福建柘荣县：实施“头雁引领”行动的实践与探索

办好基层的事情，实现乡村振兴、基层善治，基础在党组织、关键在村干部。福建省柘荣县委组织部大力实施“头雁引领”行动，进一步加强村（社区）党组织“带头人”队伍建设，有效激发形成“头雁引领、群雁齐飞”的“雁阵效应”。

一、背景

2021年，柘荣县在全市率先完成村（社区）“两委”换届选举工作，117个村（社区）100%实现党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”。村、社区党组织书记平均年龄分别为43.7岁、42.6岁，大专以上学历的比例分别为68.8%、80%；村、社区“两委”成员平均年龄分别为40.4岁、37.7岁，中专或高中以上的比例分别为73.6%、98%，实现了年龄学历结构大幅度优化。作为农村基层党组织的领导核心和支柱力量，村党组织书记在加强党的建设、落实乡村振兴战略、推动乡村治理现代化等方面起着“领头雁”作用。2021年换届以来，柘荣县深入实施“头雁引领”行动，进行了系列探索实践，取得了初步成效，新一届村（社区）党组织书记队伍总体表现较好，83.4%的受访党员群众给出了“好”的评价。

二、具体做法

2021年以来，柘荣县针对村党组织书记在“一肩挑”后的重任与挑战，主要通过6种方式提升他们的政治能力、统筹发展能力、有效治理能力和带动示范能力，取得了较好的成效。

1.常态培训。2021年村（社区）“两委”换届以来，先后举办集中轮训班、示范培训班、专题研讨班等培训班94场次，在基层党建、乡村振兴等课程的基础上，专题安排金融信贷、招商引资、项目建设等村干部“点单”课程，确保培训有针对性、合“口味”。安排25名重点村（社区）主干前往浙江大学、苏州大学等地进修学习。3年间，选送26名重点村（社区）主干参加全省、全市村（社区）党组织书记示范培训班，在更高层面与各地优秀“头雁”学习交流经验做法、取长补短。实施“一村两名大学生”学历提升计划，60名村（社区）干部获得学历提升。

2.跟岗锻炼。结合县乡重点工作重点项目，除安征迁外，还安排村（社区）主干参与项目规划、土地报批等环节，跟随县乡领导干部以干代训，提升实操能力。以城郊乡靴岭尾村和吴雪香等一批乡村振兴实绩突出村和县级帮带导师为学习样板，分批分期安排56名年轻村党支部书记、后备力量到靴岭尾村开展跟岗学习、跟班锻炼，促进年轻“头雁”学先进、争先进，在跟岗中思考、在交流中学习、在实践中探索，不断提高履职能力。

3.导师帮带。一方面，全面开展“老支书荣退、与新书记结对”活动，推动“新书记”尽快转身份、进角色。另一方面，将全县256名已享受聘干待遇的“十佳村干”、上届村主干、驻村第一书记、市县乡村振兴指导员、乡镇领导班子成员等纳入导师队伍，通过面对面教、手把手带等帮扶举措，帮助拓宽发展思路，提高履职能力。

4.擂台比武。把干事创业的“平台”、成效展示的“舞台”变为创先争优的“擂台”，引导“头雁”间相互“较劲”、比学赶超。2021年以来，安排21名村（社区）主干在县党代会年会、乡村振兴现场会等全县大型会议、活动上交流发言、讲解介绍，助力“头雁”练脑、练手、练口又练胆。乡村两级累计举办“头雁讲坛”35场次，由村（社区）党组织书记选定主题上台当“讲师”，推动“书记讲给书记听、书记跟着书记学”。

5.量化考评。创新开展“头雁引领指数”考评，围绕“七个带头”内容对“一肩挑”党组织书记进行量化考核，明确不胜任“9种情形”，做到履职“精准评估”。2022年，94名“一肩挑”党组织书记被评为“胜任”村（社区）主干，24人被评为“基本胜任”。各乡镇建立村（社区）千分制量化考评办法和村干部“一定三诺”考核机制，采取定量考核和定性评价的方式，监督村（社区）经济发展、基层治理、服务群众等工作开展，并将考评结果作为评先评优的重要参考。

6.激励关怀。制定出台《关于进一步加强村（社区）干部激励保障的九条措施（试行）》，对累计4年被评为“十佳村干”的村（社区）干部，参照乡镇事业干部标准落实福利待遇，对年度考核“优秀”的村干部给予不低于5000元的奖励金。每两年组织开展村主干免费体检，建立村（社区）干部基本报酬定期调整及离任村干部定期生活补助制度，全面办理养老保险、工伤保险和人身意外伤害保险，推行罹患重大疾病致困村（社区）主干关怀帮扶计划。

三、主要成效

1.工作干劲更加饱满。村（社区）党组织书记“村官县管”的落实落地，提升了村书记队伍管理层次和管理力度。“干好有待遇、发展有空间、退后有保障”，进一步增强了村干部的认同感和归属感，比如，富溪村、岭后村、上宅村等党支部书记已经享受乡镇事业干部待遇，但是仍然选择继续担任村党支部书记，为村里的发展、后备力量培养等继续作出贡献。实干实绩与等级报酬挂钩，打破了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的工作局面，让村干部进有方向、干有标尺、更有盼头。靴岭尾村、宝鉴宅村、富溪村等一批村主干“能说会干”，得到了省市各级领导的充分肯定。

2.干事氛围更加浓厚。“头雁引领”行动的实施，使得“头雁领飞、雁阵齐飞”的“雁阵效应”进一步激发，3年来累计30人次获评“县十佳村干”，32人获评福建省优秀党务工作者、优秀共产党员等省市县级荣誉表彰。在一群想干事、能干事的优秀村（社区）党组织书记的引领带动下，换届以来72个村新获评“全国乡村治理示范村”等各类荣誉表彰25项，村（社区）书记们卯足了劲比学赶超、奋勇争先。

3.干群关系更加密切。换届以来，村党组织书记带领“两委”班子先后实施基层党建、产业发展、基层治理等“头雁项目”804个，结合“我为群众办实事”等工作，为群众办理民生实事13.6万件，谋划实施村财增收、村民致富项目389个，用心用情解决群众“急难愁盼”问题880个，党群干群关系更加密切，超过80%的党员群众满意新一届村（社区）“两委”班子表现。

4.发展后劲更加强劲。村干部经常观摩学习、相互借鉴，上讲台、讲经验，促进深挖本村自然资源、历史人文、特色产业等，进一步明确了村庄发展定位和思路。2021年以来，在巩固提升靴岭尾、富溪等一批典型示范村的同时，新培育打造了“浪慢山哈”宝鉴宅村、“劳动传家”五蒲村、“鼓劲加油”霞洋村、“浪漫爱情”鸳鸯头村、“硒锌康养”坑坪村等一批各具特色、内涵丰富的“新锐村”，柘荣县抓党建促乡村振兴呈现出多点开花的良好格局。

四、经验启示

实施“头雁引领”行动，是贯彻落实“坚持大抓基层的鲜明导向”“增强基层党组织政治功能、组织功能”的重要举措。从实践效果看，柘荣县通过实施“头雁引领”行动，增强了村（社区）党组织书记队伍的能力素质，头雁引领带动作用得到提升，班子凝聚力、战斗力进一步增强，具有一定借鉴意义。

（一）要把能力提升作为“基础工程”，坚持常抓不懈。当前，“全面推进乡村振兴”“加快农业农村现代化”“提升基层治理现代化水平”等新形势新任务为村（社区）党组织书记队伍建设提出了更好的要求。柘荣县紧扣中心大局、乡村工作实际和重点工作任务要求，统筹村（社区）党组织书记队伍“选育管用”各个环节，采取跟岗锻炼、导师帮带、擂台比武等六项举措，有针对性搭平台、压担子，进一步提升村（社区）干部队伍实操能力，有利于培养一支“既能干又会说”的乡村头雁队伍。

（二）要把考核评价作为“关键举措”，推动常态长效。柘荣县围绕考准考实村（社区）干部日常表现，通过评实干指数、廉洁指数、引领指数，全方位、多角度考核评价村（社区）党组织书记现实表现，把考核评价话语权充分赋予党员群众，干得好不好让实绩“说话”，优不优让考核“评价”，上与下让等次“发话”，实现既表扬先进，又鞭策后进，达到互促共进、共同提升的效果。

（三）要把严管厚爱要求“贯穿始终”，强化激励约束。村（社区）干部队伍建设是一项长期系统工程，“不愿来、留不住、干不好”一直是难点和堵点。柘荣县坚持严管与厚爱并重，一方面通过提高待遇报酬、落实“五险一金”和开展“十佳村干”评选等举措，在生活待遇、政治待遇和离休待遇等方面给予充分保障。另一方面又以“培优一批、带动一批、转化一批、淘汰一批、储备一批”的“五个一批”为抓手，严格准入机制、严格岗位管理，把严的要求贯穿村（社区）党组织书记队伍建设全过程，进一步提高“头雁”队伍整体素质。