福建寿宁县：党建联建引领乡村社会应急救援事业发展

近年来，福建省寿宁县着眼破解县域内各乡镇义务消防队伍“各自为战”、党员队伍作用发挥不够明显等问题，以“全国先进基层党组织”——南阳青年义务消防队党支部为核心，探索建立行业化党建联合体，通过夯实三个共同、健全三个机制、深化三项服务的“三个三”联动共建机制（即：共建联建组织、共享阵地资源、共同指挥调度；党建促队建、集体带个体、先进帮后进；带头帮扶助困、带头参与治理、带头增收致富），实现全县各乡镇义务消防队资源共享、救援联动、服务联创，有效推动党建工作与义务消防队伍发展“双融双促”，凝聚社会义务应急救援强大合力，为新时代基层自治组织服务社会治理、助力乡村振兴提供了“寿宁路径”。

一、背景

1990年9月，寿宁县南阳镇12名青年为解决山区乡镇交通不便，抢险救灾难的问题，自发成立南阳青年义务消防队，三十多年来无偿服务群众，从无到有、从弱到强，深得群众信任与爱戴，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国学雷锋先进志愿服务集体”等荣誉称号，示范带动全县其余13个乡镇先后成立义务消防队。2018年，为破解各队各自为战、缺乏统一指挥等问题，在县委组织部牵头下，寿宁县以南阳青年义务消防队党支部为核心，联合全县义务消防队成立寿宁县义务消防队党建联合体，以义务消防、治安巡逻、抢险救灾、维护和谐为宗旨，着眼“服务全县，辐射周边”，努力为新时期基层应急救援体制改革和社会治理提供寿宁样板、贡献寿宁方案。

二、主要做法

（一）夯实三个共同，构筑党建联建“新格局”

突出抱团联建，以共建联建组织、共享阵地资源、共建调度平台为主要抓手，推动联合体单位业务水平总体提升。一是共建联建组织。以南阳青年义务消防队党支部为核心，联合14个镇村义务消防队（含7个党支部）和蓝天等3支救援队伍组建全县义务消防队党建联合体，设立联合体“大党委”，现有队员296人，其中党员99名。选定18名党建联络员定向联系18支队伍，全面实现党的组织和工作覆盖。二是共享阵地资源。以南阳青年义务消防队为主阵地，充分发挥其先进消防救援设备、集训基地和运行机制完善等优势，组织各乡镇义务消防队队员“跟班学习”，广泛开展火灾、防台抗汛、震后搜救等应急救援业务演练，有效增强协同作战能力。三是共同指挥调度。建立应急救援联动作战机制，设立1个指挥中心和5大片区，精心甄选1名指挥长、3名副指挥长，根据险情发生地消防救援队伍的扑救能力和专长优势，统筹5个片区18支队伍力量联合作战、抢险救援。4年多来，联合体成功扑灭各类火灾660余起，联动处置道路交通救援、跨省救援等行动360多次，2名队员主动参与援助土耳其抗震救灾行动，挽回经济损失上亿元。

（二）健全三个机制，提增党建联建“新效能”

完善联合体运行保障制度，通过党建促队建、集体带个体、先进帮后进等方式，提升联合体整体战斗力。一是党建促队建。强化感恩教育和理论学习，每季度组织7个党支部开展理论学习研讨、座谈交流、共过“主题党日”，并邀请骨干队员列席参加，推动党的建设向18支队伍延伸，向395名队员拓展。建立395名队员信息库，设立7面党员公开承诺墙，99名党员公开承诺“有警必接，接警必出，有灾必救，有难必帮”。二是集体带个体。发挥联合体集群优势，建立联席会议机制，组织各乡镇义务消防队建言献策、共谋发展。完善联合体保障机制，积极争取寿宁县应急管理局等上级有关职能部门政策、资金支持，帮助解决阵地建设、消防装备配备等方面困难问题50余个，配备消防车、冲锋艇等1000多万元的物资，推动更好更快发展。三是先进帮后进。注重示范带动，定期组织党员前往泰顺、福安等周边先进消防队学习交流，先后举办应急救援设备使用方法、兰州基地学习成果分享等系列学习、培训活动42场次，培训队员1700余人次。组织开展业务技能“大比武”“大集训”活动17场次，差异化培育5支森林火灾救援（乡镇中队）、2支水域（山地）救援、5支交通事故救援和2支建筑物倒塌搜救专业队伍，连续两年代表县市两级参加“全省森林消防技战术大比武”。

（三）深化三项服务，展现党建联建“新作为”

巩固拓展联合体服务范围和覆盖面，带头开展帮扶助困、社会治理、增收致富等方面工作，锻造服务型基层党组织。一是带头帮扶助困。组建“巾帼建功班”“党员突击队”，组织党员、队员到所在村及周边村“亮牌服务”，开展扶困解难、家园清洁、灾后安置保障等志愿服务5600余人次，长期挂钩帮扶20多位孤寡老人，先后发起慈善募捐10余次，成功救助4名病危儿童。二是带头参与治理。发挥密切联系群众优势，由联合体7支“党员突击队”牵头，推动300多名队员参与“两统一网”基层网格治理，担任专兼职网格员，为群众提供社会救助、纠纷调解等30余项服务，帮助完成乡村振兴重点项目征地2000多亩、迁移坟墓3000多座，协助公安机关打击违法犯罪活动60余次，调解民事纠纷150余次，有效提升社会治理效能。三是带头增收致富。致力带领周边群众增收致富，以“一对一、一对多”结对帮扶模式，带领困难队员兴办摩托车修理店、商超等，建设果蔬、茶叶种植基地，帮助解决生活后顾之忧。动员队员集资创办闽轩茶业有限公司、金晟威酒店等经济实体，采取“联合体+公司+基地+农户”模式，带动500户茶农改良茶叶2000多亩，有力促进联合体和群众“双增收”，得到社会广泛好评。

三、案例成效

1.强化了战斗堡垒作用。全县义务消防队党建联合体整合了各乡镇义务消防队党建资源，通过组织联建、资源共享、优势互补、整体提升，既促进了共建单位之间的互相沟通、交流和帮助，形成了以强带弱、以大带小、以老带新的良好局面，实现共同促进，共同进步。又丰富了基层党建内涵，使基层应急救援工作与党建工作相融相促，不断提升联合体各方党组织的凝聚力、向心力和创造力，基层党组织政治功能和组织功能也在联动共建中持续增强。

2.搭建了志愿服务平台。义务消防队党建联合体凭借过硬的实力和为人民服务的精神，深得全县人民信任，也成为人们参与志愿服务事业，奉献爱心的重要平台，越来越多的有志青年受到感染加入这个队伍，一些社区志愿者、离退休干部、热心群众积极参与其中，乡贤们有钱出钱、有力出力，全力给予支持。同时，通过党建联合体共建联建越来越多的消防队不断拓展服务功能，积极助力基层社会治理，通过微心愿认领、走访帮扶、爱心募捐等方式，将生活困难人群、老年人、留守儿童、残疾人、外来务工人员等特殊群体纳入服务对象范围，积极提供社会救助、公益福利、维权和再就业等服务，切实做到为群众解难题办实事，密切了党群干群关系。

3.提升了联动作战能力。“单丝不成线，独木不成林”，党建联合体以南阳青年义务消防队党支部为引领，联合斜滩、武曲、下党、凤阳等14个乡镇义务消防队党支部，将分散在各乡镇的义务消防队组成了一个有机整体，在联合体党委的统一指挥下开展行动，变“单打独斗”为“联合作战”，形成了“1+1>2”的联合效应，打造出了一支分工明确、一呼百应的“英雄联合体”。同时，与县消防大队官方应急救援力量相互呼应，一体提升全县应急、救援、消防、维稳等方面能力水平。

四、探讨

1.党建引领、把牢方向是前提。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，只有在党的坚强领导下，各项工作、事业方能有序蓬勃发展，对于社会应急救援事业也不例外。将支部建在义务消防队上，有效保证了义务消防队的先进性和纯洁性，成立党建联合体更是增强了义务消防队党建工作的活力，在“比、学、赶、超、帮”中推动形成了浓厚共建氛围。

2.建章立制、高效运行是关键。各乡镇的义务消防队是民间公益自治组织，其组建、运营及应急处置存在一定的局限性。建立行业化“党建联合体”，以强带弱、共建联动，并且明确联动机制、响应机制及规章制度，能进一步加强规范化管理，提高义务消防队应急救援综合水平。强化联合体带动，有助于打造一支支作风硬朗、纪律严明、服务群众的应急救援队伍，进一步助力乡风文明和社会治理。

3.多方支持、同向发力是保障。若单靠发起人和队员间的满腔热情，义务消防队党建联合体将难以长期运作并切实发挥作用，更无法从小到大、从弱到强。只有县乡各部门同步发力，社会各界普遍参与，确保日常经费得到支持保障，机构身份得到“正名”，相关技能得到专业指导，才能有效推动各乡镇义务消防队资源共享、救援联动、服务联创，持续为乡村发展提供更加优质的社会服务，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。