上海市闵行区古美路街道：立体化党群阵地建设塑造党建引领基层治理新生态

面对人民对高品质城市社区服务的需要，对高效能社区治理的需要，对高质量基层党建工作的需要，着力打通服务群众的“最后一公里”，夯实基层党建工作阵地支撑，必须加强基层党群服务空间建设。在城市人员流动性大、各类要素集聚、群众需求多元，治理重心下移的背景下，打造坚强的党群服务阵地，塑造党组织的有形载体，对于夯实党的执政根基、提升服务群众水平、维护社会和谐稳定具有重要意义。

一、背景

上海市闵行区古美路街道深刻把握城区党建的鲜明特点，探索出一条立体化党群服务阵地建设的创新之路。古美路街道位于闵行区东部，成立于1999年，辖区面积6.5平方公里，下辖各类住宅小区71个，设居委会42个。街道常住人口约16.4万，党员7200余人。

作为城市社区，古美路街道也曾在基层工作中面临着“三大难题”：一是人员流动性大，难以高效实现党的组织体系全覆盖；二是多方参与不足，难以形成共建共治共享的治理共同体；三是服务供给碎片化，难以满足人民日益增长的社区服务需要。依托党群服务阵地的体系化建设，古美路街道进一步强化了党密切联系群众的桥梁和纽带，提升了基层党建质量效能，并逐步构建起党建引领共治的良性生态。真正实现了党的建设有阵地，人民城市有载体，基层服务有空间，共建共治有抓手的整体性效能。为高质量建设党群服务阵地，筑牢党建引领城市基层共治格局，提供了创新方案。

二、主要做法

（一）深耕立体化阵地矩阵，筑就“规范坚实”堡垒

筑牢党群阵地立体化布局“一张网”。古美路街道系统规划、科学布局基层党群服务空间，形成“一核六基全点位”党群服务阵地体系。街道层面设置党群服务中心，6个片区设立党群服务阵地，全点位建设42个居民区党群服务站，商务楼宇中建设“古美益站”。它们融合了新时代文明实践分中心、社区事务受理服务中心、社会组织服务中心、志愿服务中心、文体中心，以及代表、委员、群团、统战等服务阵地，建设成为开放式、集约化、共享性、枢纽型实体。通过全点位布局，把党群服务阵地真正建设成为发挥政治引领、基层党建、社区治理、为民服务功能的坚强堡垒，持续有效向居民区、沿街商铺和两企三新人员实现功能辐射和服务覆盖，引领古美“15分钟生活圈”建设。

推进党群阵地标准化升级“一盘棋”。古美成立专项小组，以“三员共商”推进升级改造，实现社区阵地标准化、管理规范化、服务多元化。党群服务中心选派“专管员”，全程跟踪，对接居民区党群服务站建设，实现深度沟通、协调和问题解决。人大代表作为“监督员”收集民情民意，重点监督站点建设资金使用的规范性、服务功能的合理性。居民代表、职能部门、共建单位作为“观察员”，为建设标准化、有特色、接地气、实用性的党群服务站提出合理化建议。“三员共商”有效推进了党群阵地“三位一体”复合性功能建设。目前全部党群服务站皆设有“一口式受理”窗口；“一网通办”服务终端可为居民提供医保卡更换、医疗咨询等76个直接办理事项和122个代为帮办事项；文体功能空间不断扩展、完善；党群、政务、生活、法律、健康、文化、社区管理等七大基本服务实现了人群及场景全覆盖。

（二）政治引领“内外赋能”，实现党建带动社建良性生态

依托“五有”工作法，实现阵地向党组织赋能。古美路街道坚持党群服务阵地姓“党”，充分发挥阵地为党组织和党员服务的核心功能，坚持做到“五有”，即党员报到有窗口、“三会一课”有场地、党员学习有场景、党务管理有指导、党建工作有赋能。目前立体化阵地体系实现对社区党组织、企业党组织以及新兴领域党组织的全方位服务。古美路街道2005年起培育“九久红”党课讲师团，开设时政宣传、理论宣讲、特色党课、情景党课、红色有约、志愿服务、阵地学堂、云上微党课、家庭微党校九大特色项目。街道着眼特殊群体党员的需求，以片区党群服务中心为枢纽，设立“流动党课点”。街道党群服务中心与上海作协合作创作以社区居民为原型的微剧党课《社区的红色基因》，展现年青一代传承红色基因在社区发光发热的感人故事。

吸引团结新兴领域群体，拓展阵地覆盖半径。针对 “两企三新”党务工作基础薄弱，党建工作阵地、资源缺乏的难题，古美党群中心形成了完善的“赋能服务包”，实现支部建设指导、党员发展、党内宣誓、党员教育培训等功能。同时，区域单位、两新企业及社会组织力量，融入区域党建联盟，各展所长，为党群服务站提供各类支撑，实现双向乃至多向互动与共享，不断扩大服务半径和覆盖面。近年来，一些自媒体达人、企业白领开始走进党群服务空间，将阵地作为平台展示自我。平阳二村的网络红人小陆将制作的琉璃花在党群空间内展出，还参与到社区夜校授课，这种双向奔赴提升了她对基层党组织的信任，今年4月她递交了入党申请书。

（三）盘活机制提效治理，构建基层民主共治活力生态

挖掘“美好社区合伙人”，使社区运转起来。依托党群服务中心，古美建立“美好社区”治理学院分院，开展治理能力大培训和“擂台比武”大赛，旨在深化“人才工程”，不断激发社区工作者的工作热情和创新意识。通过“四百”大走访，古美挖掘出社区中的达人能人，建立起“美好社区合伙人”机制，激发了社区特有的活力和生机。党群阵地中有一支“老舅妈”队伍，常态化为居民提供调解和法律咨询服务；党群空间高频次举办公益集市、兴趣班等活动，相同趣缘的人群不断被组织起来。由此，“以服务换联结”不断提升党群阵地的吸引力和粘附力。

依托“三个三”培育议事矩阵，推进党建引领全过程民主。党群阵地建设中，古美让居民唱主角，以“心目中的党群服务站”为主题开展议事征询。通过“三驾马车”、联动社区“三长”、开好基层“三会”，汇聚民智、反映民意，寻求最广泛的共识。如今，街道党群阵地中均适配了居民议事的物理空间，议事机制和制度不断完善，越来越多群众的诉求通过民主方式得以实现。平阳二村党群服务站依托“幸福里”议事会，探索实施延时服务，各支团队协商制定公约，实现自我服务、自我管理，把党群服务站“钥匙交到居民手中”。

（四）空间凝聚集成服务，打造社区全龄友好共享生态

以共享共赢思维，打造“全龄段”服务体系。古美深度挖掘不同年龄层次的居民需求，提供有针对性的差异化服务。平南党群服务中心集成了“一网通办”自助服务、党群服务、咖啡烘焙、便民服务等多项功能，还设立了社区食堂，为居民提供一日三餐，进一步增强了社区的凝聚力和归属感。如平阳一村党群服务站着力打造“全龄友好社区”，盘活136平方米闲置空间，新增5大功能和2大服务，硬件条件由“老破小”华丽转身为“温馨地”。在软件上，以江南悦（爵士乐）、江南品（美食享）、江南沁（茶艺汇）、江南阅（读书会）四大项目品牌为引领，推动社区更加宜居，服务覆盖各年龄层，形成各群体间的黏性互动。

以合作生产理念，激发基层人人奉献。古美路街道党群服务空间的复合化在提升场地利用率的同时，也让居民与社区有了更紧密连接。党群服务空间中，一些“留白”由居民参与原创设计和功能布局，大家共同决策、共同设计、共同执行、共同管理，实现了居民合作生产。如古龙一村党群服务站设置了创想森林绘本馆、古美八村党群服务站里有“百草园”和中医药文化科普角。牌楼智谷党群服务站将职能部门、区域化党建单位、社会组织等多方力量汇聚成“共享家”，经常举办微党课、红色电影、插花、闻香舒缓、银企对话、职工运动会、中医会诊、读书会等活动，把一个个零散的服务整合后送到园区。

三、成效

（一）党群阵地活力与秩序并现，阵地赋能精准实现。通过立体化党群服务阵地布局，古美路街道构筑了零距离、嵌入式、接地气的“15分钟党群服务圈”。通过街道级、片区级中心向党群服务站点赋能，有效解决了社区工作中党建不够实、队伍不够强、空间不够大、活动不够多、资源不充分的难题，实现了政治资源、治理资源和服务资源的同步下沉，更好地满足了现阶段基层治理所需和群众美好生活的需要。党群服务阵地不仅有丰富的文体活动，还有智能手机培训、AI设备体验等数字化项目以及非遗面塑、葫芦雕刻等非遗传统项目。真正实现了各类人群各取所需，全龄段享受服务。

（二）“政治·治理·服务”功能集成，阵地覆盖走深走实。古美路街道在党群阵地建设中注重政治功能、治理功能和服务功能的集成。政治功能方面，各层级党群服务空间是“红色加油站”，提供“党建赋能包”，为基层党组织提供资源支撑，整体提升了党建工作的辨识度和影响力。治理功能方面，依托党群阵地的物理空间、机制创建、资源赋能，以协商民主解决加装电梯、社区更新、沿街治理等复杂难题，让更多社区人成为“治理合伙人”。在服务功能方面，提供全龄段全群体服务，特别是自由职业者、外卖小哥、白领人员也能在这里感受到组织的服务，新兴领域群体的党建覆盖工作效能不断显现。最终实现党群阵地服务联动、治理联合、政治联结的系统性功能。

（三）“党建圈”带动“朋友圈”，党建引领基层共治形成生态。古美路街道坚持党建引领全过程全方位参与，聚焦各类群体对美好生活的需求，以合伙人、同行人的思维，推进参与式基层治理、共同体式合作生产。党群圈带动“朋友圈”，招募报到党员、社区达人、志愿者等有效参与基层共建共治。仅区级为民办实事项目中，街道围绕改造方案共召开议事会43场，发放了2968份线上线下调查问卷，广泛征询了1800余名党员群众的意见，线上线下共收集到建议620条。在升级改造中，通过新建、原有封闭空间打开、启动闲置内外部空间等方式，盘活2524.8平方米，提升了32项服务功能，充分体现了全过程人民民主。如今的古美党建引领抓住了“人”和“事”两个关键，“有人成事”“事在人为”形成了良性互动、相互促进的基层共治生态。

四、经验探讨

（一）深刻把握超大城市特点，建好建强基层党群阵地。要针对超大城市社区异质性高、新业态新群体丰富、服务要求高等现实特点，建设起融合党建政治资源、多元治理资源、多种服务资源的开放式、集约化、共享性、枢纽型实体阵地。并根据不同空间尺度和特点，建设“街道—片区—居民区/楼宇”的立体化阵地。要着力打破部门壁垒，统筹提供党建指导、党群服务、教育管理、志愿帮扶以及政务、文体、民政等便民服务内容，实现以党组织为核心、多部门介入、多主体参与、与百姓需求无缝对接，为走出一条符合超大城市特点和规律的基层党建新路提供坚强的组织保证和阵地支撑。

（二）发挥阵地“三位一体”功能，形成强劲功能辐射。加强党群阵地的建设是巩固党在城市基层领导地位的有效手段。在新时代背景下，党群服务阵地的角色愈发重要，它不仅是联系广大人民群众的桥梁和纽带，更是展现党的政治功能与治理功能的重要平台。城市基层党建中，社区党建与新兴领域党建是两个重要的场域。要把党群服务阵地作为构建党建引领高效能社区治理的坚实支撑。也要发挥党群阵地在引领新业态、新组织、新群体中的纽带和平台作用，真正实现城市中各类群体与党群服务阵地的双向奔赴。通过不断优化和强化党群服务阵地的建设，充分发挥其服务群众、凝聚人心、推动发展的作用，最终辐射基层治理、营商环境、社会稳定。

（三）使基层有序运转起来，关键在于党建引领共治的治理生态。使基层运转起来，关键在于发挥党建引领作用，关键在于党建引领长效化、常态化。党建引领要贯穿基层各领域工作、各项功能发挥始终，要进一步拓展深化到党对基层治理生态的引领性重塑。发挥党的号召力凝聚力，有效整合资源，形成党建引领基层共治新生态。实现党建引领带动服务群众方式优化、社区共治合力增强、新群体联结紧密度加深，与时俱进，不断适应社会变化和群众需求的变化，为实现共建共治共享的社会治理格局提供有力支撑。