重庆市奉节县：以“联动式集成”党建统领模式 全力打造新时代“红岩先锋”变革型组织

打造新时代“红岩先锋”变革型组织，是结合重庆党建特色和优势，建强各级党组织的重大举措，也是地方层面把党建落到实处的重庆探索。

一、背景

奉节县作为全市21个试点单位之一坚定扛起政治担当，履行政治责任，大力弘扬伟大建党精神和红岩精神，边实践、边探索、边调研，联合复旦大学马克思主义学院开展校地合作，提出以“联动式集成”党建统领模式打造新时代“红岩先锋”变革型组织工作路径，聚焦制度、机制、队伍、资源、要素、平台、事项等7个方面，横向联动资源、纵向联动效率，统筹推进技术、业务、数据融合，努力推动体系全面重塑、功能整体优化、创新综合集成。

二、做法及成效

（一）构建科学规范、变革有力的“政策体系”

一是打造“九条赛道”。出台《奉节县打造新时代“红岩先锋”变革型组织试点工作方案》全面管总，谋划实施观念认识变革、组织形态变革、能力素质变革等9条赛道，明确27项重点任务，推动基层对变革什么、怎么变革的思路更清晰、方法更明确。二是细化“八张清单”。充分发挥基层党组织发现问题、解决问题“前哨”作用，分级分行业建立乡镇（街道）、县级机关、国有企业、中小学校、公立医院、非公组织等6张共性任务清单，细化56项工作任务，明确职责、打表推进，确保说一件、干一件、成一件。三是实施“五色考核”。对试点单位和其他单位分别考核，试点单位主要围绕试点方案制定情况、经验做法创新程度、整体推进工作成效等开展考核；其他单位设置乡镇（街道）、部门两类序列，主要围绕宣传推广情况、创建氛围等开展考核，按照指标得分由高到低排序，分为“好、较好、一般、较差、差”五个等次，将结果作为各单位党建考核重要依据。

（二）重塑整体智治、协同高效的“组织平台”

一是高起点谋划“智慧党建”。全面部署运行一体化治理智治平台，开展基础数据起底行动，集成信息库、数据库、资源库、案例库等，梳理党建类信息数据82项，谋划开发党员教育管理、党务公示公开、组织生活、干部队伍建设、人才服务、机构编制等6个功能模块以及9个应用场景，细化明确运行监测、应急指挥等10项职能，推动形成全局“一屏掌控”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。二是高水平建设“网格单元”。深入实施党建统领网格治理专项行动，整合政法、信访、城管等部门力量，划分网格1237个，其中行政村741个、社区496个，配齐配强专（兼）职网格员2081名、网格指导员1230名，建立落实网格事项、专职网格员履职“双清单”，细化18项具体任务，推行“现场销号、逐级处理、专班研判”三级问题化解机制，以“最小单元”带动群众“最大参与”。三是高品质打造“现代社区”。强化平台联动集成，建设江陵社区、诗城路社区等4个“现代社区”，打造IOC现代治理、O2O现代服务等6大场景，打造“您点单·我服务”线上服务品牌，依申请办理的六类行政权力事项和公共服务办理类事项“一次办”占99.78%，全程网办率85.23%，缩减时间80.2%，切实以组织形态变革催生工作理念迭代升级。

（三）建立闭环管控、责任清晰的“运转机制”

一是开展立体评价。紧扣打造学习型、开放型、创新型、服务型、效能型组织，细化制定7个一级指标，忠诚坚定方面，重点评价有无违反政治纪律、政治规矩等情况；依法尽责方面，重点评价党内规范性文件报备等内容；清正廉洁方面，以开展干部作风满意度调查为载体，按照3个档次进行评分；为民服务方面，综合运用为民服务群众满意度调查结果；唯实争先方面，建立赛马比拼机制，重点评价推进示范点建设情况；整体智治方面，重点评价数字党建推进情况；协同高效方面，重点评价“一中心四板块一网格”基层智治体系打造情况。二是机制高效保障。创新“镇呼县应、上下联动”机制，县级层面全覆盖配备33个组织员指导创建工作，配齐配强镇街组织委员、组织干事，每年拿出一定经费予以保障，确保工作有人抓、有人干。建立成果转换机制，以组织开展主题教育为契机，加大调查研究力度，注重从理念、思路、方法、手段等方面迭代升级，形成一批调研报告和实践案例，培塑能够普遍推广的工作模式。三是从严查责考责。强化跟踪督促，实行一周一调度、半月一督导、一月一会商，推动县、乡、村三级同轴运转、同向发力。加强工作考核，将新时代“红岩先锋”变革型组织建设工作纳入党组织书记抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核重要内容，把实际成效与干部选拔任用、评先评优等挂钩，切实强化过程比拼、目标考核、成果检验。

三、探讨

（一）加强党的领导，是凸显新时代“红岩先锋”变革型组织引领力的根本保证。变革之本，在于坚持和加强党的全面领导。推进“联动式集成”党建统领模式，第一统筹者是党组织，第一推动力是党的领导力组织力，必须坚定地加强党的全面领导，大力弘扬“红岩精神”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，切实把党的领导落实到各领域各方面各环节。

（二）坚持人民至上，是塑造新时代“红岩先锋”变革型组织向心力的价值立场。变革之矢，在于群众有参与感、获得感、幸福感。推进“联动式集成”党建统领模式，第一参与者是城乡居民，必须坚持变革为民，把为人民利益而奋斗、实现人民高品质生活作为打造新时代“红岩先锋”变革型组织的根本出发点和落脚点，大力弘扬“四下基层”优良传统，认真落实“三服务”工作机制，迭代升级“四访”工作法，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让变革过程人人参与、变革成果人人受益。

（三）增强斗争本领，是发挥新时代“红岩先锋”变革型组织创造力的关键一环。变革之进，在于党员干部队伍这个最大增量。推进“联动式集成”党建统领模式，第一行动者是党员干部，必须认真落实新时代好干部标准，大力选拔敢于变革、善于变革、勇于变革的干部，有计划地把干部放到改革发展主战场、重大斗争前沿，全面提高干部现代化建设能力，严格落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，实施解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为专项行动，加大调整不适宜担任现职干部力度，推动各级干部真抓实干、积极进取、担当作为。

（四）坚持联动集成，是强化新时代“红岩先锋”变革型组织战斗力的重要方法。变革之要，在于利用科学的方法来统筹谋划、接续推进，发挥制度优势。推进“联动式集成”党建统领模式，必须坚持系统观念，注重多元化联动、组织化覆盖、体系化整合，强化闭环落实、清单管理、专班推进，推动点上突破、线上优化、面上跃升、体系升级，着力构建党委领导、多元主体联动、组织化全覆盖、资源强整合、行动全方位激发、一个集成形态的县域党建共同体。

（五）发挥“两个作用”，是打造新时代“红岩先锋”变革型组织的着力点和落脚点。变革之力，在于引导发挥“两个作用”。推进“联动式集成”党建统领模式，要做好基层党组织标准化规范化建设，搭建作用发挥平台，丰富服务群众载体，抓牢组织聚党员、党员带群众，打造“一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜”。