江苏镇江市京口区：“家门口”党建畅通治理服务“最后一米”

一、背景

京口区隶属江苏省镇江市，位于长江下游南岸，是连接苏南、苏北物资流通和经济协作的枢纽地带，城市化率高达97%。京口区下辖6个街道、2个园区，61个社区（村），共有基层党组织754个，党员1.6万余名。近年来，京口区紧紧围绕中央和省、市委关于城市基层党建部署要求，积极适应城市发展新形势、基层治理新任务、居民群众新需求，一以贯之推进党建引领城市基层治理的实践探索，先后实施社区工作者职业体系建设、“红色物业”助力精美京口建设、党建引领“美丽社区”建设等7个区委“书记项目”，为党建引领基层治理积累了丰富经验。

京口区在总结过往经验的基础上、在深入基层“耳闻”、沉到一线“目睹”的过程中，发现社区工作人员、广大群众提到最多的一个词就是“家门口”，群众渴望在“家门口”触手可及的生活圈内参与治理、获取服务。因此，2022年，京口区出台了《关于实施“家门口”党建引领城市基层治理现代化的意见》，通过实施“家门口”党建，带动城市基层治理工作的全面提升，让百姓在“家门口”找到归属感、提升满意度。

近年来，京口区高扬“党建让家门口生活更美好”理念之旗，扎实开展“五项实践”，把党的领导贯穿基层治理全过程，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理优势、治理效能。

二、具体做法

（一）支部进网格，组织体系延伸在家门口。支部覆盖网格上。坚持“一个网格一个支部”原则，构建“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，全覆盖建立网格党支部346个，设置382个楼栋党小组、1033个党员中心户，推动党的组织体系、网格体系、服务体系在家门口延伸。组织建在物业中。将小区党建工作与物业管理服务工作深度融合，成立区物业管理服务行业党委，推动全区26家物业服务企业100%建立党组织，落实双向进入，物业企业人员与社区“两委”实现交叉任职。力量下沉小区里。坚持小区党组织领导下的业委会、物业企业、社会组织、自治组织等多方联动运行机制，构建“党建引领小区治理共同体”，定期召开协商会，解决处理小区内重难点问题，有效提升小区管理水平。

（二）队伍强一线，工作力量扎根在家门口。培育头雁队伍。出台社区“头雁工程”12条举措，以“选育管用”全链条锻造社区书记队伍。实施“雏雁成长”导师帮带计划，选配151人纳入社区“两委”班子后备人才库，蓄足“源头活水”。壮大党员队伍。社区党员争当先锋，建立以社区党员为骨干的志愿者队伍百余支，积极参与矛盾调处、文明创建等活动；机关党员示范结对，主动认领群众“微心愿”，结合部门职能为群众解决实际困难；“三新”党员主动融入，围绕“京新汇·家门口”主题，发动企业、新业态新就业群体党员积极开展“我为群众办实事”“双报到双服务”活动。抓实网格队伍。持续开展“亮身份·优服务”走访和网格联动服务日活动，网格员每月走访居民不少于50户。开展月度“网格之星”、年度“最美网格（长）员”等选树活动，切实打造平战结合、精益高效的优秀网格员队伍。构建自治队伍。成立“江东大妈”“老弗士”等居民自治组织132个，发挥热心邻里群众、杰出乡贤代表等力量，激活社区居民在矛盾排查化解、环境整治清理等方面自治作用。

（三）阵地在街巷，组织形象彰显在家门口。做强党群中心主阵地。实施党群服务阵地效用专项提升行动，联动抓好改造提升，升级、新建党群阵地54个。社区阵地试点推行延时错时服务制、周末预约登记制等日常运行制度，确保大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来。织密网格站点微阵地。结合旧城改造，因地制宜实施微改造、微更新，在街巷、小区、楼栋架空层等位置建设“小而精”的网格党群站点160余个，让党员群众在家门口“看得到”“找得到”“用得到”党群服务站点。做精民生服务“新”阵地。依托商业综合体、企业功能室、商超门店等载体，打造苏宁金色商居等111个暖“新”加油吧，形成以四牌楼两新组织党群服务中心、苏宁红色初心亭、东城社区户外劳动者驿站等站点为核心，“健康暖新医院”“红色放映厅”“向阳直播间”等为主要功能区的新就业群体综合服务阵地矩阵，构建起暖“新”更贴心的“1公里服务圈”。

（四）资源向下沉，优质服务乐享在家门口。联动共建一张网。市、区联动开展“建功家门口、机关惠民生”活动，54家区级机关联系61个社区（村），350余名乡科级干部挂钩网格，实施1个惠民项目，为结对社区群众办1件民生实事，与社区共同打造1个网格党群阵地。拓展街道大工委、社区大党委“红色朋友圈”，凝聚300多家驻区机关和企事业单位，组建“共驻共建、惠民先锋”等72个党建联盟。网格党支部链接共建单位举办网格便民服务活动3000余场，形成“街道党工委统筹下沉资源、社区党组织汇聚融合资源、网格党支部用活用好资源”的良好局面。便民服务一站通。优化“家门口”的营商环境，将个体工商户设立登记向街道（园区）延伸，发放营业执照7343份；提升“家门口”的“医”靠，打造12个家庭医生工作室，签约4.8万居民；升级“家门口”的议事协商，600余名“两代表一委员”走进社区工作室、联络站接待群众，开展“温暖20”社情民意日活动，牵头搭建议政代表会、有事好商量、滨江议事会、山畔议事会等民众说事、民主议事的民主协商载体60余个，畅通群众意见表达渠道。

（五）群众满意评，治理成效体现在家门口。坚持把为群众服务作为工作的出发点和落脚点，努力提升群众获得感、幸福感、安全感。优化治理成效考核。坚持以人民为中心，建立以居民满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系，开展党建网格第三方满意度测评，全面了解各街道深化党建引领基层治理工作情况，每年建成10个社会治理现代化先进社区。网格治理成效、网格长考核与网格党支部、社区星级评定挂钩。赋予社区党组织考核权。机关党建考核中增加社区党组织对结对部门党组织评价意见，占一定考核分值。将在职人员居住地表现作为干部考察、民主评议、推优评先、发展入党等的重要依据，赋予社区党组织评价权。

三、主要成效

（一）组织根系进一步完善，党建引领更有力。充分发挥街道龙头作用、社区轴心作用、网格兜底作用，纵向健全完善五级组织链条，网格党组织实现全覆盖。划分亮明小区党员责任区400余片、设立党员示范岗270余个，推动组织“根系”不断向下扎根，做到沉底到边，有形有效，党建对城市基层治理的引领力不断提升。近年来，京口路等2个社区党委获评“全国先进基层党组织”，先后17个党支部获评五星（标杆）党支部、8个物业公司创成党建引领物业管理服务工作省级示范点和示范项目，形成谏电二邨“融党建‘电’亮民心”等一批“红色物业”品牌。

（二）先锋队伍进一步壮大，治理能力更突出。社区书记爱岗担责。61名社区（村）书记中，3人获评省“百名示范”、9人获评市“千名领先”，21人获评市厅级以上荣誉，培养出“全国普法先进个人”盛晓芳、“全省优秀党务工作者”卜美琴、“江苏最美基层干部”孟家园等一批“头雁标兵名书记”。机关党员认岗领责。75个市区两级机关部门领办惠民实事155件，帮建网格阵地60余个。完善“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织机关党员认领“微心愿”，2023年以来为群众解决实际困难600余个。“三新”党员拓岗履责。发动1800余名“两新”党员到社区开展法律援助、捐资助学、志愿服务等，为8名先锋骑手颁发“流动网格员”聘书。

（三）服务水平进一步提升，群众生活更幸福。服务功能群众评。去年以来，常态化开展“我想常来的党群服务中心”意见征集活动，组织开展社区居民座谈会132场，收集建议1000余条，根据群众意见，完善770多处设施设备。治理成效大家评。构建以居民满意度为主要标准的评价体系，建立以常住居民代表、区级“两代表一委员”为主的3500名左右的评议员队伍，全面评价社区党组织为民办事实效、机关党组织服务质效等。据统计，居民对社区干部服务满意率由72%上升到96%，对党组织和党员作用发挥满意率由81%上升到98%，初次信访件同比下降31.48%。

四、经验探讨

“家门口”党建不仅是一个地理空间的概念，更是党和群众的“连心桥”“鱼水情”。把党的声音传递到“家门口”、党的形象树到“家门口”、党的温暖送到“家门口”，让老百姓在“家门口”就能找得到党组织、看得见党员、感受到党的关怀。只有点燃群众感党恩、听党话、跟党走的满腔热忱，激发群众参与基层治理的积极性主动性创造性，提高广大群众的获得感幸福感安全感，才能持续放大城市基层治理“最大公约数”。