岛市五四红旗团支部”等称号，以“全科服务”赋能党支部提质增效。

紧扣理论重点强思想。创新学习型党组织建设路径，打造“思、研、读、考”四维一体学习矩阵，以“思”促行，探索搭建“吾思研讨课堂”平台，开展业务研讨培训、经验分享、互动交流，集结经济运行分析、《民法典》政策解读、体悟实训心得等课程；以“研”促教，设立《研学快报》书面分享机制，将寻标对标、外出培训、日常学习与审计成果转化紧密结合，以文稿提炼为工作发展提供高质量答题思路、破题方案；以“读”促悟，利用“学习强国”“灯塔党建在线”的平台开展线上学习，全新升级职工阅读“文化站”，建立“书悦审计”读书分享品牌，获评“青岛市职工阅读站点”；以“考”促学，每季一测，季度开展全员闭卷政治理论和业务测试，持续擦亮党员干部政治底色，确保审计工作始终坚持正确的政治方向。

（二）纵横联动强素质，打造“业务精湛”的审计铁军

纵向联动推动多点开花。立足经济监督定位，科学制定审计项目计划，将计划与党委政府工作重点、人大关注焦点相结合，健全“四化”工作推进体系，通过调度例会制度化、专班推进战役化、督促检查精准化、对账销号规范化，让党员干部和基层党组织始终对准审计中心任务，对标发力；联合组织部门“不知足学堂”经验分享等多种形式，推动审计与其他部门、重点产业项目以及高校的协同配合，组织党员干部前往区重点项目建设实地调研，结合区内重要政策落实与资金投入，实地了解区委区政府的大事要事，更好发挥审计建设性作用。

横向协同突出合力共进。统筹使用“五星联四星”“党建联盟”“两新组织”结对等优质资源，推动与共建单位党建联强、队伍联建、活动联办，分类分群体、多层多渠道开展政策理论解读、业务知识宣讲、志愿服务等活动累计300余场次，覆盖群众5000余人次，党建的“朋友圈”不断壮大；以服务群众为圆心，指导内审协会换届，激发各类群体服务基层治理的智慧和潜能；结合“深化作风能力优化营商环境”“科长在一线”等活动，引导党员干部发挥示范带头作用，推动各项惠民政策落地落实，助力破解群众急难愁盼问题。

靶向发力激励担当作为。开展“队伍建设年”攻坚提升行动，推出以干代训“百人”行动，用五年时间选派100人次优秀年轻干部参加巡视巡察、抽调借调等交流锻炼，通过全方位培育、多方面交流实现以干促学；加强财务数据复合型人才培育，与其他区市审计局建立常态化学习交流机制，选派优秀审计干部赴南京审计大学跟班学习，打造青年审计干部“成长营”；实施“磨刀石”强基工程，推出青年干部政治、业务“双导师”培养机制，通过“传、帮、带、督”结对指导，为青年干部系好审计职业生涯的“第一颗扣子”，拥有市级劳动模范、区级劳动模范、青岛市最美审计工作者、青年岗位能手等50余项个人荣誉。

（三）阵地联建强动能，打造“开拓创新”的审计铁军

在“统”字上下功夫。发挥党建统领作用，打造“护财先锋”党建品牌，构建党建统领“1+4”工作模式，以强基层、铸铁军为奋斗目标，以夯实党建根基、强化监督履职、培育审计文化、锻造铁军团队为四个工作方向，设计的logo获国家知识产权备案，连续五年通过全区五星级党支部验收；将文化载体和党建载体深度融合，打造以党建为引领的“六个一”机关文化体系，立体式打造审计特色党建文化长廊，科学设置荣誉墙、成果墙、榜样墙；以“五型机关”建设为载体，建立“党员示范岗、党员示范标兵”典型选树机制，发挥党员先锋模范作用和示范引领作用；不断丰富主题党日形式，将主题党日与志愿服务、“我们的节日”等相结合，全面延伸红色触角，让主题党日“有形有料”。

在“融”字上做文章。融合党建业务阵地，探索“业务工作出题、党建工作答题”的工作思路，在重大审计项目中成立“临时党支部”，组建“战地审计工作队”，出台《崂山区审计局在重大审计项目组中成立临时党支部的实施细则》，做到组织建设与项目进点同步开展，支部工作与审计项目同步实施，党建成效与审计成果同步总结，切实把党建优势转换为重大项目的制胜优势，筑牢临时党支部“红色堡垒”，助推重点项目建设“加速跑”；深化“作战体系”研究，创新“大兵团”作战模式，一方面对权力集中、资金密集的部门开展大兵团式审计，另一方面对资金资产规模较小的部门开展批量式审计，实现审计人员动态组合、抱团攻坚，在审计项目实战中得到全方位提升。

在“新”字上求突破。突出党建创新驱动，坚持“狠抓党建立形象、主抓业务出精品，常抓队伍树先锋”为工作理念，精准聚焦聚力，建立健全“月督促、季公示、年评估”工作机制，发挥全员绩效考核导向作用；“守好钱袋子，管好钱出口”，在项目谋划、质量提升和结果运用上持续发力，密切跟踪审计研究成果转换，不断完善复核审理、审计整改等方面的制度11项，以审计工作高质量发展为“体”，以数字审计和研究型审计为“双翼”，向机制要“空间”、向研究型审计要“质量”，构建的国有企业“七网”审计监督体系作为青岛市唯一单位获2023年度全省审计机关改革创新优秀等次，有力推动机关党建向中心工作聚焦、为改革创新发展赋能。

（四）作风联抓强定力，打造“廉洁奉公”的审计铁军

刻画从严从实的戒线。打造“山海廉审”廉政工作品牌，“正人先正己”，力促审计干部清正廉洁，公正无私。深入开展党纪学习教育，邀请专家学者、领导干部走上讲台，围绕政治监督、作风建设、协同监督等重点课题作专题培训；实施“清廉机关建设”、干部作风“自画像”和建立“廉政风险点”等多重举措，举办“廉政建设新春第一课”，跟进开展实地式警示教育、嵌入式纪律教育、常态化节假日纪律提醒，不断筑牢审计干部拒腐防变思想防线。

筑牢源头防腐的防线。建立以党支部纪检委员、党风廉政建设联络员、审计组廉政监督员为主体的三员监督网，定期对审计现场作风纪律进行监督检查，不断加强审计质量管理控制，用更严的标准和要求强化审计质量提升；加强巡审、纪审、组审、人审、督审“五线贯通”，召开领导干部经济责任审计结果反馈会，出台主要领导离任经济事项交接办法，助力领导干部理清双方职责，增强经济责任意识；建立健全对被审计单位廉政回访制度，项目结束后及时跟踪审计人员廉洁从审情况，形成常态化廉政监督机制。

坚守不能碰的底线。印发《全面从严治党工作要点》《清廉建设工作计划》，健全全面从严治党领导干部责任体系，打造审前、审中、审后全过程、全领域，全岗位风险防控机制，念好“紧箍咒”，严防“灯下黑”，全员签订廉政建设责任书，常态化开展“政治生日+廉政谈话”，建立干部家访、领导干部报告个人事项、廉洁家教家风主题宣讲等机制，推动干部监督由工作圈拓展至生活圈，由8小时内拓展至8小时外，着力打造审计干部的“金刚不坏之身”，推动构建党风廉政建设闭环机制，打造风清气正、担当有为的“廉洁型”机关。

三、工作成效

“四联四强”新模式，激励了全体审计党员干部进一步提高工作标杆、锤炼作风能力、强化实干实绩，积极把审计工作、党建工作融入区委区政府中心大局整体把握、系统谋划，各项工作取得显著成效。

聚焦服务中心大局，全力推动一地发展。广大审计党员干部聚焦主责主业，勇于担苦、担难、担险，党的十八大以来累计完成审计项目1700多个，查处违规违纪及管理不规范金额约1230亿元，促进财政增收节支约27亿元，近50个审计项目和审计方法分别获审计署优秀奖和应用奖、山东省审计厅二等奖和三等奖、青岛市审计局特等奖和一等奖，连续获得青岛市审计局“双创双优”评选和案例展评一等奖，在维护经济秩序、推进深化改革、兜牢民生底线和规范权力运行等方面作出了积极贡献。

聚焦重大项目任务，全力促进一域治理。发挥审计委员会办公室牵头抓总作用发挥，“高点站位、精研细究、直通直达”，站在宏观高度对涉及我区重大项目、重点领域的问题和建议形成审计专报80余篇，精准服务区委区政府决策。打造的以审委会为引领的“1+3+5+N”审计工作体系列入2024年度全省审计系统改革创新要点。持续加大对重点工程项目建设、促进实体经济、优化营商环境、财政运行风险防控等方面的审计力度。

聚焦人民所期所盼，全力增进一方福祉。关注群众最关心最直接最现实的利益问题，推动惠民富民政策落地落实，增进民生福祉。服务保障城市更新和城市建设攻坚行动，撰写的《城市更新城市建设审计关注点》研究课题入选审计署14个专项课题。坚持以人民为中心的发展思想，重点关注打好蓝天、碧水、净土保卫战，以实实在在的审计监督成效，擦亮绿色发展底色，持续开展教育、就业、社保、养老、医疗等重点民生资金和项目审计，重点跟进民生资金使用和项目落实的“最后一公里”。近年来，共形成各类调研课题报告材料30余篇，在推动审计全覆盖、财政资金高效使用、国企监督体系建设等方面持续发挥参谋助手作用。

四、经验启示

打造“四联四强”融合新模式，是崂山区审计局高层次、多角度加强党员干部监督管理，发挥审计在推动党的自我革命中的独特作用的创新探索和重要尝试，对于提振审计党员干部忠诚履职、推动机关党建高质量发展、进一步加大审计监督力度具有重要意义。

要以党的政治建设为统领。要牢牢把握审计机关是政治机关的定位，把坚持和加强党的政治建设作为推进机关党建工作的“头号工程”，争取理论学习“第一时间”，学以致用“第一方阵”，用制度化保证党建工作经常化，将党员素质提升、模范机关建设、精神文明创建等一体推进，强化党员内生动力。

要以聚焦主责主业为根本。坚持“围绕审计抓党建、抓好党建促审计”工作理念，用以人民为中心的理念审视审计工作立场，发挥审计“以审资政、以审促治、以审护民”作用，完善“工作中出问题，党建上找原因、抓整改”运行机制，切实把党的领导落实到审计工作的全过程、各方面。

要以干部能力提升为抓手。通过压担子、练胆识、提能力，逐步加大对审计干部的培养力度，提拔使用年轻干部担当重任，逐渐成长为中坚力量，聚焦“选育管用”全链条，建立“年轻干部有活力、中坚力量有能力、资深力量有动力”的干部矩阵，为审计事业长远发展提供长远动力。