广西玉林市玉州区：推行“党建+网格+数字化”模式 构建乡村治理新格局

近年来，广西玉林市玉州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党建引领，大力推进党建引领乡村治理试点工作，聚焦乡村治理痛点难点堵点问题，建立健全“党建+网格+数字化”乡村治理模式，推进治理网和组织网“一网融合”，辖区社会大局安全稳定，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。现将工作情况分析如下。

一、背景及意义

为进一步探索党建有效引领乡村治理，凝聚治理主体、创新治理路径，破解乡村治理难题，对实现乡村振兴和社会治理现代化具有重要的现实意义。玉州区作为全国党建引领乡村治理试点县，区委领导高度重视试点工作，研究制定《玉州区党建引领乡村治理工作方案》，成立由玉州区党政主要领导为指挥长的综合指挥部，积极构建“党建+网格+数字化”乡村治理模式，破解了乡村治理权责不清、管理手段落后、服务方式单一等问题，构建了以自治为基础、以法治为保障、以德治为先导、以智治为支撑的“四治融合、和美乡村”新格局。群众的安全感由2016年的89.08%提升到2023年的98.79%，排全市第3名，排广西前列；连续十年（2013—2022年）获评为广西平安县（市、区）。

二、主要做法与成效

（一）突出党建引领，乡村治理的核心地位更加牢固

一是深入推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动。研究出台《玉州区创建农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县的实施方案》，通过组织提升、头雁优化、基础保障、先锋引领、乡村善治、强村富民等六大行动，深化党组织星级化管理，近两年获自治区命名的星级村党组织11个，累计创建农村星级党组织43个，实现星级化覆盖率79%。全面落实星级村差异化每人每月给予200元、160元、120元不等的村干部奖励性补贴。二是深入整顿提升软弱涣散（后进）村党组织。持续两年开展“基层党建质量”攻坚年、深化年行动，按照“抓两头、带中间”的思路，紧扣农村基层党组织规范化建设标准，对照软弱涣散（后进）村党组织17种情形，常态化开展排查整顿一批软弱涣散（后进）村党组织。目前确定的5个后进村采取“四式联动”工作法，坚持问题导向，落实落细“八个一”措施，推动后进村向“后劲村”“星级村”转型升级。2022年以来统筹各级涉农资金投入后进村共1050万元发展特色产业，帮扶一批产业项目，不断激活后进村发展后劲。三是深入推行“党建+网格+数字化”基层治理模式。创建推行党建+网格“两融三共”工作法，将54个行政村科学划分基础网格232个、专属网格175个、微网格1172个，按“一网格一支部”原则，共组建144个网格党组织，2562名党员中心户，形成组织网与治理网“双网共治”的工作格局。如，在上罗村、鹏垌村推行“三长五员联动自治”工作，高山村推广德育模式树文明新风、三和村加强“党建+安全生产”融合等，网格化的乡村治理工作取得初步成效。

（二）强化队伍联动，乡村治理的主体力量更加凝聚

一是群雁领航提能力。实施“头雁领航、群雁齐飞”的培养计划，举办村党组织书记“耕耘讲堂”“头雁微课堂”“能力素质提升月”“党员进党校”等系列活动，组建村党组织“书记讲师团”开展基层党建巡讲，“学看比拼”走访观摩等活动，锻造一支能力过硬的村级网格管理队伍，为乡村治理提供坚实组织保障。近年来，网格管理队伍带领党员群众开展政策宣传、安全生产、防汛救灾、防返贫监测、矛盾纠纷调解、人居环境整治等工作，构建村党组织抓总，“一网多治”的管理模式。二是党员示范激活力。深化“村屯吹哨、干部报到”机制，统筹整合党建联系指导员、驻村工作队员、乡村振兴指导员、平安建设指导员、科技特派员、金融专员等下派的党员干部共1536人下沉乡村一线，“进村入网”组建网格志愿者服务队，发挥党员先锋模范作用，形成“工作在单位、服务到网格、奉献双岗位”的共治机制，协助农村党组织开展服务活动150多次，服务群众1.8万人次。全区234名农村党建联系指导员到村开展基层党建指导工作，共发现涉及“三会一课”、书面材料、牌子制度等问题387个，已督促完成整改365个，不断筑牢农村基层组织战斗堡垒。三是多元参与聚合力。深化党群联建共建、玉商玉工玉生回归等工作，开展“党群共治”“巾帼志愿服务”“青春自护”“万企兴万村”助力乡村治理行动，统筹整合工青妇群体、玉商玉工玉生、乡贤等力量，汇聚乡村治理强大合力。青年讲师团、红领巾巡讲团深入乡村一线、各中小学开展理论宣讲200余场，覆盖青少年20万余人次；巾帼志愿者向妇女群众发放宣传资料250份，提供咨询服务16余人次；25家民营企业（商会）与玉州区13个脱贫村签订村企共建结对协议书，企业与脱贫村共建结对率达到了100%。

（三）壮大集体经济，乡村振兴的基础保障更加夯实

一是夯实物业经济主导地位。充分发挥中心城区优势，依托毅德、宏进农批、工业品、中药港等四大专业市场，通过翻新旧址、流转闲置土地、新建厂房等形式，发展“专业市场+仓储出租”“区位优势+商铺租赁”“龙头企业+土地入股”等三种物业经营模式。物业经营性收入作为主要增收方式，每年占全区村级集体经济总收入68%以上，发挥物业经济“稳压器”作用，促进村集体增强抗风险能力、收益稳定。二是探索多元化发展模式。通过强化顶层设计、因村制宜、资源整合等措施，积极发展支部领办型、村企共赢型、入股分红型、能人领办型、抱团发展型等多种集体经济发展模式。全面推行“跨村联建”模式、鼓励村级集体经济组织承接基础设施建设及服务项目、搭建“政银村合作”金融助农平台等，促进集体经济增收渠道多元化发展。玉州区在玉林市2021年度发展壮大村级集体经济实绩专项考核中获优秀等次。2023年全区村集体经济收入达1220.60万元，同比增长率约29%，顺利完成集体经济收入“村村增收”和结构性指标任务，在2022年、2023年自治区后评估考核中相关指标实现“零扣分”。三是规范农村集体“三资”管理。开展农村集体“三资”清账行动，全面核查农村集体资产数量、产权归属、资产登记、收益兑现等情况。研究出台《玉州区鼓励村级集体经济组织承接农业农村基础设施建设及服务项目的实施办法》《关于规范财政扶持壮大村级集体经济项目形成资产租赁管理的通知》等文件，通过“六个规范”强化村级集体经济项目出租备案制度。玉州区2019年以来实施市级以上发展壮大村级集体经济项目共51个，其中已产生效益的项目50个，每年为村级集体经济创收161.76万元。

（四）深化“四治融合”，乡村治理的工作成效更加显著

一是以自治为基础，完善民主管理。坚持党组织引领，推行“三长五员”自治模式，推动各网格长、小组长、理事长和居民代表主动担任宣传员、调解员、信息员、张罗员、监督员，对村（屯）级重大自治事项进行民主协商，不断提升乡村治理现代化水平。如鹏垌村“三长五员”在挖掘文化资源、建言献策、维护稳定等方面发挥作用，成功举办鲲鹏乡村音乐节，吸引游客人数约40万人次，实现旅游消费约500万元。二是以法治为保障，构建和谐乡村。深入实施“法律明白人”工程和实行“一村一法律顾问”，引导522名“法律明白人”、54名法律顾问积极参与乡村普法、依法治理，共开展法治讲座51场，法治宣传36次，参与调解矛盾纠纷47件，其他法律服务126次。创新普法宣传方式，在南江街道建成首家“普法+金融”服务工作站，进一步加强对村民群众的普法宣传、思想教育和文化引导。三是以德治为先导，树立文明新风。依托各村新时代文明实践站所，充分利用元旦、春节等重要时间节点，通过开展移风易俗志愿服务、文化进万家、文明村镇创建等系列活动，全面提升农村精神文明建设。创建“玉见·春风”理论宣讲志愿服务品牌，组织宣讲团进村居、进街巷、到田间地头，开展各类理论宣讲志愿服务活动2000多场次，受众人数8万多人次。打造了广恩村家风家训传承馆、阳山村清廉家风研学站、鹤林村“红色廉洁家风林荫小道”、茂岑村“三字经”主题廉政小路等；高山村、鹏垌村获得“全国文明村”“自治区乡风文明示范点”称号，鹏垌村还被评为“全国乡村治理示范村”“自治区清廉示范村”等称号。四是以智治为支撑，提升治理水平。通过完善信息化基础设施和创新网上办事等模式，建成了玉林市数据中心（玉林鲲鹏云）和云计算等设施。将社会治理信息平台与综治视联网、公共安全视频监控平台、矛调在线平台有机结合，建设成为集治安监控、视频会议、远程教育、综合治理、研判分析于一体的平安建设综合平台。2022年以来共排查受理矛盾纠纷7330件，成功调解7286件，调解成功率达到99.40％，基本实现了“纠纷不出网格、小事不出村、大事不出镇（街道），矛盾不上交”。

三、启示与建议

（一）聚焦核心，完善乡村治理机制。一要强化基层党组织在农村的核心领导地位，强化思想政治引领，抓好基层党员和群众的思想工作，形成良好的党群关系，把农民群众紧紧团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础；二要加快推进引领乡村治理体制机制的创新改革，进一步健全党的全面领导，建设权责分明、运行高效的乡村治理体系，优化整合多元服务机制，多元主体参与乡村治理，形成共建共治共享格局；三要加强行政村业绩考评、村干部年度考核的考核力度，科学设置年度考核指标内容，综合性评估工作实绩，运用好考核结果，持续激发乡村治理的活力和动力。

（二）集聚合力，充实乡村治理力量。一要充分调动多元治理主体的积极性，坚持以人民为中心，走以村党组织为核心、党员为示范、群众为主体的治理道路，时刻把人民群众的利益放在首位，有效激发与调动广大党员群众的积极性与创造性；二要建立协商民主治理机制，畅通民意反馈渠道与民意收集渠道，充分调动党员群众建言献策的主动性和积极性，推动乡村治理更加公开透明；三要配强配齐网格员队伍，因村制宜聘任专（兼）职网格员，建立完善专（兼）职网格员的准入退出、考核评估及培训的机制，制定网格员职责清单，进一步加强对专（兼）职网格员队伍管理。

（三）强化支撑，整合数字平台资源。一要成立乡村数字化治理领导机构，统筹各职能部门开展乡村数字化治理，理清事项权责关系，建立区域治理共同体，加大各主管部门、各治理主体沟通协调力度。二要建立公共安全视频图像信息交换共享平台，实现跨地区、跨部门视频信息联网应用。探索建设数字一体化综合云平台，将乡村治理各要素连接起来，搭建数据库，形成云服务资源信息共享平台。三要建立健全网格服务管理队伍业务技能培训机制，坚持多层次、常态化开展网格服务管理队伍专业技能和业务培训，尽快适应数字化治理的新形势、新要求。