湖南湘江新区桔子洲街道学堂坡社区：“逢四议事”小支点 撬动基层治理大格局

湖南湘江新区桔子洲街道学堂坡社区位于岳麓山下、湘江之滨，辖区面积1平方公里，居民11000多人，拥有湖南师范大学、岳麓公安分局等6家驻社单位。近年来，学堂坡社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“畅通治理末梢、降低治理成本，提升治理效能”的工作目标，探索创新“逢四议事”机制，把党建引领基层治理贯穿始终，落在实处细处，有效破解了多年来困扰社区的治理难题，先后荣获了全国先进基层党组织、全国五四红旗团支部等多个“国”字号荣誉。

一、背景

新学堂坡社区是由原老学堂坡社区和槐树坪社区合并而来，新的社区组建之初，两委成员之间、社区党总支与党员之间、社区与居民之间磨合融合不畅。外加学堂坡社区作为一个开放式的无物业管理的老旧社区，地处湖南师大、师大附中、师大附小等名校周边，具有人口密度大、流动人口多、学生教师多、陪读家庭多、老年人口多、房龄长、基础设施陈旧等特征。老问题叠加新矛盾，导致社区工作推进有难度，居民配合程度不高，对社区的认可度自然也不高。在过去几届党组织书记的记忆中，学堂坡是一个无物业、无资金、无常态化管理，资源难统筹、矛盾难预防、环境提质难“三无三难”社区。

学堂坡社区找准问题的症结和关键，从广大居民关心关注的事情发力，坚持有事好商量、要商量、大家的事情大家一起商量的原则，寻求最大的公约数，变被动为主动，不断激发居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的主人翁精神。为此，在社区党群服务中心设立了“圆桌议事厅”，让居民群众心事有人听、烦事有人管、难事有人解、事事有回音。“圆桌议事厅”设立后，解决了居民不少的事情，让辖区内一大批物业设施维护不及时、楼上楼下漏水、建筑垃圾乱堆、居民乱涂乱画等乱象得到有效治理，许多邻里之间的矛盾冲突也在沟通中得到有效疏导化解，老百姓身边的烦心事、揪心事也逐步清仓见底，社区的工作局面彻底扭转，赢得了居民的认可与信任，收获了一波好评。

随着议事次数的增加，大家就发现由于议事的时间、场地不固定，议事的人员、议题不设限，大家有事都能来议、随时来议，有时候时间与场地就冲突了，有时候大事议的人不多、小事一群人议，导致居民反而有怨气。有的居民就在一次“圆桌议事”中提出，社区是不是可以固定个时间、固定些范围开展常态化议事？有人建议，就定在每月“逢四”的这几天，每隔10天议一次，间隔周期又不长，大家也好记，这个意见一出来，大家就一呼百应，于是隔10天议事的“逢四议事”机制就在圆桌议事上这么被议出来了，基层治理的末梢神经也彻底打通、激活了。

二、具体做法

“逢四议事”平台搭建好了以后，谁来组织主导议事是议事成功与否的关键。为此，社区发挥党建的引领作用，“独角戏”变为“大合唱”，依托党组织这根纽带，以网格为治理单元，广泛汇聚智慧和力量，把网格内的各种热心人、能人、贤人、专业人士请出来，义务参与社区及网格内的矛盾纠纷的调解工作中来，构建了社区相关工作负责人、事情当事人、邻里热心人、网格内的专业人士齐参与的议事工作格局，既极大增强了治理力量，又极大降低了治理成本。

片组邻长牵头主导。社区把网格化管理和“三长制”深度融合，划分四级网格进行管理，社区为一级网格，一级网格长由街道联点领导担任；社区总共10名两委成员划分为10个二级网格，两委成员担任二级网格长即片长；每个三级网格辖50至100户，三级网格长即组长由党小组长（居民小组长）担任；每个四级网格（微网格）辖15户以内，四级网格长即邻长由社区居民推选出来的居民代表担任，有效建立“街道—社区—小区—楼栋—住户”管理体系，充分压实“党政领导—社区两委成员—党小组长（居民小组长）—居民代表”治理责任链条。片、组、邻长通过日常走访联系、微信交流，收集难以解决、牵涉面广的问题提交到议事平台。二里半小区在师大附小周边，车来车往比较多，小区停车位常常被外来车辆占据，这就导致居民下班回家找不到车位，很难停车。组长朱阿姨注意到了这个问题，在“逢四”的一天，就组织大家一起商议怎么打破停车难的局面，通过集思广益，最后决定先统计住户停放的车辆，然后安装车闸系统自治管理起来。如今不管住户多晚回来，都有车位可以停，还结余有近2万元的物业收入用于日常维护。

志愿服务团队加持补位。坚持党员领衔，组建多元化的志愿服务团队，就近开展各类志愿服务，其中“580（我帮您）志愿服务团队”以“说说话、跑跑腿、想想招、巡巡逻”等方法，及时收集居民日常生活中的“麻纱事”，并保持“逢四议事”的传统，为居民提供志愿巡逻、爱心护苗、矛盾调解等多元化服务，为了满足居民随叫随到的需求，特地设立了应急小分队和专号热线。在580背后，社区还培育了11家专业社会组织，25支多元志愿服务团队，主动对接群众多样化需求，提升服务群众的专业性和实效性。

驻社力量联动配合。将“两代表一委员”、共建单位、上级部门等纳入“逢四议事”组织者范围。在遇到急事难事、专业问题时，社区会将相关单位部门负责同志也请到议事会现场，与居民一起面对面协商解决。社区之前与师大共同解决了飞线充电问题，社区师生、教职员工较多，平常上下班、上下学一般骑电动车，但是社区配套充电设施不够，这就出现了在楼道充电或飞线充电的现象。有部分居民就向学校后勤处和社区反映，希望安装电动车集中充电桩和停放棚，居民区的添置设施设备还需要征得居民的同意和支持，社区就组织师大后勤处、居民代表一起进行议事协商，最后选址15个地方进行安装，消除了电动车充电的安全隐患。“油烟街”整治持续了三个多月，有很多困扰施工方和社区的问题，如消防通道要由原来的一米多拓宽到最少四米，小巷改造后要进行文化设计。针对这些问题，社区又邀请到湖南师大、师大附中、施工方进行了一次协商议事。会上，师大分管副校长表态，可以将学校围墙后移，把一米多宽的道路拓宽到四米，方便消防车辆进出；师大附中党委书记也表示将结合全国文明校园的创建经验，为巷内建设提供文化设计，而这也成为了“油烟街”整治的一大亮点。

三、成效

议事平台搭建好，议事主体力量整合起来后，如何提升议事效率成为关键。

议事多元化，人人都是主角。社区把“逢四议事”当作居民发声的平台，自推行“逢四议事”以来，鼓励并引导居民积极参与到议事过程中来，无论是议题的选择还是讨论的过程，都力求让每一位居民有机会发声，形成了社区事务大家评、居民管理大家议、重大决策大家定的居民唱主角的氛围，广大群众由社区建设管理的“局外者”变成“参与者”，邻里的矛盾纠纷居民自己协商解决，社区生活中遇到的困难大家一起想办法，社区基础设施维护管理、志愿服务、环境卫生、文化娱乐等如何开展，也由大家一起来拍板，居民参与社区治理的积极性、主动性得到了极大提升，社区的环境和居民的生活品质也同步得到了显著提升。

议事常态化，事事都可回应。每月的4号、14号、24号这三天，集中时间和精力开展议事。什么事可以拿来议呢？不仅要回应党员群众的急难愁盼，还邀请居民对社区建设、环境整治、资金使用等方面建言献策，最后将社区内的大事小事归类，将建设发展事、民情民意事、正面典型事、社会公德事、合理建议事、社区财务事、矛盾纠纷事、不公不平事、违法违纪事、家庭美德事这“十事”纳入“逢四议事”的范围，逐步形成了在逢四的日子里商议“十事”（实事）的氛围。与此同时，还坚持把议事平台作为锤炼年轻干部的重要抓手。最初，刚进入社区的年轻干部缺少基层经验，开始面对群众时，心里打鼓，但随着参加“逢四议事”会的次数越多，他们与群众逐渐打成一片，和群众沟通感觉轻松多了，讲政策讲工作群众也愿意听了。所以说，“逢四议事”为年轻干部补上了社会实践课，帮助年轻干部敢和群众面对面说话，善于说群众听得懂的话。

议事规范化，件件都有着落。“逢四议事”作为一个议事协商平台，哪些事情可以议，事情究竟要怎么议？有什么样的议事程序？事情议得怎么样？怎样形成议事的决议？议出的结果落实得怎么样？怎样向居民进行反馈？在实践中就探索出了“收集问题—现场勘察—民主协商—确定议题—逢四议事—形成决议—反馈办理—满意度测评”的议事协商“八步法”，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，构建了工作闭环。社区及工作人员也在一次次成功的议事中、一次次为民解决实际问题中得到了居民的认可、信任和尊重。