福建宁德市：运用“四下基层”理念推动各方面力量下沉一线服务乡村振兴

福建省宁德市坚持发扬优良传统，充分运用“四下基层”的立场、观点和方法，创新干部人才资源下沉服务乡村服务发展的制度机制，引导各方面力量下沉乡村振兴一线担当作为、建功立业。

一、背景

30多年来，宁德市一以贯之传承践行“四下基层”优良传统，各级党员领导干部沉到基层抓基层、解难题促发展。但调研发现，乡村振兴缺人才、缺人气、缺组织发动等问题仍旧比较突出，亟需下沉更多人才力量“扶一把”“护一程”。为传承弘扬优良传统，我们深化运用“四下基层”制度，推动干部人才下沉到乡村、领导干部帮扶到乡村、各方面力量集聚到乡村，聚力推进乡村产业发展、基层治理，为走好闽东特色乡村振兴之路提供组织保障和人才支撑。

二、主要做法

（一）深化选派帮扶机制，进一步凝聚干部人才资源。持续派强用好驻村第一书记，聚焦乡村振兴任务较重、基础较薄弱的重点村，2021年选派新一批驻村第一书记567名，进一步健全年度述职、生活保障、激励管理等制度，让他们下得去、融得进、干得好，2年多来共争取各类项目资金14亿多元，解决群众急难愁盼问题6100多件。创新选派乡村振兴指导员，鼓励引导7批728名临近退休、具有浓厚乡土情怀的处科级干部回村任职，履行第一书记职责，用好职务与职级并行政策，实行常态选派、一线跟踪考核、评选表扬“金牌指导员”，激励他们在乡村振兴一线建功立业。制度实行5年来实施产业发展等项目4700多个，推动集体经济收入平均增长13万元。面向社会招募有意愿、有技术、有情怀的专家学者、返乡大学生、创业能人等，建立“揭榜挂帅”等机制，吸引动员624名优秀人才担任乡村振兴特聘指导员，以志愿服务、兼职服务、精准服务等形式为乡村振兴注入新动能。推动金融助理员到乡镇全覆盖挂职，结合乡镇（街道）产业特点，选派4批398名金融机构优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职，创新推出白茶贷、菌菇贷等50多个信贷品种，全市涉农贷款余额突破1200亿元。

（二）健全联系基层制度，推动领导干部沉到基层抓基层。各级党员领导干部建立村党支部工作联系点1200多个，800多个市县机关企事业单位与村党组织结对共建，深入基层听民意、察民情、抓发展、惠民生。到一线宣传党的方针政策，开展“我学我讲二十大精神”“千堂党课进基层”等活动，领导干部带头到村宣传党的创新理论，引导党员群众增强思想认同、情感认同。到一线调查研究，带着问题、带着责任走村入户，访谈党员群众，了解掌握乡村实情，把调研成果转化为推进工作的思路对策，因地制宜出台了海岛村、老区村、少数民族村等扶持措施。到一线指导工作，帮助乡村理清发展思路，“一村一策”谋划产业发展和集体经济增收项目1360多个，指导加强基层党建、乡村治理、人居环境整治等。到一线解难题办实事，深入开展“我为群众办实事”活动，带头领办380多项基层党建重点项目，协调各方资源力量，办好机耕路、安全饮用水、孝老食堂等民生实事。

（三）创新年轻干部培养锻炼机制，促进干部培养与乡村振兴同频共振。针对一些年轻干部对基层情况不熟悉、不会做群众工作的问题，有计划地组织年轻干部到乡实践培训、挂职锻炼、交流任职，加强基层工作力量。组织实践培训，常态化、分批次组织5300多名没有基层工作经历的年轻干部到农村与群众“同吃、同住、同劳动”，开展入户走访2.4万多人次，广泛宣传惠民惠农政策，为乡村振兴献计出力。开展挂职锻炼，先后选派412名选调生、乡村工作经历不满2年的年轻干部到县（市、区）信访局、乡镇、农村挂职，参与项目建设、信访维稳等急难险重任务，激发乡村发展活力。推行交流任职，精心选派18名市直机关优秀年轻干部交流到乡镇任职，将新理念、新思路带到农村，带领党员干部整合项目资金、挖掘资源优势，发展海岛旅游、“光伏+菇棚”等项目，为乡村振兴增添新动能。

（四）建立党建聚力为民制度，共建共治共享美好家园。开展“党建聚力为民 共建美好家园”活动，凝聚各类组织合力，完善村党组织领导、各类组织共同参与的农村治理体系，引领带动群团组织，管理引导老年协会、宗族理事会等社会组织充分发挥正能量作用，把广大群众组织凝聚好。建立党建引领网格管理服务工作机制，以村民小组或自然村为单位，全覆盖组建网格党组织4100多个。释放各方力量活力，逐村确定10至20项“党员干部领办实事”项目清单，开展岗位建功、晾晒评比等活动，集聚4万多名党员干部、银发人才、志愿者等，积极参与美好家园建设。激发群众内生动力，搭建百姓议事团等载体，坚持每年开展星级文明户、文明家庭、致富能手评选活动，引导群众有序参与村务决策、管理监督，凝聚建设美好家园的思想共识，齐心协力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

三、工作成效

（一）凝聚了振兴发展合力。下沉力量来自社会各界，大都理念新颖、视野开阔，到村后把先进理念、政策项目、资金资源、先进技术导入农村，因地制宜发展特色产业，打造农事体验、乡村文创、旅游民宿等新兴业态，推动村级集体经济和群众“双增收”。同时，乡村产业发展促进人才回流、带旺乡村人气，一些在外能人、“新村民”“云村民”等返乡创新创业，为乡村振兴增添新动能。

（二）筑牢了基层战斗堡垒。下沉力量充分发挥指导、帮带、协调等作用，带领党员干部群众深入推进抓党建促乡村振兴，坚持党建引领基层治理，使共建美好家园、共享振兴成果的过程，成为增强党组织凝聚力向心力的过程。有力提高村级班子整体战斗力，更好地把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，聚力发展强村富民特色产业、开展乡村建设行动、人居环境综合整治等。

（三）激发了群众内生动力。各方面力量集聚一线，与乡村党员群众共同学习党的二十大精神，广泛宣传惠民惠农政策，进一步凝聚思想共识，形成推动乡村振兴的强大力量。下沉力量与群众面对面、心贴心话家常，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心帮助解决群众实际困难和问题，得到基层群众的真心拥护和支持，凸显了新时代党员干部的光辉形象。

（四）解决了群众急难愁盼。各方面力量到村后，带动更多政策资源、资金项目向乡村一线集聚，带领党员干部群众建起了机耕路、孝老食堂、安全饮用水等基础设施，积极开展房屋外立面改造、环境卫生整治、生活污水治理等，驻点村旧貌换新颜，得到了基层党员干部和群众充分认可。大家反映，这是新时代党建工作服务发展大局的生动实践。老百姓都说，给钱给物给个项目，不如领导挂钩、干部驻村。

四、经验启示

（一）始终重视加强党的领导。全面推进乡村振兴，关键在党，在党委的重视、统筹、协调。宁德市委召开出征会、座谈会，市委书记带头挂钩联系驻村干部，经常深入一线调研指导，了解他们履职情况，激励他们沉在村里扎实干。县级党委强化统筹协调，在落实强农惠农政策、扶持产业发展、强化建设用地供应保障、加快基础设施建设、改善金融服务、落实捆绑资金等方面，优先安排符合条件的驻村干部所在村。

（二）始终深化“四下基层”制度。充分运用“四下基层”工作方法，采取多种形式持续推动干部人才力量下沉一线，把各类资源充实到基层，使基层真正强起来。引导下沉力量到群众中去、最矛盾纠纷最集中的地方去，知民情、解民忧、办实事、促发展，推进乡村振兴、改进基层治理、加强基层党建、办好民生实事等工作，将“四下基层”落实到推动闽东特色乡村振兴之路的全过程各方面。

（三）始终坚持人民至上。集聚力量下派一线，目标直指乡村振兴、基层治理，主要任务是解决群众急难愁盼问题、满足群众对美好生活的向往。扎实开展“我为群众办实事”活动，建立基层群众出题、党员干部答题机制，发挥下沉力量“前哨”作用，统筹各类民生项目和民生实事，把问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线，得到基层群众的真心拥护和支持，凸显了新时代党员干部的光辉形象。

（四）始终坚持激励约束并重。针对各支队伍年龄构成不同、工作职责不同、服务对象不同等特点，宁德市量身定制针对性强、充满人文关怀的管理服务办法，持续完善教育培训、健康保险、激励保障等关心关爱措施，不仅给优秀的下沉力量晋升职级、评先评优、优先提拔使用，还严格开展年度考核，对年度考核“基本称职”的进行提醒谈话，对“不称职”的实行“召回调整”。