陕西铜川市王益区：深化拓展“红旗经验” 打造新时代城市版“枫桥经验”

近年来，陕西省铜川市王益区坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续巩固拓展提升城市基层党建引领基层治理“红旗经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，打造新时代城市版“枫桥经验”。

一、背景起因

陕西铜川市王益区是“以煤兴城”的老城区，破产企业多、老旧小区多。王益区围绕破解老城区城市基层治理难题，探索总结了以网格化管理、智慧化服务、联动式共建为主要内容的城市基层党建引领基层治理“红旗经验”经验做法，2017年11月，中组部《全国基层组织建设情况通报》对此做法进行了专题刊载，要求全国推广学习。近年来，王益区把坚持和发展新时代“枫桥经验”与巩固拓展提升城市基层党建引领基层治理“红旗经验”有机融合、创新发展，着力疏堵点、补断点、解难点，有效提升城市基层治理效能，实现了小事不出网格、大事不出社区。王益区被评为全省平安区，平安建设满意度达到98.4％。

二、主要做法

（一）构建上下联动的城市基层治理组织体系，实现纵向到底、横向到边

王益区牢牢把握党的领导这一新时代“枫桥经验”最大优势，做强区、镇（街道）、社区三级联动机制，坚持在纵向上抓联动、横向上抓融合、面上抓覆盖，将党建引领贯穿城市基层治理的各方面全过程。

坚持在纵向抓联动。将城市基层党建引领基层治理作为“一把手”工程，成立区委书记任组长，多部门参与的城市基层党建引领基层治理领导小组，管方向、定措施、抓全局，建立“1+6”工作体系和部署、落实、督办闭环管理机制，全面夯实区、镇（街道）、社区三级党建主体责任，层层建立党建联席会议制度，坚持区委统揽全局抓规划、镇（街道）党委聚焦主业抓统筹、社区党组织聚拢力量抓落实，构建形成区、镇（街道）、社区三级联动组织体系，推动区、镇（街道）、社区三级上下联动发力，区域协同共治。

坚持在横向抓融合。全面推行街道社区“兼职委员”制，推进单位行业系统党建融入属地工作，建立“需求、资源、服务”三张清单，聘任82名驻区单位党组织负责人、物业服务企业负责人和片区民警等担任“兼职委员”，构建街道社区、单位和行业党建互联互动格局。今年以来，与辖区单位签订共建项目176项，解决急难愁盼问题230余件。深化“双报到”，55个机关党组织860余名在职党员下社区、沉网格、践承诺、当先锋，开展各类志愿服务活动350余场次，老旧小区改造、社区健身中心、“幸福小厨房”等一批惠民实事落实落地。

坚持在面上抓覆盖。深化“双提升”“双融入”“双服务”三双党建模式，全力推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，累计培育壮大社会组织和群众活动团体212家，驱动社区党组织“大齿轮”与社会组织“小齿轮”同心发力。探索实施“筑牢红色堡垒、做优绿色服务、打造金色品牌”三色工程，以“阵地标准化、机制规范化、活动实效化”为抓手，全面打造集党建宣传、关心关爱、服务群众三位一体的“益小光”“云小驿”等5个“红色驿站”品牌，引导新业态新就业群体出圈出镜、融入基层治理。

（二）健全四级融合的城市基层治理网格体系，实现小事不出网格、大事不出社区

牢牢把握预防化解矛盾这一新时代“枫桥经验”的最鲜明特点，创新党建引领网格化治理新机制，努力把矛盾化解在基层网格，用网格化管理“一根针”穿起基层治理“千条线”。

织密服务群众“民心网”。推行“一网统管”，统筹考虑人口密度、楼宇布局和服务半径等要素，将全区城市治理网格从349个优化调整为286个全科网格，全面推进党支部进网格、党小组进楼栋、党员中心户亮身份，设立网格党支部104个，楼栋党小组242个、党员中心户368个，建成覆盖全域的“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级网格组织体系，将党建工作触角延伸到楼宇内外、每家每户，做到党组织离群众最近、了解群众最多、帮群众最快，织密基层治理“一张网”。

画好网格治理“同心圆”。推动机关党员干部、行业职能部门、社会组织等各方力量向网格聚合，全面整合党建、综治、民政等13个部门职能统一整合到“一网治理”体系，20名社区党组织书记与104名网格党支部书记、368名党员中心户、286名专职网格员纵横联动，58个调解组织273名调解员、“三官一律”深度嵌入城市基层治理网格，实现党务、居务、居民自治一网融合、一管到底。今年以来，在网格中协调解决各类事件1.3万余件，事件处置率达到99.5%。

做实网格服务“零距离”。实行“日走访、周分析、月汇总”网格巡查机制，全面建立信息档案库，动态管理信息数据，将网格内党组织、党员信息、辖区单位、公共设施等情况在“网格数字沙盘”上精准标注，为党建引领基层治理、服务群众提供了“活地图”。常态化开展进家门、访家情、送家暖、结家亲“六必访六必报”，组建网格帮办代办队伍，通过上门领办、巡查帮办、日常代办等形式，提供各类帮办代办服务近万余件，形成人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实的工作格局。

（三）打造你呼我应的城市基层治理服务体系，实现一网通办、一站到底

牢牢把握精准服务这一新时代“枫桥经验”的内在要求，创新信息化手段，健全智慧化服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一网跑出服务“加速度”。依托王益智慧党建、智慧社区、网格管理服务“三位一体”服务平台，畅通“线上+线下”双向渠道，建立“需求在网格发现、信息在网格采集、服务在网格开展、问题在网格解决”的网格治理快速响应处理机制。“线上”为286名专职网格员配备移动终端，实行“经常巡、随时访、及时记、实时报”，“线下”居民通过智慧平台“社区说事儿”、12345便民热线等反映诉求，今年以来，收集解决群众反映的基础服务、就业医疗等事项6000余件，24小时内办结率达到95％以上。

一站激活服务“新动能”。全面建设智慧社区，搭建党领共治可视化平台，推行“一站到底”，将居民养老、就业、社保等十大类100多项公共服务和社会管理事项，全部录入社区信息管理系统，群众只凭一张身份证即可在自助服务终端办理所需事项。聚焦“一老一小一特”人群，实行“一人一档”走访关爱服务，开通高龄补贴申请、高龄补贴认证等线上短信提醒功能，实现精准化、精细化智慧服务，以“信息跑路”替代“群众跑腿”，让居民群众切实享受到高效便捷服务，“一站式”服务满意度高达99.5%。

一键联通服务“高速路”。依托党领共治可视化平台，升级“红旗智慧服务”公众号，聚焦群众服务需求，开设“益警新枫”“我帮您”“吐槽箱”等模块，实现群众诉求需求“一键直达”。同时，针对空巢、失独、残疾等行动不便的老年群体，探索使用智能手环，“一键呼叫”联通社区，实现特殊群体老人24小时全天候照应。

（四）创设多元共治的城市基层治理联动体系，实现共商共建、共驻共享格局

牢牢把握共建共治共享这一新时代“枫桥经验”的重要内涵，着力构建党组织领导、各类组织协同配合、群众广泛参与的城市基层党建引领基层治理体系。

物业联建，破解“老大难”。坚持把老旧小区治理难作为最大的民生工程来抓，下足绣花功夫，补齐民生短板，创新培育社区自建“军龙红色物业”样本，打造6个“红色物业”品牌，累计接管辖区老旧小区64栋1932户4111人，推行“双向进入、交叉任职”，网格党支部委员与“红色物业”交叉任职35人，推动改造老旧小区136个610栋，新增各类机动车泊位1000多个，有效破解“三无小区”治理难题。

矛盾联调，托起“大平安”。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全面推行“一社区一法律顾问”，探索创新多元化解“经纬网”“五调工作法”等经验做法，建立人民调解、司法调解、行政调解有效衔接的“三调联动”机制，打造红旗社区全国模范人民调解委员会和省级优秀人民调解“正强工作室”，形成了红旗街街道“四联三解三提升”、青年路街道“红黄蓝”三色管理等经验做法，实现矛盾就地化解。全区可防性案件逐年下降，近年来，未发生一起“民转刑”案件。

服务联动，构建“一家亲”。实行清单管理双向互助，建立社区党组织与辖区单位“共驻共建、双向认领”机制，由居民群众“点单”、社区党组织“派单”、党员与辖区单位“接单”、服务事项完成后“销单”，形成“你呼我应、多方联动、资源共享”闭环服务，今年以来，完成点单服务项目400余个，协助点亮居民“微心愿”262个，凝聚成多方参与、共建共享“大家庭”，居民群众获得感幸福感不断攀升。

三、工作成效

一是推动基层治理从“单打独斗”转变为“整体作战”。坚持把党的领导根植于城市基层治理之中，理顺了区、镇（街道）、社区三级联动组织体系、责任体系和工作体系，以上带下、以上率下、以上促下，一级抓一级，上下同发力，整体系统推进，形成一盘棋，实现了城市基层党建引领基层治理从“单打独斗”到“整体作战”。

二是优化智慧服务从“群众需求”转变为“你呼我应”。通过织密建强党建引领“一网治理”工作体系，将精细精准服务和治理嵌入城市基层治理网格，充分运用智慧化服务手段消除治理“盲点”、提升群众服务质效，实现了“小事不出网格、大事不出社区”，全区社会满意度实现“八连升”，红旗社区连续19年无一例非正常上访。

三是实现党建品牌从“一花独放”转变为“百花齐放”。始终坚持破难点、疏堵点、补断点，不断丰富完善“红旗经验”内涵，持续放大“红旗经验”效应，以高质量城市党建引领高效能城市基层治理，打造了新时代城市版“枫桥经验”新品牌，开创了城市基层党建引领基层治理工作新局面。

四、探讨启示

启示一：深化拓展“红旗经验”，打造新时代城市版“枫桥经验”，区委坚强领导是中心。王益区是老城区，城镇人口居多，人口构成复杂，加强党建引领基层治理的重点难点在城市社区。王益区委历届班子始终把加强城市基层党建作为引领基层治理的突破口，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，加强调查研究，针对拓展提升“红旗经验”，打造新时代城市版“枫桥经验”过程中存在的短板不足，精准把脉问诊，系统谋划部署，使得“红旗经验”这个“金字招牌”不断擦亮。实践证明，不管干什么工作，对那些行之有效的做法和决策，要发扬钉钉子精神，驰而不息、一以贯之、锚定目标、一抓到底，这样干一定会抓出成绩、取得实效，打造更多特色品牌。

启示二：深化拓展“红旗经验”，打造新时代城市版“枫桥经验”，贴心为民是重心。加强城市基层党建引领基层治理，是以人民为中心的发展思想的生动实践，是有效推进基层治理现代化的关键所在。拓展提升“红旗经验”，打造新时代城市版“枫桥经验”，顺应了时代发展和人民群众对美好生活的向往，有效解决了城市基层治理中的痛点难点问题，团结了群众，凝聚了人心，提升了广大居民群众的获得感幸福感，为深入践行群众路线、巩固党的执政地位打牢了根基。实践证明，只要是贴心为民解难的事情，就要多干、实干，定能得到群众认可。

启示三：深化拓展“红旗经验”，打造新时代城市版“枫桥经验”，改革创新是强心。深化拓展“红旗经验”，打造新时代城市版“枫桥经验”是在顺应新形势、贯彻新要求、破解新难题的实践中，一步步改革创新、总结提炼、推广运用形成的，每一步都贯穿着改革创新精神，每一步都紧跟时代前进步伐，创新是“红旗经验”能够得到不断拓展提升的强大动力。实践证明，创新是一切工作取得进步的关键因素。我们推动党建引领基层治理必须打破思维定势、转变思想观念，把改革创新作为推动工作的重要举措，一定要学会创新、敢于创新、善于创新，相信“1+1”会有大于2的效果。

启示四：深化拓展“红旗经验”，打造新时代城市版“枫桥经验”，头雁引领是红心。“火车跑得快，全靠车头带”。深化拓展“红旗经验”，打造新时代城市版“枫桥经验”，与以红旗社区原党组织书记李秋莲同志为代表的社区党组织书记的辛勤付出密不可分，他们从事基层工作十多年如一日，竭心惮虑、任劳任怨、默默无闻，始终坚持以精细化服务为中心，以构建居民幸福生活共同体为目标，探索出了独具特色的党建引领基层治理工作新路径，为城市基层治理提供了“新样本”。实践证明，头雁培育至关重要。我们要在各行业领域大力培育“李秋莲式的好书记”，树立一批扎根基层、竭诚奉献的典型，通过头雁引领，创造出引领王益发展更多的金字招牌，让一颗“红心”变成一群“红心”。