重庆市大渡口区春晖路街道：以“三化”赋能网格探索城市现代化治理新路径

一、工作背景

大渡口区春晖路街道位于重庆主城都市区，北部为区内最大步行街商圈，南部为产业园区，总面积约3.6平方公里，有常住人口11万余人，每平方公里3.1万人，人口密度超全区平均7.8倍，辖10个社区，其中8个超1万人；经营主体1.5万余家，每平方公里超4000家，密度超全区平均10倍；兼具AAA级文旅商圈、多业态产业园、多种类市场、多类型小区，同时因发展较早，辖区老旧小区占60%以上，与众多大城市中心城区街道一样，具备人口密度大、经营主体多、结构多元化、城市建设老旧等突出特征，面临精细化管理难、精准化服务难、扁平化运行难等问题。

为破解基层治理难题，大渡口区积极融入治理体系和治理能力现代化建设大局，聚焦基层网格执行末端定位，创新推动体系化、平台化、数字化赋能网格，打造智能高效精准的治理新格局。

二、主要做法

（一）体系化赋能，让组织向网格再细化、再延伸

全面落实重庆市委关于“一中心四板块一网格”基层智治体系建设部署，激活党的组织优势，推动基层重心向网格下沉。一是突出党建引领，强化“一中心”部署。将基层智治摆到突出地位，作为“一把手工程”狠抓落实，成立街道基层治理指挥中心，由党工委书记任指挥长，办事处主任为常务副指挥长，把党的政治优势转化为改革优势，将“镇街、社区、网格”各级下属党组织统筹起来，在纵向上保证目标同向、行动一致，推动网格治理提能提级。二是突出架构变革，强化“四板块”打造。结合机构改革，在传统的多科室、多层级架构基础上，进行精简化扁平化高效改造，将12个科室站所及3个上级派驻机构融合为“党的建设、经济发展、平安法治、民生服务”四个板块，设立24个岗位，党工委班子成员垂直管理，在指挥中心统一协同下，指导社区、网格开展工作。三是突出全科管理，强化“一网格”建设。以党建网格化引领网格精细化，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—小区党小组—红色微网格”五级党组织架构体系，将10个社区划分为116个网格，细分微网格709个，设置专属网格7个，实现网格党组织覆盖率100%。按照“1+3+N”模式配强网格力量，发动党建共同体成员单位、党员居民骨干、志愿者、物业服务人员等N力量超2000名积极参与网格事务。

（二）平台化赋能，让运转向网格再融跨、再协同

基于全市部署的一体化治理智治平台，集成数据资源，实现贯通处置，推动网格运转模式向智能化协同化转型升级。一是核采数据反哺网格。在开展采集“一标三识”的大背景下，着眼破解网格对于数据能采能核，但是不能用、不会用的困局，以数据核采为牵引，在智治平台采集街道人口11.18万人、建筑3985栋、经营主体1.5万余家，分析整理后全部下沉反哺网格，供网格服务时筛选使用，网格员查询服务人员信息时长由30分钟降至30秒，走访模式从纸质化转向轻量化。二是贯通处置支援网格。打通网格问题上报渠道，由街道指挥中心在智治平台统一分拨督办，及早安排社区、街道人员协助处理，靠前化解苗头问题，杜绝网格事件难报漏报，导致小事拖大拖炸。强化全流程监管评价，针对街道、社区、网格三级开展五星评价，一体考评各环节工作质效，杜绝网格“背锅”。三是协同运转一体响应。落实“网格吹哨、中心调度、部门报道”制度，坚持“全时、全量、全息”服务理念，完善纵向调度、横向协同、决策响应等10项制度；重塑“快响、快分、快处”办理流程，细化“平时”三级办理圈、“战时”三级响应圈清单9个，确保街道、社区、网格三级平时战时一体响应，真正实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。

（三）数字化赋能，让技术向网格再倾斜、再赋能

充分运用最新的AI大模型、智能感知等技术，提高网格服务能力，助力减负增效。一是AI赋能，打造数智网格员。运用最新大模型技术打造数智网格员，设置群众和网格员两个服务终端，为群众提供个性化、接地气智能问答，辅助上报日常问题或困难；为网格员端着眼解决服务事项多、专业要求高的难题，针对网格高频业务事项，对大模型进行城市管理、民生、应急救援等48类政策文件训练，建设“网格技能储备库”，推动提升网格员专业能力，实现“重复任务交给AI、创造工作留给人工”的人数协同目标。二是感知设备赋能，打造“红隼+”视频监控系统。构建“技防+人防”的网格工作模式，在辖区归集智能摄像头1000余路，联通“红隼+”视频监控系统，在“违法占地、独居老人”等13个领域装载智能算法，辅助网格员开展线上巡检，推动算力换人力、智能增效能，日均监测重点人群动态230余条，为网格走访减负62%；网格员日均巡查时长由2小时缩减至30分钟。三是数字网格画像，打造精准高效的辅助决策系统。强化多源信息归集和城市数据归集，围绕基本、人群、事件、安全、要素等5个维度，细分经营主体情况、重点人群结构、事件发生趋势、安全隐患分析、智能要素资源数量等30项指标，赋予网格特色标签、提出AI分析及建议，对网格进行全方位、立体式数字画像，推动网格现状分析从模糊向清晰转变、定性到定量转变、不确定性到确定性“三个转变”。比如，某社区某网格被赋予低保人员最多、遛狗清理不到位问题较多等特色标签，提出加强就业创业政策推送、开展文明遛狗宣传引导等建议。

三、取得成效

（一）党建引领、组织堡垒更坚强。辖区116个网格全覆盖单建党组织，党组织书记一般担任网格长，统筹本网格内的专职网格员、兼职网格员、网格指导员以及广泛的“N”力量，其中“N”力量来自辖区物业服务力量、机关事业单位在职党员、党建共同体单位力量等，充分发挥党组织凝聚力量、汇聚资源的作用，在网格治理中实现“党建扎桩、治理结网”的效果。

（二）多跨协同、服务效能更提级。在“141”基层智治体系改革后，由基层治理指挥中心协同各岗位作为网格大后方，基于平台精准调配岗位指导网格工作，网格员面对棘手难题更有底气，接件、办件能力全面提升。目前，网格月均闭环处置任务事件1200余件，较原来提升效能60%，群众满意度超90%，全面实现街道上下一体协同运行。

（三）群网共探、网格队伍更夯实。网格服务格局由单兵作战转为团队支援，通过数智网格员在微信为群众提供问题反映渠道，引导居民参与巡查问题上报，触角由116名专职网格员扩充至1万余名注册群众，网格日均接收处置问题数量由2件提升至最多8件，网格探头更精细、更敏锐。

（四）人数协同、网格减负更明显。通过数智网格员，让经过专业语料库训练的AI大模型，更智能、更精准、更易懂回复群众咨询，减少网格员接受的重复性咨询，咨询答复用时从以分钟计变成以秒计，网格员日常处理群众常规咨询量下降80%。通过“红隼+”视频监控，对人群密集区等重点关注区域、独居老人等重点关注人群进行人机协同巡查，网格员人工排查任务减少60%，日常巡查耗时减少75%，可腾出更多时间精力用于面对面服务重点群体、解决矛盾纠纷和问题。

四、经验探讨

（一）把牢党建“主心骨”，让架构细而不散。着力深化“党建扎桩、治理结网”工程，将党的领导“一竿子扎到底”，栓紧拴牢各级组织，通过党建以集成式、体系化思维，对目前的基层治理方式进行业务重塑、流程再造；通过网格党组织全覆盖、指导园区企业党建、党组织嵌入物业管理等多种方式，持续为基层治理提升牵引力，将基层党组织的政治优势和组织优势转化为各级主体的凝聚力、落实力。

（二）用活数字“中枢纽”，让运转序而不乱。用数字赋能要树立“一盘棋”思想，将数字化平台作为“大脑中枢”，督导各单元强化业务协同，建立一个系统完备、科学规范、运行有效的制度，让各级主体各司其职又相互配合，让基层兜牢民生大小事，构建起现代化的治理体系和治理能力。

（三）走稳群众“生命线”，让改革实而不虚。数字化改革的方向和运用，必须坚持惠民有感，着力解决老百姓急难愁盼。基层智治，既要有“智”更要接基层“地气”，要警惕数字化变成基层和老百姓高不可攀的“阳春白雪”，将更多上级资源下沉网格，将最新的技术赋能网格，对数字化应用进行亲民化改造，围绕服务“一老一小”等重点群体，谋划服务场景，切实将数字化转变为老百姓看得见的实惠。