海南三亚市海棠区：创建“海棠夜话”议事协商机制 持续为基层治理“聚势赋能”

近年来，海南省三亚市海棠区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国、全省组织工作会议精神，坚持“领导多下去、群众少上来”，领导干部、村干部到群众身边了解情况，解决问题，推动民生服务和社会治理力量下沉，促进领导干部一线调研、一线办公、一线解决问题，进一步畅通群众诉求渠道、解决基层堵点难点问题、密切党群干群关系，打通服务群众“最后一米”，架起干群“连心桥”。“小协商”撬动“大治理”，按照“民事民提、民事民议、民事民办”原则，海棠区坚持党建引领基层治理，充分发挥基层党组织和党员模范带动作用，于2023年4月创建“海棠夜话”协商议事平台，从机制、内容、形式等方面精准发力，着力解决人民群众的急难愁盼。一年来，“海棠夜话”赋能基层治理，纵深推动基层“多元共治”走深走实，不断打通部门之间、干群之间、群众之间信息沟通渠道，进一步破解村级协商议事能力不足、制度宽泛和程序低效等基层治理问题，纵深推动基层“多元共治”走深走实。

二、背景

（一）新形势呼唤新思路

海棠区总面积384.2平方千米，人口9.2万，下辖19个行政村、6个社区，共有基层党组织205个、党员3575人。当前，全区正处于大开发建设发展阶段，随着太古里、超级万象城等重点项目落地，村民安置搬迁、失地富余劳动力转移、村集体经济转型发展等基层治理实事和难题接踵而至，协商事项较之以前更加复杂。群众的深层次利益冲突需要回应，社会规则规范需要进一步建立健全，面对部分村民涉及利益时“讲条件”“不配合”“难协商”的现状，海棠区坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新村级议事协商体制机制建设，在部门之间、干群之间、群众之间搭建信息沟通的桥梁，引导群众主动参与基层治理，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。为有效解决民事、收集民意民情，海棠区融合“村民说事、村务会商、民事村办、村事民评”，开展了“说、商、办”活动，通过发动干部与群众开展“零距离、互动型”的协商议事茶话会，让村民有事敞开说，说了及时商量、马上去办，推动市、区相关职能部门资源下沉，扎实解决好群众“急难愁盼”、办好每件“暖心小事”，由此创建“海棠夜话”议事协商机制。

（二）新问题需要新对策

围绕群众平时关心关注的关键小事，比如，村里的资金怎么用，用到哪里去了？为什么要花这笔钱？村里还有几十盏路灯好多年了怎么都没有修？村集体经济应该如何发展等，原先这些村民关心的问题一直没有敞开的了解渠道，闭塞的信息渠道在村民与村干部之间形成了一道鸿沟。因此，需要推动党员干部、职能部门常态化下沉基层，通过搭建干群沟通平台，架起干群之间沟通桥梁。“海棠夜话”活动形式灵活多样，通常只需十几把椅子，两三张圆桌，既可以选择群众家中的庭院里、大树下、村里的篮球场，也可在村委会、党群中心等，群众说，干部听，群众问，干部答。

（三）新阶段亟待新形式

在议事场所上，“海棠夜话”不设主席台，不分主次位，党员干部与村民群众围坐在一起，凝聚多方智慧、汇集多方力量，实现收集村情民意、推进民生实事、调解矛盾纠纷、融洽邻里关系，持续推动多方资源、服务、平台向基层聚集。简单的问题现场解决，现场解决不了的移交职能部门，专员督办，及时反馈。通过党员干部走访问事、居民群众遇事说事、各方代表联动议事，“零距离、便捷式、互动型”协商议事，来解决基层群众“急难愁盼”问题。

二、主要做法

（一）以需求为导向，靶向发力，找准议事协商“切入点”

通过协商议事+基层党建，为协商议事“固根本”。一是凝聚思想共识。坚持党建引领，认真做好顶层设计，建立党组织领导、村（居）委会负责、多方协商主体共同参与的协商机制，出台《海棠区开展“海棠夜话”活动实施方案》，明确协商程序、内容等有关要求。通过组织党员干部走访问事、居民群众遇事说事、各方代表联动议事，在田间地头、广场草坪、庭院树下，搭建“零距离、有土味、接地气”的协商议事“茶话会”，凝聚多方智慧、汇集多方力量。二是明确工作原则。按照“民事民提、民事民议、民事民办”原则，“海棠夜话”采用协商议事“三部曲”工作法，解决了“议什么”“谁来议”“怎么议”的问题，动员党员群众就公共政策的具体实施共同谋划、达成共识，将问题发现在基层、解决在基层。如通过“海棠夜话”平台广泛收集共商发展、富民兴村产业之计，出台《海棠区激励村干部发展壮大村集体经济的实施办法（试行）》，激励村干部持续带头增收致富、村集体经济发展壮大。2023年全区19个行政村集体经济经营性年收入共2276.67万元，10个村（社区）集体经济收入超过100万元。全区有效整治土地“三过”问题198宗，有效增加村集体经济收入233.54万元，盘活土地资源11275亩。

（二）以问题为导向，同向发力，选好议事协商“支撑点”

通过协商议事+乡村旅游，为特色产业“聚人气”。一是明确主线方向。围绕堡垒建强、产业发展、民生保障等事关全村发展的大事要事以及群众的急难愁盼问题，通过村民报题、党员“双报到”、乡村振兴工作队等党员干部走访采题等方式，广泛收集村民关心关切的重大事项和热点难点问题，收集村情信息，确定议事协商目录，做到群众聚在哪里，“夜话”就开在哪里，辖区居民主动参与社区治理、自主管理、自主服务意识不断增强。二是聚焦多方联动。“夜话”逢事说事，民议民决，引导和发挥人民群众主体作用，人大代表、政协委员履行监督协商职责及区属相关职能部门下沉的干部队伍等多元协商互动群体，拓展思路、汇集智慧。如海丰村通过有效发挥基层协商议事平台为乡村旅游融合发展汇聚民智，村两委、驻村工作队积极动员辖区内外有条件、有实力的三亚塔赫极限运动俱乐部有限公司等民营企业参与海丰村乡村振兴，促成龙海初心市场、夜市等项目落地；南田居田湾村通过“海棠夜话”协商议事，把积累多年的村容村貌整治难题逐一消化，先后完成排污工程、公共厕所、道路亮化、交通标识等基础设施建设，一体化推进乡村面貌新改造；洪李村依托“海棠夜话”协商议事，集成“党建+”优势力量，深化村集体鳄鱼全产业链发展，2023年政府投入衔接资金500万元购买种鳄，2023年村集体固定收益10万元分红，2024年起每年固定收益30万元分红。

（三）以结果为导向，精准发力，找准议事协商“落脚点”

通过协商议事+惠民实事，为人民群众“解难题”。一是注重跟踪问效。通过现场形成协商决议，明确事项解决措施、完成时限、责任单位（或人）、办结时限等内容，各村（社区）党组织及时将办理结果进行公示公开，着重解决好“协商后怎么办”“做出了什么效果”“群众是否满意”等问题。二是注重提质增效。以理性协商、对话沟通为重要方式方法的基层治理“面对面”协商议事平台，引导干部、群众在公共事务和社会事业中凝心聚智、协商共治。推动难题破解、达成共识、助推发展，如推进藤海社区“综合整治”、龙海村征地赔偿款拨付、龙江安置区路灯安装等一批议事项目落实，助推形成海棠区乡村基础设施建设日益完善、村容村貌日新月异、民生保障不断加强的良好局面。

三、主要成效

（一）提升了基层党建“众合力”

一是在区、村（社区）层面，力图“上下联动、部门联手、政策联用”，共商共议机制、重大事项决策机制、重大事项约请机制共同发挥作用，齐心拉紧全区跨村共治共建的纽带，做到统一认识、统一行动、统一目标，形成工作合力，推动多项群众关切议题得到协商解决。

二是在群众层面，保障“治理贯通、民意直通、情感联通”，各村（社区）聚焦民生问题的重大事项，开展议事协商，践行全过程人民民主，落实全民参与重大事项。通过每月一期的“海棠夜话”活动，集聚人气民心，营造亲上加亲、有温度的大家园。

三是在党建引领方面，实现“组织融合、资源融汇、村民融洽”，全区各领域党组织强强联手，引领三位一体、自治团队、志愿者队伍等形成强大的组织优势，聚人心、促共识、汇合力，深入推进资源共享、优势互补，确保思想一致、目标一致、步调一致，共同破解辖区内重点难点堵点问题。四是在基层治理层面，落实“民生实事、建设实效、制度实践”。以“我为群众办实事”为出发点，配套联动巡查机制、联合接待机制、信息发布机制、重大活动联办机制，通过村民邻里的情感联通，共同破除心中“无形的墙”。

（二）提升了基层治理“凝聚力”

一是多元素协商共融解难题，发动村干部、党员、群众代表等组建常态化参事议事协商志愿服务队，激励村民在乡村治理中由“旁观者”变身“参与者”。全区机关963名在职党员到村（社区）报到，参与志愿服务，认领解决群众问题，发挥先锋模范作用，汇聚红色力量，形成基层治理合力；依托“海棠夜话”为群众提供议事平台，各村（社区）网格员、党员干部、政法干警、志愿者等多方力量共同参与，围绕产业发展、矛盾纠纷调解、困难群众帮扶、基础设施建设等议题共商共议，2023年以来开展协商议事活动200余次，解决问题163个，提升了基层治理凝聚力，营造了共治共享、其乐融融的和谐氛围。

二是及时跟踪反馈有关情况，建立村（社区）问题跟踪反馈机制，明确包点单位专人担任“跟踪反馈员”，规范记录活动的时间、地点、参会人员、意见建议、问题诉求等，形成问题清单台账，通过在村务公开栏公示或在村民大会、“海棠夜话”活动现场通报等方式，确保了件件有着落，事事有回音。

三是有效激发治理内生动力，组织引导村民集思广益，有效解决“海棠夜话”活动所收集问题，利用“村民微信群”等发布议事协商信息，线上公布协商事项、发布议事时间，扩大村民对参事议事协商事项的知晓率，提高议事协商的参与率。充分发挥“村民微信群”“乡村公众号”等线上平台作用，开展线上议事协商，方便在外人员参与协商议事，多途径、多方式畅通了群众参与渠道。

（三）提升了乡村治理“软实力”

一是明确凡是涉及群众切身利益的事严格按照议事流程，鼓励村民自主参与、决策与监督。同时借助民主评议、法律调解等平台，不断拓宽了协商渠道，实现议事协商广泛多样化。

二是按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，分类抓好协商议事结果的落实，全力解决基层组织联系服务群众“最后一公里”的问题。三是充分发挥“海棠夜话”在村情村务上的“智囊团”的作用，在村里营造讲节约、知礼仪、讲传承、尚新风的乡村新气象，民风淳，村容美，产业兴，人气旺，老百姓对未来生活也越来越有盼头的图景正在海棠区越画越美。

四、经验探讨

（一）党建引领是根本保证。“海棠夜话”协商议事平台的生动实践说明，坚持党建引领是有效破解基层治理难题的重要保证。一方面通过组织开展协商议事的方式，动员党员群众就公共政策的具体实施共同谋划、达成共识，有效激发了党员群众的主人翁精神，提高其参与基层治理的积极性和主动性；另一方面在公共政策的实施过程中，通过引导党员群众广泛加入，以行动共建形式生动践行了多元参与的基层治理理念，有效化解群众发现问题不想说、不愿问的症结，切实将问题发现在基层、解决在基层，进一步提升了党员群众的获得感和幸福感。

（二）共同缔造是关键力量。海棠区以党建联建推动资源整合、力量聚合，把各方力量拧成“一股绳”，通过搭建多元共治的议事协商平台，广泛并积极动员辖区基层治理各方资源力量参与基层治理、共解矛盾难题。积极构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系，将辖区内共建单位党员、在职党员、退休党员等全部纳入基层治理主要力量，把各基层党组织打造为解决基层治理问题的“专家门诊”，汇聚共建共治共享的强大合力，各村（社区）今年以来矛盾纠纷调处成功率达98%，问题基本解决的村（社区）一级，基本实现“小事不出村（社区），大事不出区”。

（三）创新平台是核心要素。“海棠夜话”是海棠区坚持和发扬全过程人民民主，因地制宜创新打造的具有海棠特色的群众协商议事平台，主动凝聚群众和引领群众，打造社会共建共治同心圆，并始终坚持以群众需求为导向，围绕构建“家门口”治理服务体系，试行全覆盖协商议事机制，不断深化巩固拓展“海棠夜话”议事协商机制，于2024年5月出台了《关于巩固拓展“海棠夜话”参事议事机制的十五条措施》，推动基层“多元共治”走深走实。

（四）群众参与是重要因素。海棠区坚持人民群众在基层治理中的主体地位，通过搭建群众参与平台、拓宽群众参与渠道，让人民群众在参与基层治理中有处发力，进而最广泛地调动群众参与基层治理的积极性，凝聚起坚不可摧的强大力量。善于倾听群众呼声，把人民的意见建议作为制定有关政策和规定的依据参考，海棠区“海棠夜话”在这方面进行了有效地探索，百姓把事说了，有关部门把事解决了，基层治理就理顺了。