山东临沂市：首创实施“党建溯源” 赋能高质量发展

临沂市直机关工委结合工作实践和党建调研，制定出台了机关党建溯源试行办法，引导市直机关各级党组织以“有解”“必解”思维，聚焦业务“点题”、党建切入“破题”、联动整改“解题”、闭环复盘“验题”，精准定向、追本溯源，联动整改、标本兼治，一体推进机关党的思想建设、队伍建设、业务建设，以逆向式、延续性、务实化创新，努力探求党建引领和服务高质量发展的“最优解”，构建形成了问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建的工作格局。

一、背景动因

近年来，临沂市委高度重视党建工作，大力实施现代化强市伟大工程引领战略，坚持以党建“第一责任”引领保障发展“第一要务”，提出了“工作出问题，党建找原因抓整改”的工作理念。临沂市直机关工委着眼解决厘不清党建与发展的内在联系和不愿、不善甚至不会从党建找原因的问题，在市直面上部署开展了工作问题党建溯源联动排查行动，研究出台了《市直机关党建溯源办法（试行）》，将理念转化为实践、上升为机制，让业务工作问题形成路径可追踪、破解路径可复制，真正发挥了党建引领发展、党建业务融合的最强效应和最佳效果。

二、主要做法

一是聚焦业务“点题”，力求治标治本。紧盯巡视巡察、热线首发和群众信访等八类工作问题来源，围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省市委工作要求、业务工作争先创优、服务群众赋能发展等六个方面，充分发挥部门党组（党委）“流动问题池”和基层党支部“前哨收集站”作用，采取领导点、党员议、群众提、分线查、集中汇、组织审等形式，开展集中性工作问题党建溯源排查。党组（党委）依据排查情况，自上而下采取精准点题的形式，确定年度拟溯源突破的重点工作问题。市直机关工委对党建业务总体落后或下滑明显的单位党组（党委）进行约谈帮促和定向点题。今年以来，市直机关共确定书记攻坚项目107个，其中工委直接点题溯源项目20个。

二是党建切入“破题”，直达病根病灶。循着党的六大建设路径追溯工作问题背后的党建原因，做到“六看”，即：由责看政治，剖析是否树牢“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，政治监督、政治对表、政治检查是否深入，政治“三力”是否过硬；由谋看思想，剖析是否强化“抓党建就是抓全局”的认识，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作；由行看组织，剖析是否树立“一切工作到支部”的导向，是否严密组织体系、严肃组织生活、严格教育管理，把基层组织建设成为坚强战斗堡垒；由事看作风，剖析是否善用“赏罚看表现”的手段，常态化开展作风整顿，打造一流营商环境；由形看纪律，剖析是否具备“打铁还须自身硬”的思维，持续正风肃纪，涵养风清气正的政治生态；由效看制度，剖析是否坚持“用业务实绩检验党建成效”的标准，拧紧责任链条、健全制度机制，将各项工作要求落到实处。

三是联动整改“解题”，确保互促互融。党建与业务聚焦问题化解同向发力，做到联合改、协同改、互动改，做到“六个联动”。一是与政治生态分析研判联动，及时发现问题背后的政治偏差和政治隐患；二是与工业“量质齐升、两年万亿”行动联动，系统梳理经济发展领域突出问题；三是与为基层减负工作联动，持续整治层层加码、过度留痕及搞“精致党务”新形象工程等问题；四是与优化基层治理联动，健全完善联系服务群众长效机制；五是与深化护航优化营商环境联动，切实提升服务经营主体的能力水平；六是与防范化解风险联动，深入排查各行业系统领域突出问题。

四是闭环复盘“验题”，典型带动促动。开展党建溯源案例征集活动，从工作问题、党建溯源、联动措施、工作成效和路径启示五个方面进行全面复盘、“解剖麻雀”，发布已形成工作闭环的典型案例20余个。通过对问题“发现—分析—整改—评价”全流程全链条再现，示范带动各部门单位运用融合思维、党建资源破解工作问题，使其既能够“工作出问题，党建找原因、抓整改”，又善于“发展遇瓶颈，党建溯动力、求解法”，也乐于“工作出成绩，党建找规律、树品牌”。

三、创新亮点

一是“逆向式”设计，党业融合“去虚从实”。党建溯源将融合理念贯穿始终，通过党建业务联动排查、协同整改，突破了传统的正向融合模式，变单纯的党建向业务“聚合”，为倒逼业务向党建“求解”，进而促成了党业“速融”，是对融合理念、方法、机制的全方位重塑，真正让党建有感转化为大局有感，党建优势转化为业务优势、党建成果转化为发展成果。

二是“链条式”推进，溯源核心“由事及人”。党建溯源以“党组（党委）主导决策、班子成员分线领办、党组织跟进推动、业务科室主攻落实、党员干部全面参与”的工作体系为支撑，自上而下逐级推进，责任链条环环相扣，以工作问题为对象，由事及人、由表及里，查思想、查作风、查能力、查责任，集中破解“不想干、不敢干、不会干”问题，一体推进思想建设、队伍建设、业务建设。

三是“嵌入式”督查，攻坚项目“先立后破”。市直机关工委对党建溯源首办项目进行重点督办，做到“三个纳入”，即：纳入支部述职评议、纳入机关党建专项督查、纳入部门单位党组（党委）书记抓党建述职评议，从点题立项到溯源实施，再到结题破题，坚持用经济发展、社会进步、民生改善等印证党建工作，用发展成效和业务实效检验党建溯源成果。

四、工作成效

一是推动了业务问题化解。通过党建与业务联动整改，精准与批量灵活处置，既让许多工作问题从源头上得到了根本性解决，又实现了“处置一个问题，化解一类难题，提升一个领域”。同时，通过预警溯源，对党建问题先发的及时启动排查程序，避免了业务问题后发。比如：市住建局深查“12345”首发热线诉求高发背后的作风问题，坚持行业监管和行动出击并举，一次性办好率、问题解决率、群众满意率分别提高了13.96、7.48、10.28个百分点。市公路事业发展中心聚焦“干线公路提档升级不快”的情况，深挖背后的政治建设问题，深入开展政治对标检查，以项目攻坚力促难题破解，优良路率跃升至97%以上。截至目前，市直机关工委连续组织两轮排查，市直105个部门单位累计排查工作问题1300余条，化解率达到90%以上。

二是激发了创先争优活力。工委和党组（党委）精准点题围绕服务经济社会高质量发展进行，各部门单位和业务科室从对上争取、争先进位上着力，党员干部在争政策、争项目、争资金、争荣誉上见真功、求突破，市直机关各项工作呈现出勇争一流、竞相发展的生动局面。比如：市农业农村局为解决“在打造乡村振兴齐鲁样板中成效不明显”的问题，从思想建设、纪律作风和制度执行上着力，探索创新的“五个连片”做法上升为“山东路径”；市检验检测中心针对新引进高学历人才打不开重点项目攻坚局面的问题，从组织建设上进行溯源，通过建强支部与搭建平台、典型带动与创新驱动并举，成功创建国家木质资源科研创新工作站等8个“国字号”品牌。2023年以来，市直机关共争取上级资金426.2亿元，争取到国家级政策1项、省部级政策192项、省直部门政策733项；争取省部级项目 539个、省直部门项目 932个；获得省部级荣誉27个、省直部门（含部委司局级）荣誉30个。

三是实现了党建机制创新。通过工作实践，深度探究党建与业务工作的发展规律，最终将溯源理念以机制的形式呈现出来，临沂市直机关工委在反复修改并征求各界意见建议的基础上，推动以市委办公室名义发布了《市直机关工作问题党建溯源办法（试行）》，共7章21条，从问题发现、分析研判、对策会商、联动整改、评价管理五个环节对党建溯源加以规范，形成了衔接紧密的工作闭环，机关党组织的党建统领力、问题管控力、工作推进力明显加强。今年5月，党建溯源被列为临沂市委“十大牵引性集成改革”首个改革项目。

五、探讨启示

一是开展党建溯源必须抓好“党建业务融合”这一前提。党建溯源是党建业务融合的产物。党建业务融合度越高，党建引领作用发挥更充分，工作问题越少，溯源路径越明晰；融合度越低，党建引领作用发挥不到位，工作问题越多，党建原因越深刻。开展党建溯源必须将融合理念和有解思维贯穿始终，推动党建工作从单纯的抓党务转到抓班子、带队伍、干事业上来，推动党建大局有感、工作有效、群众说好。

二是开展党建溯源必须把握“找准党建原因”这一关键。发现问题是出发点，找准症结才是关键点。在实际工作中，单纯涉及党的建设单个方面的实例并不多见，一项工作问题背后的党建原因往往多重叠加，涉及党的建设各个方面。这就需要各级党组织从多条路径进行追溯，用好多维溯源、双向溯源等手段，并综合运用多种措施加以改进。

三是开展党建溯源必须盯紧“机关党员干部”这一主体。机关党建根本上是做“人”的工作，党员干部是机关党建工作的对象，也是高质量发展的主体。主体的统一性、协调性、一致性直接决定着高质量发展的水平和质量。必须强化落实机关党建主体责任，让全体党员成为溯源主体，成为党建溯源的倡导者、实施者和推动者。