贵州遵义市：探索“三统三分”路径 建设“乡村振兴服务站”壮大新型农村集体经济

贵州省遵义市着力于在增强农村基层党组织政治功能和组织功能中加快新型农村集体经济发展，用好交通、供销、邮政等部门资源，积极探索“三统三分”路径（统筹整合资源、分清股权归属，统筹平台渠道、分级经营销售，统筹品牌打造、分散适度规模），建设“乡村振兴服务站”。采取村村抱团发展、村企村社联动发展等方式面向群众开展生产经营服务，同步收集反馈民情民意，致力于将“乡村振兴服务站”打造为农村发展集体经济的“新载体”、延伸组织体系的“新触角”、联系服务群众的“新纽带”、培育乡村人才的“新平台”，进一步增强村级集体经济示范带动力和辐射影响力，助力乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化。

一、背景

当前，我国已进入全面实施乡村振兴战略阶段，党的二十大报告作出“发展新型农村集体经济”的重要工作部署。但村级集体经济规模小、质量差、抗风险能力弱等问题仍然突出，一些无稳定收入来源的“薄弱村”依然存在。鉴于此，2023年，贵州遵义立足全市农村集体经济发展实际，着眼于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的现实需要，致力于增强新型农村集体经济“造血”功能和在培育乡村特色产业、满足群众对美好生活向往等方面的服务能力，积极探索“三统三分”路径建设“乡村振兴服务站”。

（一）强化农村基层党组织领导地位。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，只有充分发挥其领导力、凝聚力和号召力，才能凝聚起高质量完成各项工作的强大合力。因此，遵义积极推动村（社区）党组织书记担任股份经济联合社理事长、联合社理事长担任股份合作公司法定代表人和董事长，并建立乡镇党委提级把关“乡村振兴服务站”“三重一大”事项工作机制，切实推动基层党组织为“乡村振兴服务站”运营管理“把脉”定向；同时聚焦增强村集体带领群众增收致富能力，持续健全完善“乡村振兴服务站”利益联结机制，以实际效果提高群众对村党组织的满意度和信任感，不断提升村党组织的领导力、号召力、公信力和带动力。

（二）破解村级集体经济发展难题。乡村振兴，产业振兴是关键。就遵义来说，村级集体经济发展不均衡问题依旧突出，一些市场资源丰富、区位条件优越的村搭上了发展的“快车”，而一些无资源禀赋、无主导产业、无项目资金的落后村收入来源单一、难以持续稳定发展。同时在资源、收入不平衡的情况下，强村不肯让利弱村，导致资源整合、规模扩大困难重重。鉴于此，遵义提出由镇级统筹整合资源资金建设“乡村振兴服务站”，推动村村抱团发展，为发展壮大村级集体经济提供了全新的载体平台。

（三）激发农民积极参与乡村发展内生动力。农民是乡村振兴的主体，只有充分激发农民的积极性、主动性和创造性，让农民自觉参与、有能力参与乡村振兴，才能汇聚实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的磅礴力量。所以，遵义积极鼓励引导群众以自有资金入股参与“乡村振兴服务站”建设，在“乡村振兴服务站”中开展技能培训服务，并积极吸纳“双培养”工程对象和农村优秀青年在“乡村振兴服务站”中就近就地就业，提升人民群众的可持续发展能力，大力打造“想振兴、会振兴、能振兴”的乡村振兴昂扬风貌。

二、主要做法

（一）统筹整合资源，分清股权归属，建立权责明晰、管理规范的新型经营主体

坚持以市场化为导向开展“乡村振兴服务站”经营管理，推动同一乡镇（街道）内各村（社）从“单打独斗”向抱团发展转变，解决村集体资源资产分散、难以盘活等问题，致力于提高村级集体经济的组织化、规模化、专业化、社会化程度。

一是整合各类资源。持续巩固农村集体经济产权制度改革和农村“三变”改革成果，由镇级统筹整合村集体已清产核资确权的仓库门面等经营性资产、村集体经济组织自筹资金、各级各类财政扶持资金、引入社会资本等，着重盘活村集体闲置资产，解决“乡村振兴服务站”建设资金、用地问题。优化组合村级股份经济联合社、邮政供销等部门、民间企业、农户等经营主体，发挥各方优势，集成利用各类先进生产要素，全面激活村级资源资产资金。目前，全市统筹整合各类资金1.26亿元，建成运营“乡村振兴服务站”281个。

二是量化分清股权。严格按照公正、公平、依法原则，制定“乡村振兴服务站”股权分配方案，根据各个经营主体出资情况，将各自投入的资源资产资金折股量化，实现共同出资、共担风险、共享收益。坚持强化“乡村振兴服务站”集体属性，合理配置各方投入资源、科学设置产权结构，充分保证村级股份经济联合社“第一大股东”地位，掌握对“乡村振兴服务站”的主导权和控制权。

三是规范管理分配。分类建立“乡村振兴服务站”内部经营管理与监督分离的制约机制，以股份经济联合社作为经营主体的，按照农村集体经济组织有关法规开展运营，设立监事会或监事小组；以股份合作公司作为经营主体的，按照现代企业标准健全完善股东代表大会、董事会、监事会等制度。因地制宜选择董事会及监事会成员、股份经济联合社成员和职业经理人等参与“乡村振兴服务站”经营管理。合理制定收益分配制度，提取一定比例的公积金、公益金、绩效资金，其余收益按照股东股权进行分红，推动村级集体经济持续健康发展。

（二）统筹平台渠道，分级经营销售，建立节本增效、产销两旺的双向流通市场

科学设置、持续优化“乡村振兴服务站”服务内容，致力于将“乡村振兴服务站”建设为连接生产和市场的“纽带”，着力破解农村集体经济产品流通不畅、销售受阻等难题，持续提升为民服务能力。

一是统筹流通渠道。聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，统筹农村寄递物流资源，在“乡村振兴服务站”内设置快递寄送物流服务点，作为镇村快递分拣配送“中转站”，健全县、乡、村寄递服务体系，推动邮政、快递、交通、供销等物流平台加快实现共同配送，最大限度降低寄递物流成本，畅通产品流通渠道。

二是精准细分市场。采取与“京东·遵义馆”“遵义·村级集体经济发展中心”等线上销售平台合作、自主开设网店等方式，开展线上直播带货、展示展销，开辟“乡村振兴服务站”农特产品线上销售新赛道。依托“乡村振兴服务站”“两端融合、双向畅通”功能作用，与大型农产品批发市场、龙头企业等需求量大的经营主体建立长期稳定的产销合作机制，推动农特产品进学校、进超市、进企业、进机关、进社区，实现农特产品线下产销精准对接。

三是拓展服务功能。在“乡村振兴服务站”内设置社情民意收集点，广泛收集群众问题、建议，了解群众所思所想、所需所求，并按照清单化、实效化建立跟踪问效机制，及时推动问题解决。广泛开展农技种植等各类技术培训、人力资源信息发布等社会化服务，着力提高农民群众内生发展动力。同时，因地制宜拓展“红白事”、旅游咨询、共享书吧、乡村影院、汽车租赁、工程承建等个性服务事项，不断提升“乡村振兴”服务站为民服务能力和产业“造血”功能。

（三）统筹品牌打造，分散适度规模，发展特色突出、品质优良的富民强村产业

以“乡村振兴服务站”为载体，立足抱团发展的各村资源禀赋、产业基础、区位条件等，统一产业布局、打造特色品牌，分类集约管理、促进规模经营，强化利益联结、激发干事热情，持续提升村级集体经济产业盈利和竞争能力。

一是统筹培育品牌。秉持“一县一业、多镇一业、数村一品”发展思路，着力将资源优势和品质优势转化为品牌优势和经济优势。注重产品包装设计、深挖产品文化内涵，在产品销售过程中凸显品牌标识、讲好品牌故事，打造一批具有地域性辨识度的产品品牌。同时，加强“乡村振兴服务站”与国家级、省级、市级农业龙头企业间的战略合作、与中小型加工企业间的深度合作，推动产品深度开发和增值，扩大品牌影响力，切实做好“土特产”文章。

二是分区规模经营。因地制宜采取不同模式推动产业规模化经营。在土地较为集中、群众发展积极性高的地方，着重以“乡村振兴服务站”为主体，提供无人机喷防、农机种收等智能化服务，打造规模化、标准化、市场化生产基地，实施“订单+期货”业务模式，实现农业稳产保供；在土地资源分散、立体气候突出的地方，由“乡村振兴服务站”统一提供种子种苗、技术指导、市场销售等服务，推动农户“分散生产”和“规模供给”有机结合，有效提升产业抵抗市场风险能力，促进节本增效。

三是优化利益联结。联合社按年度向各村（社）集体经济组织分配经营收益，各村（社）及时将收益纳入集体经济账户，按照“2233”村级集体经济利益联结机制，用于村干部激励、民生公益保障金、村集体经济组织成员二次分红、扩大再生产及其他方面，推动发展成果由集体经济组织全体成员共享。同时，探索实施各种优惠机制，如针对长期支持“乡村振兴服务站”开展各类经营服务的群众，通过在物资购买上予以让利、在社会化服务中给予优先权等方式，充分调动其在推动“乡村振兴服务站”建设中的积极性。

三、主要成效

经过一年多的生动实践，遵义持续优化各地“乡村振兴服务站”资源配置、科学规范运营管理模式，打造出一批特色突出、运营规范、收入可观、服务优良的“乡村振兴服务站”，推动新型农村集体经济不断发展、农村基层党组织战斗力和凝聚力不断增强、党群干群关系不断密切、乡村人才队伍不断壮大。

（一）形成了发展集体经济的“新载体”。围绕“一站多能、一站多用”，紧抓“生产端”和“销售端”，因地制宜开设多样化服务事项，切实扩大了乡村农特产品销售市场、拓宽了村集体收入渠道。2023年全市建成运营的281个“乡村振兴服务站”累计实现经营性收入6838.27万元、纯收益1244.20万元，兑现分红331.17万元。如，遵义市播州区鸭溪镇枫胜社区乡村振兴服务站通过经营农资超市、儿童益智中心等，2023年实现总收入293万元、净收益28万元，带动全镇十村一社区集体经济蓬勃发展。

（二）形成了延伸组织体系的“新触角”。在“乡村振兴服务站”中设置“党报党刊阅览处”等功能区域，及时向群众宣传党的理论方针，动态更新党的各项惠民政策，引导群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。同时，依托“乡村振兴服务站”，整合下沉干部、党员志愿者等力量，进一步提升基层党组织服务功能。如，遵义市汇川区团泽镇“乡村振兴服务站”组建强农服务队，将所在高台村12个重点区域、36户重点人群住宅全覆盖纳入视频管理范围，实现风险隐患实时掌握，紧急问题及时有人处理解决。

（三）形成了联系服务群众的“新纽带”。围绕群众所需所求开展经营服务，同步收集辖区内群众对村“两委”、乡村治理、集体经济发展等方面的意见建议，实现联系服务群众常态化、长效化，真正做到访民情、听民意、解民忧、惠民生，2023年全市各地“乡村振兴服务站”共联系服务群众44.87万人次，广泛为群众送政策、送技术、送服务。如，遵义市绥阳县旺草镇乡村振兴服务站成立种植技术培训员队伍，推动技术员深入田间地头，现场教学，为农民解决实际种植问题。

（四）形成了培育乡村人才的“新平台”。在“乡村振兴服务站”内设置实习锻炼岗位，组织持股各村派人上岗实习实践，2023年培育村级后备力量1630人、乡村管理人才2469人。同时，组织乡村振兴指导员、科技特派员等各方面人才力量在“乡村振兴服务站”广泛开展农机农技、直播带货等各类技术培训1220场次，夯实乡村振兴人才基础。如，遵义市桐梓县马鬃苗族乡捌联乡村振兴服务站，通过提供管理、销售等各类锻炼岗位，培养10名村级后备力量，其中1名实践回村后担任村党组织副书记。

四、经验启示

遵义探索“三统三分”路径建设“乡村振兴服务站”取得了一定成效，但仍需久久为功、持续推进，为推动乡村全面振兴注入强大动能。

（一）要突出因地制宜，找准经营范围。要考虑各村村情不一，立足地理区位、资源配置、市场容量等因素建设“乡村振兴服务站”，以群众和市场需求为导向，因地制宜选择经营服务内容，打造优势产业。不能盲目拓展服务功能、过度追求服务种类，从而避免资源浪费和恶性市场竞争。

（二）要突出经营质效，优化运营模式。要牢固树立“重质不重量”的认识，从最初的“建设为主”向“管运并行”转变，注重不断优化“乡村振兴服务站”运营模式和管理机制，充分发挥“乡村振兴服务站”在推动集体经济发展、联系服务群众、培育锻炼人才等方面的作用和优势，及时总结提炼好的经验做法并推广，不断扩大示范引领、辐射带动效应。

（三）要突出党群共建，提升服务水平。发展农村集体经济必须以实现农村、农民共同发展为目标。要切实推动“乡村振兴服务站”经营成果共享，切实提高农民收入、推动农民就近就业。农民收入增长越多、安全感越强，参与建设运营“乡村振兴服务站”的积极性和自主性就越强。同时，要依托“乡村振兴服务站”，开设积分超市、志愿服务岗等，激发群众自治效能，提升乡村治理水平。