贵州荔波县朝阳镇洪江村：“四破四变四强”实现乡村治理蝶变

近年来，贵州省荔波县朝阳镇洪江村以闲置老民房和传统村落遗存为媒介，吸引105名艺术家入驻，按照“非遗洪江、艺术洪江、匠人洪江、生态洪江”的发展定位，通过“四破四变四强”，促进“党建”与“艺术”深度融合，实现乡村治理蝶变。

一、背景起因

洪江村地处荔波县西南面，毗邻荔波小七孔国家5A级旅游景区，距朝阳镇政府8公里，全村面积27平方公里，共有9个自然寨10个村民小组375户1531人，其中建档立卡人口168户651人。

2017年之前，洪江村整个村庄近三分之二人口在外务工创业就业，留在家的都是一些老年人和儿童，是一个典型的“空心村”“空壳村”，如何让洪江村这样一个典型的“空心村”“空壳村”复活，实现治理强、农村美、农民富的目标，是一个值得思考的课题。近年来，洪江村通过“四破四变四强”，在抓班子队伍、整合资源、服务群众、抢抓发展上下功夫，探索“党建”与“艺术”的深度融合，打造乡村治理的新样板。

二、主要做法

（一）破“软”变“硬”强组织

一是强班子建设。围绕选优任用、素质提升、激励保障三个方面重点发力，择优配强支部班子，将任务具体分解到村“两委”成员身上，切实压紧压实全员责任，回引本土人才干部担任村党支部书记，在全镇6个村中率先推行“支部书记工作法”（即一张发展蓝图、一本民情台账、一个贴心伙计、一次促膝走访、一件民生实事），激发村“两委”成员干事心理，有效解决了“无人干、不会干、不想干”等问题。二是强支部运行。制定《党支部标准化规范化建设工作手册》《组织活动安排表》，解决了支部标准化规范化建设“如何抓”的问题。建立党员“积分档案”，引导党员自觉遵守积分管理制度，将积分管理作为检验党员有效抓手。今年以来，组织开展主题党日活动5次，建立党员“积分档案”49本。三是强议事规则。推行村级重大事务由村民小组提议，村党支部初议，村“两委”商议，艺术家、乡贤、驻村干部参议，村“两个代表议事会”评议，村民大会决议的“六议”议事规则，促进村级议事规范化。通过“六议”程序开展道路修建、村级产业规划等村级重大事务商议10余次。

（二）破“散”变“聚”强整合

一是汇聚多方力量。成立洪江国际艺术村建设指挥部，围绕基层组织建设、土地确权登记服务、研学教育服务、乡风文明等9个方面组建工作组，建立作战图和工作调度机制，汇聚各方力量，发挥各自优势、协作联动推进艺术村建设工作。目前，召开指挥部会议6次。二是用好多项政策。在贯彻落实好常态社会救助、就业、医疗、教育等民生保障政策的基础上，利用纳入全州农村集体建设用地使用权制度改革试点村的政策机遇，吸引105名艺术家到洪江旅居创作。三是整合多方资金。整合财政专项扶贫项目、广州帮扶扶贫项目、乡村振兴项目等多方资金，建成美育基地、福马广场、艺术交流中心，进一步改善全村水、电、路、讯、寨等村组基础设施条件。

（三）破“等”变“送”强服务

一是村“两委”送服务。推行“四个服务示范”，将70多项服务事项下移到村，实行一窗综合受理马上办、贴心服务代着办、全程服务领着办、上门服务流动办等形式，让有事“找上门”变为服务“送上门”，为群众办理事项400余件。二是党员干部送服务。通过“五天工作法”，围绕“党建工作日、民情走访日、产业服务日、环境整治日、矛盾化解日”，通过每个季度开展5次服务活动，每次明确一个活动主题的形式推动党员干部服务常态化。共开展服务活动30余次。三是艺术家送服务。探索设立“艺术家联户长”，通过艺术家送服务，联户带动艺术工匠、民间艺人、非遗传承人等群体蓬勃发展，培育洪江下一代人才。艺术家到村民家中开展艺术指导20余次。

（四）破“粗”变“优”强发展

一是重塑乡村新面貌。通过艺术家认养、流转、出让等方式，将艺术元素植入群众民居民房，改造老房，真正让“闲置地”变“生财地”、“废旧房”变“文创房”的“艺术乡建”在洪江得以生动实践和完美展现。二是树立乡村新风尚。通过树好乡贤榜、福马榜、红黑榜“三个榜”，推行以自治为根本、法治为保障、德治为引领的“三治融合”模式。建好讲解队、足球队、舞蹈队“三个队”，丰富群众的精神文明生活。办好组管委会、乡贤理事会、艺术家协会“三个会”，让群众积极参与到村庄建设中。三是做大乡村新业态。借助“全国中小学生校外研学实践教育基地”的契机，拓展研学旅游、农耕体验、户外露营、高端民宿等新业态，主打“艺术美育”精品研学课程，使洪江成为“可看、可学、可体、可感”的文农旅产业融合示范点，近两年来接待学生及游客体验近5万人次。

三、取得成效

一是组织战斗力得到强化提升。村党组织、村民自治组织、村务监督组织、协会自治组织等组织不断建强，支部建设、村务管理、干部履职等制度的履行情况以清单化、任务图形式实现可视化，倒逼村“两委”班子履职尽责，村干部参与干事创业积极性得到提升。搭建好议事协商平台，充分调动村民参与治理的热情。洪江村在乡村振兴综治信访、产业发展等多项工作中表现突出，群众满意度稳步提高，先后荣获州、县两级“先进基层党组织”等荣誉称号。

二是乡村资源得到优化利用。通过积极推动各方资源整合与高效利用，有效改善了洪江村资源“散、弱、小”的现象，艺术村建设稳步推进。目前，协调完成农村集体建设用地入市交易41宗，出售老旧房79栋，为艺术家办理不动产证41本，让艺术家安心在洪江村创作和发展。2015年来共整合投入资金5.6亿元，完成艺术区建设、艺术家工作室及配套设施等建设。

三是优质服务得到群众好评。围绕解决服务群众“最后一公里”的问题，切实解决群众最关心、最直接的困难诉求，极大方便了群众办事，提升了满意度，受到群众好评。

四是村级发展得到全面激活。完成老房改造48栋，建成土语南居、雁西书院、拉岜公社等23个艺术工作室，支付群众废旧房屋和宅基地补偿资金400余万元，实现土地溢价收入260余万元，既带动了群众增收，又壮大了村集体经济。通过“三个榜”“三个队”“三个会”，大大提高了各方力量和村民们参与村庄建设的热情，形成共建共治共享的治理格局。洪江村先后荣获全省“十县百乡千村”示范村、全省村规民约示范村等称号。

四、经验探讨

（一）抓好班子建设是乡村治理有效的“主心骨”。村支“两委”班子是乡村治理的直接管理者，作用发挥得如何，直接关系到乡村治理的效果。要想乡村治理有效要围绕支部标准化规范化建设目标，着力在建强支部班子、规范支部运行上下功夫，切实提升支部组织力、战斗力、凝聚力，才能更好地服务于乡村治理工作。

（二）抓好资源统筹是乡村治理有效的“加油站”。合理利用好农村现有的各方资源是影响乡村治理的关键。要注重强化统筹，推动资源融合，切实推动各方力量、政策、资金等资源利用最大化，才能解决村级资源分散、作用发挥不明显的问题。

（三）抓好群众服务是乡村治理有效的“地基石”。群众支持是夯实乡村治理的基础。真正打通为民服务“最后一公里”，要坚持从群众利益出发，以立足本职、解决问题、服务群众为着力点，强化全员主动服务意识，切实提升服务能力，实现服务下沉，解决群众办事难、难办事问题。

（四）抓好村庄发展是基层治理有效的“落脚点”。要紧密结合乡村的资源和特色，挖掘村庄的民族文化、产业发展、区位情况等要素，引导农民、乡贤等多个社会群体共同参与到产业发展中来，推动村庄全面发展。