江苏无锡市惠山区长安街道：“支部进小区”助推基层治理提质增效

江苏省无锡市惠山区长安街道积极探索支部进小区，通过支部建在小区、力量聚在小区、保障沉到小区，有效推进治理下移、资源下移、服务下移，扎实基层组织“末梢根系”，在夯基惠民的最小单元格中树旗帜、亮底色，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，锻造社区治理“红色样板”，努力打造共建共治共享的“幸福长安”。

一、背景

支部进小区是深入推进基层党建工作的创新实践，对加强基层组织建设、夯实基层治理基础、提高基层服务水平具有十分重要的意义。

一是城市转型发展顺应转变。长安街道作为国家级开发区无锡市惠山经济技术开发区下辖街道，吸引了大量的流动人口，外来新市民和本地老市民相互交融，人口情况复杂，管理难度比较大。城市更新、产业升级等多重因素叠加，社会矛盾多发，居民诉求多元，迫切需要向下延伸工作触角，以小区为单位缩小地域半径、细化治理内容，解决城市成长“烦恼”。

二是基层减负破题倒逼求变。上面千条线，下面一根针。当前，各级部门工作以“属地管理”名义向基层拓展，居民人数多、小区数量多、承担事务多，工作人员少、可用经费少、服务资源少的“小马拉大车”现象成为困扰社区治理的难题，迫切需要重心下移、大抓支部，发挥小区党组织统筹协调、综合服务作用，整合各方资源，汇聚各方力量，让小区兜底大小事务，处理各项问题，推动社会治理精细化，满足群众多样化需求。

三是坚持党建引领主动思变。近年来，长安街道结合党建引领基层治理“鲲鹏启航·精网惠治”工程推进成果，和区委组织部《关于实施“双百”计划 推进惠山区城乡小区党建工作的行动方案》的工作要求，制定了支部进小区“红色筑基”行动工作方案，在组织设置、力量配备、活动阵地、运行机制等方面进行了先行探索。

二、做法

采取典型打造的工作思路，培育长安街道惠城三社区为“支部进小区”全区示范点，通过抓点成线、连线成面，促进整体提升，为全面铺开“支部进小区”、扎实做好基层治理根系工程夯实基础。

（一）顺势而为，主线贯穿，推动组织根系进小区

一是搭建规范化小区党支部组织设置。在11个社区内，36个商品小区、3个安置小区、3个老新村，全覆盖建成9个实体小区党支部、33个功能型党支部，赋予其参与权、建议权、推荐权、监督权、评议权，健全搭建“街道党工委-社区党组织-小区党支部”三级组织架构。二是配齐专业化小区党支部队伍建设。选派35名社区“两委”成员、7名居住在小区的离退休党员领导干部担任小区党支部书记，倡导业主委员会、物业公司、驻区单位、综合执法部门、社会组织等方面的优秀党员或党员中心户担任党支部委员，通过组建事务听评会、共建理事会等，引导党员积极参与小区治理。推动小区所有党员进入党组织，鼓励引导小区内居住的1200多名机关企事业单位在职党员在社区过“双重组织生活”。三是建强功能化小区党支部红色阵地。深化“1+11+N”党群阵地体系建设，建成惠城三社区“三室一厅”党群活动中心、荟南先锋e家等小区先锋阵地，优化党建活动、文明实践、文化医疗、居家养老、少儿托管、快递站点、休闲娱乐等功能，在完善整合物业闲置用房或空间、居民小区中的凉亭、长廊、党员中心户等场地打造群众身边“N”个红色会客阵地，形成5分钟党群生活服务圈，连点成片构建起一张全域“红色服务地图”，让党组织和群众议事有地方、说事有渠道、办事有平台。

（二）借势而上，搭建平台，推动部门服务进小区

开展“红色筑基”行动，打造“领导干部—吹哨报到支部—三报到三服务党员”梯形党建工作矩阵，推动机关、企事业党建资源下沉、工作延伸、力量汇聚，促进小区治理水平稳步提升。一是头雁领航夯基。充分发挥“关键少数”的示范引领效应，根据街道领导班子成员挂钩联系社区情况，通过“结对定点”，14名领导班子成员每人至少挂钩联系1-3个小区（老新村），“点对点”全覆盖联系42个小区（老新村），每季度实地走访不少于1次，把各种惠民惠企政策带到基层，推动“在小区一线解决问题”。二是群雁示范强基。结合长安街道“机关中层兼任社区党组织副书记”的实践成果，推动每个机关中层干部兼职1个小区（老新村）党支部副书记。围绕“把支部建进小区”工作部署，召开“青鹏扶志 振翼闾里”2024年社区兼职副书记服务社区课题开题会议，组织机关党支部与小区党支部开展“1+N”个性化共建，纵向推动“吹哨报到”工作机制向下延伸，将“吹哨派单”权限向小区党支部开放，积极搭建机关部门之间和市、区之间联动共建平台，促进机关党组织与小区、社区充分沟通、同向发力，实现机关党支部与小区党支部共建共治覆盖率100%。三是雁阵汇聚赋能。持续深化“三报到三服务”工作，健全完善“报到服务进小区”信息库，排定社区党组织实事项目和在职党员报到服务任务“两个清单”，实现精准服务。招募新业态新就业群体加入小区党支部，推动两新等群体积极参与多元共治；注重发挥老党员、老干部、老同志优势作用，以银发力量加盟基层治理，实现群治共治。

（三）造势而起，红邻共治，推动多元参与进小区

一是深化“红色物业”、“红色业委会”进小区。以党建引领为核心，把党建工作和物业服务有机融合，推动将党的建设有关要求写入业主委员会、物业公司章程。目前惠城一社区融域花园小区业委会已成立临时党支部，今年将以住建部门要求70%以上住宅小区成立业委会、物管会为契机，严格落实新成立业委会、物管会成员一般要求3名以上党员成员的规定，在满足组建党支部的物业单位、业委会成立党支部。二是推行“综合执法”进小区。出台《无锡市惠山区长安街道办事处“联合执法进小区”工作实施方案》，整合城管、公安、住建、应急管理、市场监管、消防、街道及社区等力量，依托小区党支部设立“党建引领综合执法”工作站，通过开展联合巡查执法行动，推动执法重心下移、服务前移，突破跨界治理瓶颈，打造聚集资源、快速处置、靠前服务、统筹联动的新局面。定期召开联席会、走访调研等联合行动，共同商讨基层治理等重点工作，推动社区、街道高质量发展。三是推动“社会服务”进小区。以长安街道一分子家庭健康服务社党支部为龙头，实现社会组织党支部与小区党支部互联互动。按照“按需引进，对需服务”的原则，鼓励并支持专业社会组织进入党支部，提供法律援助、居家养老、爱心助学、文化建设等专业服务，打造一批小区品牌服务项目。创新“党员+”志愿服务形式，广泛动员小区内党员律师、党员医生、党员教师等有一技之长的能人带头参与志愿服务，引领带动更多居民服务奉献在小区，让公益随党建同行。持续开展“我为群众办实事”实践活动，建立党员志愿服务积分制，实行志愿激励回馈机制，以此发挥出先锋模范的最大效能。

三、成效

一是组织体系从“空白点”走向“全覆盖”。通过把党支部建进小区，创新落实了把全面从严治党落实到每个支部、每位党员的要求，扎实了组织根系，延长了社区工作“手臂”。在纵向上形成了街道、社区、小区上下联动的三级组织架构；在横向上强化统筹党政机关、企事业单位、“两新”组织等各方面主体属地管理职责，让基层党组织在小区建设和管理上实现了全覆盖。

二是基层治理从“内循环”走向“全域化”。全面将党建、综治、城管、公安、安监、市场监管、环保、消防、卫健等部门融进小区支部，实现全域“一盘棋”，做到横向联手、纵向联盟，缩小治理单元、扩大服务半径、缩短治理过程、提升治理水平。惠城三社区建成“支部进小区”工作格局并常态化运行，有效解决各类民生问题200余项。

三是工作机制从“单一型”走向“综合化”。在更大范围内、更高起点上推动基层治理工作机制综合化，实现在职党员“三报到三服务”机制闭环化、构建吹哨报到党建共同体，“楼道板凳”议事常态化、党员管理积分制度化、小区治理数字化等。党员通过小区支部走访认领事项167件，推进长安街道人居环境提升工程、道路交通提档工程等8大领域16个民生项目落地。

四是服务模式从“碎片化”走向“多元化”。依托“党建一核引领、多元共治”的基层治理新模式，整合小区支部党员、微网格员、网格志愿者、党员中心户、物业等多方力量，紧扣“一小区一支部一阵地”，新建居民议事厅、党建连心亭等参与载体，形成“5分钟党群服务圈”，让基层治理更加多元有活力。

四、探讨

“支部进小区”是适应城市建设和基层治理新形势的有效路径，从目前的推进实践来看，小区服务的内涵内容还有待进一步拓展，小区资源的共建共享还有待进一步加强，小区队伍的数量质量还有待进一步提高，小区运行的方式方法还有待进一步改进。因此，需要不断创新思路，多措并举推动全域“组织链”和城市“治理链”深度融合，让基层党建得到强化、社区治理得到提升、小区居民得到实惠。

一是必须牢固树立小区党组织对小区治理的绝对领导。始终坚持小区党支部一个核心，小区业委会、物业服务企业、小区社会组织和全体居民共同参与的“五位一体”治理体系。锚定“党建红 服务优”，持续推进“双向进入”让底色更红，聘请党员居民担任“红色观察员”负责日常监督，与区住建局开展组织联建创建红色物业示范点，充分发挥党组织监督指导作用，确保小区内部运行规范合理。

二是必须强化共建共治共享引导全员参与的浓厚氛围。以社区“大党委”、小区“党支部”为依托，推动社区党建、单位党建、行业党建和新兴领域党建的深度融合，整合职能、力量、场地等各项资源，大力培育小区社会自治组织，积极发动居民共同参与，不断增强小区治理的内生动力和居民自治活力，延伸善治、自治、共治的社会治理体系，从相互分离走向相融共生。

三是必须充分挖掘一切力量延伸下沉小区的方法举措。以小区作为治理基础单元，充分挖掘和利用小区内外的力量，组织引导各方主动参与小区管理和服务，让更多的资源、服务下沉小区。探索开展小区秘书、小区警察、小区医生、小区调解员、小区律师等工作，打通服务居民群众的最后一米，全方位夯实基层治理基础。

四是必须全面推行数据应用推进小区智慧化工作流程。综合运用智慧化手段赋能基层治理，依托长安街道“数字化智慧社区”，联合惠开大数据局、指挥中心等提供技术支持，分析研判物业管理、民生服务等领域数字化改造空间，打造长安街道“数字小区”系统，完善小区事件的收集、流转、办理等工作流程，形成社会治理大数据“一张网”，提高小区发现问题、处理问题的速度。