贵州福泉市：硬举措推动为村级组织“减负松绑”助力乡村振兴

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推动改革和发展的终端和末梢。近年来，贵州省福泉市坚持把为村级组织明责减负增效作为抓党建促乡村振兴的重要抓手，聚焦问题、目标、结果导向，着力解决村级组织职责界限不清、服务事项不明、治理效能不高等问题，推动村级组织回归抓落实、促发展、解民忧、办实事上。

一、案例背景

福泉市位于贵州省中部，隶属黔南布依族苗族自治州，总面积1688平方千米，辖5镇1乡2街道，共有87个行政村（社区），现有村（社区）“两委”干部482名，村级干部面临服务半径大、事项杂、群体多等客观现状，日常需承担党的组织建设、党员队伍管理、基层治理、乡村振兴等重点工作，同时需协助办理困难帮扶、助医助学、统计调查等党政部门依法委托办理事项，牵扯村级组织和村干部大量时间精力，往往陷入“按下葫芦浮起瓢”的窘境。为着力解决村级“无法胜任”的工作、“反复折腾”的事务、“随意摊派”的任务等增加村级负担的突出问题，福泉市围绕“应减之负”和“应尽之责”，通过健全机制、理顺权责、强化保障，推动为村级组织“减负”和“赋能”两手抓、两手硬，努力让村级组织和村干部真正地解放了双手，回归抓党建、抓治理、抓服务、抓发展的主责主业，让减负成果更好惠及基层一线干部和广大人民群众。

二、主要做法

（一）健全工作机制，织密推动村级减负的责任体系

一是健全统筹调度工作机制。健全“市主导、镇主抓、村主体”三级联动机制，成立由组织部门统筹，纪委、政法、民政等部门密切配合的减负工作领导小组，明确由乡镇（街道）党政办统一调度所有到村工作的任务交办归口管理制度，防止多头重复调度村级工作，确保“政出一门、令出一头”。

二是扣紧包保推动责任链条。健全完善党委（党组）书记及班子成员支部联系点工作制度，依托乡村振兴包保机制，36名县级党员领导干部建立村级党支部联系点，带头下沉指导村级组织建设，明确市直部门（单位）定期下沉到帮扶村研究解决实际问题，为村级发展谋思路、出点子、找资源，推动减负工作“一竿子插到底”。

三是完善监测互动评价体系。建立常态化蹲点调研机制，在全市8个乡镇（街道）、87个村（社区），分别选取具有代表性的3个乡镇（街道）和8个村（社区）设置村级组织减负观测点，明确乡镇（街道）监测负面清单7条、村（社区）10条，对市直部门（单位）下发至镇村的文件、开到镇村的会议，以及到镇村开展调研、督导、检查等情况进行监测，畅通基层干部群众问题、诉求反馈渠道，确保真减负、减真负。

（二）紧盯权责事务，严控增加村级负担的关键源头

一是厘清权责边界。对标中央和省、州关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项相关要求，由民政部门牵头制定村级组织法定工作职责、党政部门委托办理、履职负面事项、不应出具证明、规范购买服务事项等村级履职事项清单，明确各市直部门不得将自身权责事项派交村级、不得将村级作为安全生产等责任主体、不得随意要求村级填报表格和报送材料、不得简单以提供材料评价村级落实工作情况、不得要求设置专人专岗、不得在村级设立专门工作机构、不得将委托办理事项保障责任转嫁村级、不得要求村级组织对口挂牌、不得要求村级出具缺乏依据证明事项等为村级减负“九个不得”硬性规定，规范村级服务事项准入制度，严防权力“任性”、随意“摊派”。针对未履行准入程序，擅自向村级委托或转移工作的，一律督促限期改正。

二是精简日常事务。聚焦提升政务服务水平，市级统一制定村级办公场所室内外挂牌标准，明确村级对外统一悬挂村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织4块竖牌和党群服务中心、新时代文明实践站2块标识，室内规范制作功能服务指引，村级“挂牌乱象”得到全面治理。实行文件、会议计划管理，制定年度发文计划，明确与村级干部关联性不强，或以视频会议形式开到镇村的会议，一律不得层层开会传达。扎实开展微信群、政务APP等专项整治，仅保留党务、政务2个群统一调度工作，着力整治“面子”工程和“指尖上”的形式主义，推动村级实现从“忙事务”到“抓发展”的转变。

三是优化督导考核。出台《福泉市督查工作联席会议制度（试行）》，明确市级每周到同一村督导调研不超过1次，制定年度督查检查考核计划，杜绝多头督导、重复调研。持续加强和改进考核办法，市级牵头制定组织引领、村级发展、基层治理、服务群众、党群满意度5项乡镇（街道）对村（社区）考核清单，注重对“三会一课”、主题党日等制度落实情况的日常指导，不再纳入考核指标，取消月调度、季监测等过程性管理方式，全面落实年终一次性考核要求，推动考核由“多头考核”向“科学考核”转变，切实减轻基层工作负担。

（三）强化要素保障，着力提升村级组织的治理能力

一是建强基层队伍工作力量。深入开展村干部能力素质提升五年行动计划，采取集中培训一批、选派跟岗锻炼一批、委托院校培养一批、鼓励提升学历一批、选树典型示范一批“五个一批”的方式，每年组织村干部开展1次不少于5天的集中轮训，累计选派282名村（社区）“两委”干部跨省、跨州、跨县和到市直部门（单位）跟岗学习，制定出台村级干部学历晋升奖补制度，鼓励村级干部自主报名参加学历晋升，推动村级干部综合实践能力整体提升。换届以来，162人报名参加学历晋升，235人因学历提升增加薪酬标准。创新实施把农村优秀青年培养成党员，把农村优秀青年党员培养成村干部、农村发展领路人“双培养”工程，培养党组织书记助理97人，储备村级后备力量865人。

二是完善待遇报酬保障体系。健全村级干部基本报酬、绩效奖励和村级组织办公室经费保障体系，现任村级干部人均月报酬达3800元。建立离任村干部补贴逐年增长机制，结合任职年限和上年度平均工资水平，每年年初一次性核发上年度离任村（社区）干部补贴。以当年社保缴费基数的100%为现任村（社区）干部全覆盖缴纳城镇职工基本养老保险，并按月基本报酬10%的比例为现任村（社区）干部购买住房公积金，切实解决村级干部后顾之忧，激发村级干部干事创业热情。

三是整合资源助力村级发展。严格落实“费随事转”工作要求，由财政部门牵头，梳理制定党政部门委托办理事项“费随事转”事项清单，明确具体标准、操作流程，建立委托村级办理事项主管部门应当提供必要培训、指导、经费、人员、设施“五个应当提供”保障规定，整合各方力量下沉支持村级提升服务质效。深入推进农村集体经济组织实体化市场化运营，制定放活经营权资产、项目、政策3张清单，规范资产划转、项目实施“两项流程”，建立市、乡、村三级联动包保村集体经济发展工作机制，累计整合政策135项、资产202个、项目231个下沉到村到组，争取中央和省财政扶持村集体经济发展资金4000余万元，助力村集体经济发展。

三、取得成效

（一）村级党组织凝聚力战斗力更强。通过清单化理顺村级组织权责边界，全面厘清了村级组织“应减之负”和“应尽之责”，让村级脱掉了“重包袱”，推动村级组织回归抓党建、抓治理、抓服务、抓发展的主责主业，有效提升了以党组织为核心的村级自治能力，村级党组织凝聚力战斗力进一步增强。近年来，福泉市创建国家级法治示范村1个、省级12个，仙桥乡大花水村入选国家2023年度红色美丽村庄建设试点名单，牛场镇水源村入选中组部“全国1000个抓党建促乡村振兴案例”，凤山镇竹王城村入选第三批全国乡村治理示范村镇名单，12个村入选贵州省“十百千”乡村振兴示范工程示范村。

（二）发展壮大集体经济的势头更好。坚持把村集体经济发展作为检验村级减负的“试金石”，深入实施农村集体产权制度改革，推广运用组织带动、书记带领、党员带头“三带”做法，打造“三带”示范乡镇2个、示范村16个，3876户党员挂牌示范，产业带动群众人均增收2803元，2023年村集体经济总量达4590.83万元，较2020年增长3倍，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现44192元、16991元，增长4.3%、8.1%，村级党组织带富能力明显增强。福泉市获“全国集体产权制度改革先进集体”。

（三）党建引领基层治理的效能更高。通过把服务群众作为村级减负的出发点和落脚点，健全完善党建引领基层治理的服务体系，整合用好驻村干部、村民小组长、农村党员、群众志愿队伍等基层治理关键力量，帮助减轻村级干部负担，实现了从被动接受“推着干”到聚焦主责主动“引领干”的转变，村级干部能够有更多时间深入田间地头，帮助群众解决琐事、杂事、烦心事，群众满意度得到有效提升，党群干群关系更加紧密。

四、经验启示

（一）压实为村级减负责任，统筹好“对上”和“对下”的关系是核心。为村级减负，“根子在上”“表现在下”。福泉市开展为村级组织明责减负增效以来，对标中央和省、州的部署要求，坚持系统观念，着力理顺市级怎么统筹、部门如何发力、镇级怎么推动、村级如何落实关系，建立市级科学统筹、部门联合推动、镇村兜底落实多方协同机制，形成推动为村级组织明责减负增效的合力，极大地减轻了村级组织工作负担，从而有更多的精力投入基层群众自治工作之中，有更多时间走访民众了解民情、征询民意，开展自我管理、自我教育、自我服务活动，实现村级组织工作重心、职能定位转变到为群众办实事上来。

（二）提升为村级减负实效，统筹好“减负”和“赋能”的关系是关键。为村级减负工作系统性强、要求高、涉及面广，减的是负担，增的是质效。福泉市坚持为村级组织“减负”“赋能”两手抓、两手都要硬，围绕“应减之负”明确减负任务，制定了村级组织法定职责清单、委托协助办理清单、不应办理负面清单，及时清理了上级部门（单位）延伸、摊派到村繁杂事务，“指尖”负担得到了有效遏制，从根本上改变了过去组织叠加、机构杂乱的现象。围绕“应尽之责”为村级干部提能赋效，健全完善村级干部选任、培育、激励机制，激发村级干部内生活力，推动村级组织的工作任务更加聚焦、工作方式更加有效、服务群众精力更加充足。

（三）巩固为村级组织减负成果，统筹好“当下”和“长远”的关系是保障。为村级减负没有完成时，只有进行时，需持续用力、久久为功，确保当下推进和常态长效相统一。福泉市坚持围绕增强村级组织政治效益、经济效益、社会效益，统筹整合推动人、财、物等各类资源下到村，持续健全完善以党组织领导为核心、其他自治组织为支撑的“1+N”组织体系，切实增强村级党组织政治功能和组织功能，拓展、延伸基层治理触角，压实村党组织、书记和党员的带富责任，真正把群众满不满意、党群干群关系亲不亲切作为检验减负成效的重要标尺，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。