安徽安庆市迎江区宜城路街道：“宜城同心圆”以初心聚群力 共筑宜居家园

一、背景

安徽省安庆市宜城路街道，地处历史文化名城安庆市的中心地带，行政区域面积1.2平方千米，人口2.26万余人。街道辖区内有丰富的历史文化资源。

街道服务业发展优势明显，安庆古城倒扒狮历史文化街区和“安庆第一街”人民路商业步行街均坐落于此。近年来，宜城路街道坚持党建引领社会发展，结合人民路商圈党建、文化、经济发展现况，以“构建起党建引领商圈治理的新格局”为长远发展目标，通过充分发挥党在商圈发展和治理中的领导作用，破解商圈党员群众的难点痛点堵点问题，把党建引领和党建赋能做深做实，不断提升商圈组织活力、强化组织功能，努力把宜城路街道加快建设成为城市配套更新、产业升级推新、营商环境革新、社会治理标新的城区首善街道。

二、具体做法

同心圆，作为一种富有象征意义的图形，代表着团结、和谐与共进。同心圆不仅是党组织与党员、群众关系的生动体现，更是党建工作理念与实践的完美结合，旨在通过党组织的坚强领导、党员的先锋模范作用、群众工作的深入开展、创新发展的推动以及和谐共赢的追求，主要从两个层次、四个维度打造“宜城同心圆”，以初心聚群力共同推动商圈内的经济、文化、社会等各方面的全面发展与进步，共筑宜居宜业宜游家园。

（一）瞄准圆心扩半径，筑牢为民服务根基

1.阵地建设，实现“一圈多能”。依托人民路商圈党委及坐落于街道产业园的非公党建指导站党支部两个核心阵地，在辖区打造11个小区党群服务驿站，为居民群众提供家门口式服务。

2.丰富内核，实现“多圈合一”。通过党建引领，聚焦文化发展、经济发展、服务保障，整合辖区的社会资源和党建工作要素，打造宜城“党建圈”“文化圈”“经济圈”“服务圈”，进一步扩大党的组织和工作覆盖面，完善城市基层治理结构，推动党建工作上水平、商圈企业有利益、居民群众得实惠。

（二）延展周长聚合力，共绘为民“同心圆”

1.建强“党建圈”。一是居民党员户挂牌亮身份。开展共产党员户挂牌活动，发挥党员先锋模范作用。2024年，宜城路街道党工委制定了《关于开展“做合格党员，当先锋模范”共产党员户挂牌试点实施方案》，通过社区统一上门挂牌和党员自行挂牌的方式，目前挂牌率已达57.64%。在组织开展挂牌活动的同时，聚焦群众身边“小烦恼”，搭建服务“暖心桥”，组织党员们积极参与政策宣传、志愿服务、巡查巡逻、结对帮扶等认岗承诺活动，共有129名党员认领了志愿服务岗位，已开展志愿服务活动54次，解决问题61个，对摸排到的19名需要帮扶的党员群体，全部安排了党员进行“一对一”联系帮扶。二是阵地建设延伸党建工作“触角”。通过社区党委和网格党支部实现辖区党组织全覆盖，延伸“家门口”服务阵地，同时，按照“一室多用、开发共享”原则，协调利用闲置用房、废弃场所，联建辖区市直单位等方式打造小区党群服务驿站11个，其中在倒扒狮历史文化街区客服中心打造党群服务驿站，为附近居民、商户、游客提供物品寄存、休息饮水、代理代办、矛盾纠纷调处、法律援助等服务。三是继续发挥好区域性党组织人民路商圈党委的作用。依托人民路商圈党群服务中心，共联共建街道商务服务业产业园，在产业园成立非公党建指导站党支部，支部书记由专职党建指导员担任，同时转入产业园企业党员及安庆市滨江文旅产业发展有限公司党员，分别联络服务产业园企业和古城商户，帮助产业园企业和古城商户发展党员、组建党支部，确保非公企业党的组织覆盖和工作覆盖“两个覆盖”。

2.拓展“文化圈”。一是整合资源，构建多元文化场景。摸排辖区文旅资源，以江西会馆，二陈读书处、三陈故居三大历史建筑为核心，将倒扒狮历史文化街区、钱牌楼街、新建的英王街、大南门街区统筹规划，打造集文化新地标、文化展示体验、文化演绎、文旅商融合发展的宜城文化新中心，增强文化影响力。截至目前，倒扒狮历史文化街区获得“国家级旅游休闲街区”“第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“2023年安徽皖美消费新场景”“省级旅游休闲集聚示范区”等荣誉。二是开展活动，提供更优文化服务。结合春节、元宵等传统节日等重要时间节点，集中开展红色主题宣讲活动、“加强协作对接 凝聚招商力量”等企业座谈会以及雷锋日志愿服务活动、“党员巡逻 筑牢防线”主题党日活动等，在倒扒狮历史文化街区每月开展一次较大规模的文化娱乐活动，满足企业商户和党员群众的多元化需求。每年定期举办“黄梅戏文化周”“黄梅戏票友大赛”“青少年戏曲小梅花选拔”等活动，传递地方文化精髓，通过鼓励支持民间剧团发展，积极探索与现代文化的融合，创新表现形式，拓宽表演领域，让传统文化获得更加深厚的生命力。开展“文旅+直播”活动，编制“安庆古城一日游”方案，打造“人文行走”路线、历史文化研学路线，努力形成安庆文化展示体验传承、多样化消费聚集的核心街区。

3.带动“经济圈”。一是招商引资，优化产业结构。研究制定《宜城路街道关于进一步加强“双招双引”工作办法2024》，发动街道全体干部职工围绕重点产业和重点领域，及时发现报送招商线索，定期召开工作例会，不断加大“走出去”招商力度。成立产业园招商引资跟踪服务专班，持续对接企业落户前、落户中及落户后的各类需求，帮助企业解决落户经营过程中的问题。二是搭建平台，促进合作交流。以人民路商圈党群服务中心与街道产业园为基石，搭建高效、多元、共享的交流平台，通过联合企业开展党员活动日活动、不定期召开商圈企业座谈会，推动商圈内的企业商户建立紧密的合作关系，促进经济交流与合作，共同构建开放、包容、共赢的经济圈，实现党建聚商。与迎江文旅平台公司滨江文旅公司紧密合作共赢，把发展夜游经济作为促进消费转型升级的重要抓手，不断丰富经济消费业态，并借助文旅产品创新，丰富消费产品供给，从满足居民及游客多元休闲消费需求出发，以食住行游购娱等产业相关要素的业态化创新组合，创造多元化的消费场景、打造一站式的服务。

4.织密“服务圈”。一是服务先行，优化营商环境。在街道商业服务业产业园建设街道党建工作指导站党支部活动室及“红色驿站”，党建活动场所进一步提升。推动全街常态开展为企服务工作，组建“宜商”小分队，派驻7名党建指导员，把企业反映的“问题清单”变成“履职清单”，把“等企业上门”变为“送服务上门”，优化管理流程、提高办事效率。依托“马大姐工作室”“钱牌议事坊”等群众议事协商平台，通过基层自治持续开展商户纠纷化解旅游综合服务等工作，解决商户、群众诉求 132 个，投诉量同比下降 26%。二是聚焦需求，提升治理效能。为党员、群众以及快递员、送餐员、司机等新业态群体提供多种便利贴心服务，让驿站成为党员群众办理事务、参加活动、邻里相熟、和谐相处的“温馨港湾”。推进人民路“十户联防”走深走实，打造商户联盟平安志愿服务特色品牌，重点打造警民联调室和百姓评理说事点等调解阵地，聘请2名专职人民调解员参与矛盾纠纷化解，着力打造人民调解新亮点。在古城街区打造全国人大全过程人民民主试点，成立历史文化街区委员工作室，多渠道畅通社情民意，致力于将良策汲取于基层、问题解决在基层、力量汇聚到基层。

三、取得的成效

（一）党建引领共治，激发基层活力。宜城路街道下辖4个社区，通过党建引领网格化管理，把支部建在网格上。划分网格42个，组建网格党支部31个，按照“1+3”模式每个网格聘请1名网格长、3名网格员，实现了社区全覆盖，网格化服务管理体系不断深入到每一个居民家中。建立“街道党工委—社区党委—网格党支部—党员中心户”四级邻里议事机制，每月邀请辖区“信用之星”、优秀党员、退役军人、热心群众等代表组成联席会议，采取问卷调查、座谈交流、上门走访等形式收集社情民意。今年已有效解决管道漏水、噪音扰民、楼道乱堆乱放、停车秩序等各类邻里矛盾纠纷 80 余件。以“一老一小一困”特殊群体为重点服务对象，建立网格人才数据库，结合“信用+积分+兑换”制度体系，统筹“双报到”党组织、下沉党员等力量，以认领“微心愿”形式，开展“亲邻陪伴”“暖邻帮帮团”等志愿服务活动。今年以来，开展亲邻服务 600 余人次。

（二）活态传承文化，推进文旅融合。近年来，安庆古城先后启动了钱牌楼街东扩、二陈故居修缮、大南门街复建等一系列古建筑保护开发工程，盘活闲置文化资源，加快安庆近现代文化史料编撰及古建筑历史研究，丰富古城人文内涵，为文旅产业发展奠定了坚实的基础。2024年1-8月，倒扒狮历史文化街区接待游客489.24 万人、同比增长99.34%。

（三）深化项目建设，焕发产业新生。完善“双招双引”工作办法，发动全体干部职工围绕重点产业，及时报送招商线索，落实每月内部通报、重点项目轮流拜访、重要线索交办督办等制度。截至目前，已签约落地亿元项目25个。成立产业园党建工作指导站，为商圈园区配备固定的党员活动室，完善园区道路、给排水等基础设施，加快功能性配套建设，不断提升园区产业发展承载能力。深入开展全流程代办服务，针对不同项目类型，分别制定审批服务流程图，及时向企业传达争取各项惠企政策，协调解决用工、资金等各项问题。

四、探讨和启示

（一）增强凝心聚力，要有“各炒一盘菜，共办一桌席”的意识

基层党建工作点多面广，要围绕提升城市基层党建整体效应，在推动内涵式发展、系统性增效上下功夫，按照机制衔接、互联互动、资源共享的思路，整合辖区各种资源、各种项目、各类资金、各方力量，打破条块分隔、封闭运行的模式，把基层党建工作融入经济社会发展各方面、全过程，形成上下联动、共建共享的党建新格局。

（二）立足服务群众，要有“民有所呼，我有所应”的情怀

以为民服务为宗旨、群众满意为目的，积极探索创新联系群众、服务群众、凝聚群众的措施方法，深入到群众中去，广泛发动群众、组织群众，把群众最关心、最直接的现实问题转化为工作的方向。一是建强服务队伍，发挥群团组织的作用，以党建带工建、团建、妇建以及其他公益性组织，实现资源的优化与共享，培养党员志愿者主动服务群众的意识与能力，将志愿服务精神融入基层治理的生动实践当中，加深党员和群众的良好关系，变“被动服务”向“主动服务”转变。二是丰富服务内容，持续优化营商环境，常态化开展“我为群众办实事”活动，组织成立党员志愿者服务队，主动参与社区文明创建、法律援助、困难帮扶等工作，切实发挥党员先锋模范作用。围绕解决好群众关心关切的急难愁盼问题，细化实化办实事的具体举措，尽力满足不同群众多样化、多元化的需求。三是创新服务方法，采用群众喜闻乐见的方式，搭建便于参与的活动平台，充分利用微博、短视频等方式，融入现代元素，挖掘身边素材，将一些典型素材、普法常识、防骗技巧、卫生安全等内容通过新媒体进行传播，提升服务效果，提高服务水平。

（三）赋能特色外延，要有“日新者日进，不日新者必日退”的追求

党建品牌的规划、塑造和运营，一开始就需要有总体系统观念，要结合辖区实际、立足社会发展、落脚群众需求，用新思维看待新问题、新视角审视新形势，在不断创新中丰富品牌内涵、深化精神核心，深挖资源不断打磨，在服务大局中提高党建品牌服务功能、在创先争优中提高党建品牌服务质量、在聚焦群众利益中提升党建品牌服务效果。在实际落实中，街道找准党建品牌建设与业务工作的结合点，推动党建工作与中心工作、重点工作、日常工作有机融合、联动推进，形成“抓好党建带业务、抓好业务促党建”的良性循环，在优化营商环境、双招双引、文旅融合等重点工作中，起到示范导向作用和辐射带动效应，实现党建品牌创建工作与基层党组织建设同步前进。