以党建引领提升基层治理效能

基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市坚持党建引领基层治理，聚焦以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进基层治理体系和治理能力现代化，从治理体系、治理能力、治理效能等方面着手，实践探索出符合利川实际的基层治理有效路径。

纵横贯通，搭建执行有力的治理体系

一是构建纵向到底的组织体系。在乡村，构建“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员中心户”四级组织体系，全市设置55个党总支、207个党支部，划分1306个党小组，评选3500余户党员中心户。在城区，建立“街道党工委—社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，优化设置72个网格（片区）党支部，组建498个楼栋（小区）党小组，推选2192名“两长四员”（党小组长、楼栋长，卫生员、文体员、治安员、房管员）。

二是形成横向到边的联动机制。以农村村民小组（湾组）、城市小区为治理单元，健全自治组织、群团组织、社会组织、经济组织，把每名群众纳入一个或多个组织中。建强自治组织带动群众，选举产生4338个村民小组长，组建村民小组理事会和业主委员会300余个。推动群团组织凝聚群众，在湾组、小区成立工会小组、青年小组和妇女小组，开展职工维权、青春护苗、家风家教宣讲等活动500余场次，开展志愿服务活动1400余人次，化解矛盾纠纷200余件。培育社会组织服务群众，组建老年协会、治安巡逻队、应急救援队、志愿服务队、邻里帮帮团、兴趣小组等社区社会组织1500余个，为居民提供各式各样的专业服务。

三是打造近悦远来的议事平台。常态化开展“邻里夜话”“小院说事”等邻里议事会，通过“有事邻里说、过程邻里议、事情邻里办、好坏邻里评”，引导群众主动说事、集体议事、共同办事、代表督事、相互评事。目前，在农村湾组、院坝打造线上线下“小院说事”点1300余个，在城市小区、楼栋打造“邻里夜话”点32个，今年先后召开邻里议事会近3000场次，解决村民急难愁盼问题2271个，破解城区居民“停车难”“充电难”等问题634个。

条块协同，形成多元共治的治理格局

一是统筹部门力量。将党建引领基层治理作为书记领办事项，建立市委书记任总召集人的基层治理领导协调机制，出台《利川市深入推进新时代党建引领乡村治理促进乡村振兴实施方案》《利川市市域社会治理现代化工作实施方案》等文件。落实市领导联系乡镇（街道）制度，建立市领导联系点29个，办理民生实事156项。健全街道社区党组织兼职委员制度，引导机关事业单位党员干部落实联系社区“双报到、双报告、双服务”工作，压实部门服务街道社区治理责任。

二是汇聚行业力量。成立物业行业综合党委，推动社区、物业“双向进入、交叉任职”，推介党员通过法定程序入选业委会，实现45家物业企业党建全覆盖。建立健全党组织领导下的村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的住宅小区治理体系，协调解决小区停车、环境卫生、邻里纠纷等问题200余个。深化社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制，设置慈善社工项目11大类40余小类，投入资金400余万元，推动11家社会组织、130名持证社会工作人员广泛参与到社区治理。聚焦外卖、网约车、快递、物流等新业态，组建“蜂行骑士”志愿服务队，引导新就业群体争当政策宣传员、民情收集者和安全隐患排查兵。

三是激发自治力量。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，试点扩面至123个村（社区），广泛组织发动群众共建共治共享，真正变“你和我”为“我们”。近年来，夏季旅居利川的“候鸟”约60万人。积极组建“候鸟管家”“候鸟志愿服务队”，探索将“候鸟”志愿者纳入居民议事会、道德评议会、矛盾调解会、发展理事会，选聘“候鸟村长”8名、营商环境“候鸟观察员”10名，向60余名“候鸟”人才颁发聘书，把2500余名“候鸟”纳入“候鸟智库”，众多“候鸟”逐渐从“避暑客”转变为“新市民”。充分挖掘乡贤资源，积极探索“乡贤+基层治理”机制，成立乡贤理事会。连续举办五届“利川人”大会，签约产业项目45个、总投资270亿元。开展“乡贤+产业发展”“乡贤+慈善公益”等活动20余场，引导乡贤参与家乡建设和治理。

赋能减负，提升“轻车壮马”的治理效能

一是推动资源下沉。推行乡镇（街道）行政、事业编制分类管理，人员统筹使用，增加乡镇（街道）行政编制65名、事业编制347名，推动编制资源向乡镇（街道）集中。加大村级后备力量储备，储备村级后备干部899人，配备城市社区“一格一员”专职工作者138名，选派驻村工作队282支、工作队员870名，驻社区治理“尖刀班”22支、成员74名，社区工作力量得到强化。下沉服务事项，创新实施“微厅+巷口”就近办、“全程+上门”帮代办、“网上+掌上”一键办、“人工+自助”全日办的“四加四办”模式，实现68项乡级政务服务事项、25项村级政务服务事项“一网通办”“一次办好”。

二是优化服务流程。深化乡镇（街道）体制机制改革，规范设置乡镇（街道）“六办三中心”，明确乡镇（街道）职责任务，赋予乡镇（街道）综合执法、多部门协调解决综合事项的统筹调度、协调督办等权限，承接上级职能部门权责事项332项，切实增强乡镇（街道）治理能力。规范村（社区）组织挂牌和权责事项，制定村（社区）党群服务中心履职事项清单，确定村（社区）主责事项18项、协助事项21项、负面事项12项，不再出具证明事项36项，确保上级事权不任意下沉。

三是强化信息支撑。加快建设城市数字公共基础设施、数字乡村，通过“一标三实”信息采集和数字赋码，汇集10大类180小类约20万个信息部件，城乡治理数字“基座”不断夯实。推进村（社区）基础数据库“一套表”改革，以社区网格为单元，建立“智慧管家”网格管理信息系统，快速准确收集居民信息、汇集居民意见建议，帮助社区工作者精准掌握各类情况，并对居民提供精准服务。建立“利川智慧司法云守护”平台，“雪亮工程”“平安乡村”公共安全视频监控实现重点区域全覆盖，综治视联网指挥调度系统实现市乡村全联通。

（湖北省恩施土家族苗族自治州利川市委供稿）