贵州福泉市：建强党群服务中心体系功能夯实城市基层治理实体支撑

近年来，贵州省福泉市以打造绿色宜居人文城市为目标，把服务群众作为工作的出发点和落脚点，大力推进“15分钟社区生活圈”建设，建强党群服务中心体系功能，全力构建形成以党群服务中心为主阵地的基层服务矩阵。

一、背景

社区是城市治理体系的基本单元，也是离居民最近的地方。在城市社区阵地建设中，党群服务中心扮演着至关重要的角色，它是党领导基层治理的坚强阵地，是融合区域资源的公共空间，是服务党员群众的温馨家园，对于推动城市精细化管理、提升社区治理水平具有显著作用。新形势下，建好用好党群服务中心是贯彻党的群众路线、密切“血肉联系”的迫切需要；是夯实基层治理根基、推动基层治理体系和治理能力现代化的有力抓手；是满足人民美好生活需要、促进共同富裕的重要举措。福泉市坚持以全国城市基层党建示范市建设为统领，以打造城市“幸福社区”为目标，聚焦党群服务中心建设标准不统一、功能布局不优、功能发挥不实、制度执行不严等问题，从系统谋划、明确责任、资源整合、健全机制四个方面入手，有效盘活国有闲置资产、集聚利用各类资源力量，全面建立以党群服务中心为主阵地、党群服务站为支撑的“1+N”党群服务体系，多层次强化街道、社区、网格三级党群服务体系功能设置，全方位提高居民群众获得感、幸福感、安全感，促进城市基层治理水平再上新台阶。

二、主要做法

（一）坚持系统谋划，建设标准化服务阵地

坚持把硬件支撑作为建强党群服务体系的关键一招，着力建设布局合理、标准规范、功能完善的党群服务阵地。一是高位推动建。紧紧围绕中心任务和工作大局，将党群服务中心体系功能建设作为“十四五”城市党建重点任务，建立市委书记牵头负责的党建引领城市基层治理领导协调机制，四家班子党员领导联系包保街道、社区、网格，成立由组织、财政、民政、国资、住建等部门组成的党群服务体系建设专项组，定期研究解决项目推进存在困难和问题，统筹推进党群服务中心体系功能标准化建设。二是整合资源建。坚持阵地共用、资源共享、项目共创、品牌共建，针对11个城市社区139个住宅小区，采取财政投入建一批、项目配套建一批、盘活资产建一批的“三个一批”建设方式，累计投入资金1600余万元，清理社区配套用房6000余平方米，盘活闲置国有资产11处，对街道、社区党群服务中心进行优化升级，建成一批“服务有心、治理有效、凝聚有力”的家门口美好生活地。三是统一标准建。制定出台《福泉市党群服务中心体系功能标准化建设工作方案》，按照标识标牌、功能分区、服务内容、办事流程、管理制度、要素保障“六统一”要求，分类明确街道、社区、网格服务阵地建设标准，完成2个街道、11个社区、98个网格党群服务阵地“一站式”布局和多功能分区建设。同时，结合新兴领域从业人员散、覆盖广的实际，大力推进党群服务驿站建设，免费为外卖配送小哥、快递员、网约车司机等新就业群体，提供开水、热饭、充电、WIFI等贴心服务，让他们有了“歇脚点”，职业幸福感与获得感与日俱增。

（二）聚焦主责主业，提升精细化服务水平

按照明责、赋权、扩能要求，统一制定街道、社区、网格党群服务中心（站）服务事项清单和流程图，让抓党建、抓治理、抓服务的主责主业更聚焦。一是做强街道“一站式”服务。深化街道管理体制改革，完善街道政务服务标准化事项清单、办事指南和流程，从事项名称、所需材料、办结时限等，明确街道便民服务事项137项。全面推行“一门式”办理、“一站式”服务，整合党建、治理、服务等职能，推动社保、民政、残联等8个部门服务窗口下移街道，整合设置2至3个综合服务窗口，进一步提高居民办事效率和降低居民办事成本。二是做优社区“个性化”服务。按照“基础服务+个性服务”模式，分类明确新建小区、老旧小区、商务楼宇和商圈市场、城中村及村改社区4张服务清单和协助事项清单，各社区根据服务群众需要，合理设置社区食堂、老年日间照料、幼儿托育等特色服务功能。整合资源支持社区党组织领办社区企业，为居民提供物业、配送、家政等个性化服务，让群众在家门口就能享受美好生活。三是做精网格“就近式”服务。加强党建引领网格精细化管理服务，依托网格党群服务站，整合网格党组织、物业企业、群团组织、自治组织等力量设置便民服务窗口，为独居老人、困难家庭等群体提供业务代办、生活物资配送等服务。同时，将社区专职网格员办公场所迁移至网格党群服务站，与物业人员、楼栋长等组成小区“红管家”，在助力矛盾调解、环境治理、隐患排查、红色代办等方面发挥积极作用，让居民“少跑腿”、服务“多跑路”，真正实现服务群众“零距离”。

（三）强化资源整合，凝聚多元化服务力量

积极发动多方资源力量在基层一线集结，凝聚共建共治共享的合力。一是推动干部力量下沉。以创建全国文明城市和创建国家卫生城市为契机，推行“街道吹哨、部门报到”机制，明确街道14个“吹哨”事项和部门“办哨”责任，完善工作闭环管理机制。建立在职党员到社区开展“双报到”机制，督促引导在职党员以“双身份”方式到小区报到，参与设岗定责，常态化开展志愿服务，推动各领域在职党员多向交汇“进入”社区党组织。目前，全市78家单位党组织、5882名在职党员和公职人员开展“双报到”，认领服务6883个，办理实事6085件。二是建强社区工作队伍。制定《福泉市街道社区工作者职业化管理体系建设实施意见》，从社区工作者标准化、系统化、规范化、层级化、职业化着手，聚焦进出有通道、素能有提升、履职有目标、待遇有保障、发展有空间的“五有”目标，探索推进社区工作者职业体系建设，以每万名城镇人口配备21人为标准，核定社区工作者员额196名，实现每万名城镇人口实际配备社区工作者达18人。同步向城市社区全覆盖选派第一书记，选派新聘人员到社区任职，为社区基层治理注入新动能。三是引导社会力量参与。以“近邻党建”为抓手，聚焦小区治理难点、痛点，围绕“建强队伍、做优服务”，以小区为单位，充分挖掘和利用社区志愿者资源，整合物业企业、业委会、热心群众等力量组建城市基层治理综合服务队139支，引导147名快递员、外卖小哥等新就业群体到社区报到，搭建“随手拍”“聚焦强富美，请你来商量”等载体，引导各类社会力量有序参与城市基层治理，营造“困难有人帮、小事有人做、大事有人管”的良好氛围。

（四）健全工作机制，推动长效化效能提升

充分发挥党组织政治功能和组织优势，健全工作机制，推动服务效能不断提升。一是健全服务群众机制。始终坚持将群众满意不满意作为检验工作成效的第一标准，建立党群服务工作体系和运行机制，健全小区党组织、业委会、业监委、自管委、物业公司等组织架构，实行组织要健全、场所要保障、制度要完善、单位要融入、人员要摸清、问题要找准、服务要下沉、执法要覆盖“八要”要求，每季度召开一次联席会议，畅通信息收集、问题发现、办理落实等渠道，把居民小事作为服务大事，群众安全感、满意度达99%以上，党群、干群关系更密切。二是健全专班推进机制。持续深化“为群众办实事”活动，将城市管网提质、老旧小区改造等7个方面居民关心的重点问题纳入市政府民生实事，依托城市基层党建领导协调机制，设置社区减负、物业治理、“15分钟社区生活圈”建设、安置社区治理等若干专项工作组，由市委、市政府分管领导担任组长，通过专班化运行、项目化落实、清单化调度，收集各类问题154条，办理153条，推动与城市相关的民生实事落地解决。三是健全示范引领机制。制定城市基层党建示范创建引领行动计划，按照街道有定位、社区有品牌、网格有特色的思路，每年打造示范社区5个、示范网格20个，形成“冉冉朝阳36.5℃、爱心温暖千家万户”“五新社区、社区五心”“烦事好商量”等一批社区、小区党建品牌。大力宣传社区工作者先进典型，营造全社会重视、关心社区工作者的良好氛围，涌现出众多先进典型，让大家看到“小社区也能有大作为”，进一步增强社区工作者的职业认同感、归属感、荣誉感。

三、取得成效

（一）建成了一批群众家门口党群服务阵地，让幸福目之所及。综合区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群服务中心体系，打造党员和群众的共同幸福园地。

（二）实现了多功能一站式党群服务窗口，让服务触手可及。以问题为导向，聚焦堵点源头求突破，持续强化社区党群服务中心资源集成和力量整合，把党群服务中心与社区便民服务中心、各类民生服务项目紧密结合起来。在社区党群服务中心打造集“社区食堂”“托育中心”“老年日间照料中心”于一体的多功能社区综合体，近距离满足社区居民多元需求。

（三）形成了一体联动的党群服务网络，让管理提质升级。依托商圈市场、龙头企业等，高标准建设街道党群服务中心2个、社区党群服务中心11个、网格党群服务站98个、区域性党群服务驿站3个，配备专职工作人员，完善工作保障和运行机制，真正把各级党群服务中心建设成为党建引领城市基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

（四）打造了一支素质过硬的党群服务队伍，让服务专业高效。通过党组织与物业管理机构之间的联动机制，双方在服务群众、解决问题上形成了合力，实现资源共享，包括人力资源、信息资源、物质资源等，提高了服务效率，确保群众反映的问题能够快速响应和有效解决，充分发挥了党组织的领导作用和物业管理的专业优势，打造一支更加专业、高效的党群服务骨干队伍，更好地服务群众，推动社区治理现代化。

四、经验启示

（一）突出政治功能是建强党群服务中心体系的“先手棋”。建好用好党群服务中心，对于加强党对基层的全面领导、夯实党在基层的执政根基具有重要意义。各级党群服务中心要发挥政治堡垒作用，真正将阵地培植成为加强党的建设、规范组织生活、赋能党员成长的“红色沃土”和联系党员群众的“桥梁纽带”。

（二）坚持资源整合是建强党群服务中心体系的“助推器”。要在力量共用、资源共享、阵地共建、活动共办上进一步探索实践，努力将更多资源力量统筹整合进各级党群服务中心，着力破解党群阵地和服务松散化、碎片化等问题；要做优品牌服务，大力协调各类主体相互合作、协同配合；要加强调度，解决难点问题，形成合心合力合拍抓变革、抓融合、抓落实的生动局面。

（三）聚焦需求导向是建强党群服务中心体系的“风向标”。在党群服务中心体系功能建设的过程中，始终按照群众需求、解决问题、追求实效的原则来进行功能设置，打造共建共享平台。同时要强化数据应用，提供“线上+线下”服务形式，实现各级党群服务中心智慧化建设和运行，满足不同群体服务需求。

（四）完善服务功能是建强党群服务中心体系的“落脚点”。党群服务中心作为距离基层党员群众最近的服务站点，具有贴近群众的天然优势，要充分发挥“前哨”“探头”作用，切实将党员群众的“需求清单”转换成“项目清单”，以精准、细致、务实的服务项目，积极回应群众关切，坚决把为民利民贯穿工作始终，帮助群众解决“急难愁盼”问题，让群众真切感受到“惠从党来”。