福建福州市鼓楼区树兜社区：创新打造“树兜幸福里” 探索党建引领社区治理新模式

一、背景

近年来，福建省福州市鼓楼区不断深化党建引领基层治理创新，先后推出了“社区幸福通”线上服务平台、“一刻钟幸福圈”等一系列便民惠民举措。2024年，以树兜社区为试点，在“一刻钟幸福圈”的基础上，创新“幸福里+幸福合伙人”机制，探索打造了一个标准化幸福元素集中体验点——树兜幸福里。通过党委领导、政府搭台、国企牵头，链接政企社“幸福合伙人”资源，构建集“基本公共服务+基本生活服务+特色为民服务”于一体的社区综合服务平台，真正实现居民有需求、社区有服务，深受社会各界点赞好评。树兜社区被确定为首批“福建省一刻钟便民生活圈社区”，先后获评“全国和谐邻里建设示范社区”“福建省家庭教育进社区（村）项目示范点”等荣誉称号。

二、做法

（一）坚持高站位擘画立体式“幸福圈”架构

一是精准绘圈定位。构建“幸福圈”的首要原则是就近便利，为此，鼓楼区将树兜社区综合服务场所所在的书香红墙为幸福源点，以步行15分钟为服务半径，进一步打破行政边界，将鼓东、温泉、华大3个街道7个社区（约1.5平方公里）统一纳入树兜社区“一刻钟幸福圈”延伸服务范围，共惠及居民5万余人，极大方便周边群众就近享受高效便捷的社区服务。二是整合幸福资源。树兜社区党委以社区网格为基本单位，深度挖掘圈内“医、食、学、行、购、托、游、养、健、情”十大幸福元素资源，依托互联网、人工智能等现代化信息技术，将线下资源有机导入鼓楼社区幸福通、智慧树兜等线上服务平台，真正实现生鲜菜市、洗衣理发、家政维修等基本便民服务社区全覆盖，社区养老、学前教育、特色文体等品质提升服务配置到位，让居民服务更加丰富多元、温暖贴心。三是广泛问需于民。持续提升群众的获得感、幸福感、安全感，是打造“一刻钟幸福圈”的出发点和最终落脚点。为此，树兜社区党委坚持以群众满意不满意、高不高兴、答不答应作为工作导向，充分发挥“两会一员”“居民恳谈日”“参与式预算”微实事协商等民主议事平台作用，由社区、小区党组织引导居民共同参与“幸福圈”建设。今年以来，树兜社区党委发动党员干部、小区楼栋长、志愿者等走进22个住宅小区走访调研，积极帮助解决下水道堵塞、加装电梯、屋顶渗水等问题29个；结合居民实际需求，先后完成开设“蒲公英普法”课堂、建设爱心助残驿站等26个“一刻钟幸福圈”补强项目，深受群众好评。

（二）坚持高标准做强嵌入式“幸福里”服务

幸福里是“一刻钟幸福圈”内十大幸福元素集大成所在的重要体验点和展示区。为此，在树兜幸福里5000平方米的功能划分上，树兜社区党委紧扣社区三大类服务项目，切实做到品优和类全两手抓、两手硬。一是“数治”赋能公共服务。社区党委完善“互联网+政务服务”体系，依托树兜党建引领智慧社区平台、“e福州”自助终端设备等，推出涉及交通罚没、医社保证明查询打印、居住证擦写等89项便民服务项目，实现就近服务与“一次读取、多次复用”，让居民享受家门口的“刷脸”自助。同时，运用“鼓楼智脑”“鼓楼社区幸福通”等线上服务平台和“一线处置”机制，有效打通服务群众“最后一米”。今年以来，已为群众解决“身边事件”281件，群众满意率达98.33%。二是“暖心”紧贴生活服务。利用树兜幸福里一楼沿街场所新建社区“长者食堂·学堂”，针对当前老年人普遍身体状况，推出低油低糖低盐等适老菜品10余种，全面推行持证服务、陪餐恳谈等机制，动员热心党员志愿者做好服务保障工作，让老人在食堂用餐方便又安心。目前食堂日均用餐量达285人次，居全市前列，获评省级示范性长者食堂。配建“健康小屋”，引进医联体专家每周二、周四坐诊，提供慢病随访等服务。同时，将老年大学、四点钟学校纳入服务体系，实现“餐桌秒变书桌”。自2023年底运营至今，长者食堂·学堂及“健康小屋”已服务周边居民13万人次。此外，幸福里还配有健身馆、网球场、青少年心健室、无人机培训区等功能场所，全方位满足了周边各类群众的精神文化需求。三是“首创”引领特色服务。打造全市首个社区干部实训基地，通过“1+N”社区干部实训模式（1处集中式实训主阵地+N处特色化实训分场景），引入市人才集团、福建师范大学等单位、院校组建师资库、教材库、实训岗位库，形成“理论+实务”“党建+治理”“课堂+课外”的社区工作职业能力实训体系。目前，实训基地已先后开展基层党务工作、应急救护、消防安全等专项培训9场，教育覆盖社区干部750人次，有力提升社区工作者的综合能力素养。

（三）坚持高效能打造联动式“幸福合伙人”机制

为了让社区“幸福圈”常态长效、幸福里办好办实，树兜社区党委统筹联动，积极探索“无偿公益+低偿反哺+市场运作+携手联营”的“幸福合伙人”模式，着力构建社会治理共建共治共享新格局。一是建强国有企业合伙人。针对幸福里前期场所装修、运营资金紧张等问题，树兜社区党委与区国投等国企进行多轮协商，最终商定由区国投投入百万余元对幸福里场所进行装修，街道、社区对其免收一定年限的场地租金。通过这一双方合作共赢的方式，解决了“幸福里”建设资金不足的短板，形成优势互补、资源共享、整体推进的共建合力。在后续运营过程中，区国投将“幸福里”内闲置场所统一承租、微利运营，进而反哺社区公益，形成了社区与企业的双向互促机制，在盘活社区空间资源、提升社区可持续发展能力的同时，也进一步丰富了社区服务功能。二是培优共建单位合伙人。树兜社区党委依托在职党员双报到、“圆满微心愿”等服务载体，积极引导省委宣传部、省委政法委、省妇联、省计生协等46家党建共建单位加入树兜社区“大党委”，共同成为社区“幸福合伙人”，深度参与社区幸福里建设，通过“契约化”“点单式”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，实现需求互补、资源共享，促进社区治理效益最大化，真正实现“同频共振”“一体发展”。去年以来，共建单位近邻合伙人先后为社区幸福里建设筹资捐物数十余万元，派出在职党员志愿者1438人次，服务时长17500小时。三是壮大社会组织合伙人。社区围绕“党建引领、融合各方、共治共享”的思路，广泛吸纳省书法家协会、福书轩、福州文学院、摄影家协会等社会组织进驻幸福里，创新方式方法，牢牢占领意识形态文化阵地。今年以来已先后举办“遵循指引 赓续奋斗”主题书法作品展、家庭文化展、防范非法集资等宣传活动38场次，打造了一批“蒲公英普法”“国学诵读”等特色品牌。社区党委还在社区“四点钟课堂”，联手阳光朵朵少儿托辅共同开办课后延时服务，并添置了智能机器人、下棋机器人、心理健康检测仪等少儿类科技产品，既有效解决了少儿安全托管难题，又能通过兴趣培养、素质拓展、课业辅导的方式助力孩子们健康快乐成长，让职工家庭无后顾之忧，广受欢迎。

三、成效

一是场地空间进一步优化，服务功能更加全面。树兜社区立足社区老年人口多、教育机构多、活动场所有限等区位特点，在打造“幸福里”过程中注重“针对性”和“一体化”，进一步优化空间布局，提升公共服务设施利用率。重点聚焦民生需求，设置了基本公共服务、基本生活服务和特色为民服务三大服务功能区，围绕十大幸福元素，提供老年人健身操、青少年共享自习、向日葵亲子小屋等40余个服务项目，打造了集社会保障、就业帮扶、矛盾调解、医疗保健、老年助餐、少儿托育、心理咨询、文体休闲于一体的综合服务阵地，形成覆盖老中青幼全周期、全时段、全链条的“一刻钟幸福圈”，创造了社区生活新方式，极大提升了居民群众的幸福感。目前，树兜社区已成功入选首批福建省一刻钟便民生活圈社区。

二是共建机制进一步健全，社区治理更加精细。树兜社区利用“幸福里”载体，打造充满活力与创新的社区共建平台。通过近邻“合伙人”机制，凝聚来自各行各业共46家“幸福合伙人”力量，提供邻里交流、阅读学习、饮食、医疗、健身、养老、托育、教辅等全方位的生活配套服务，有效提升了社区精细化治理、精准化服务水平。通过“两会一员”“一线处置”“居民恳谈会”“红色业委会”等机制，积极发动市民委员、法务特派员、居民群众共同参与议事协商。今年以来，已组织开展居民恳谈会6场，解决小区车辆停放、下水管道堵塞、加装电梯、屋顶渗水等问题30余个，居民生活环境和质量得到了显著提升，社区治理呈现出崭新面貌。

三是运营模式进一步完善，社区运行更加高效。树兜幸福里探索出党组织领导下的幸福合伙人运行机制，通过党委领导、政府搭台、国企牵头，链接政企社“幸福合伙人”资源，实现跨行业、跨领域、跨社会主体的多方资源的叠加。社区与爱心商家、社会组织、热心个人等建立了长久亲密的“合伙人”关系，优化了项目运营，提高了服务质量，做到了让利于群众，实现了民生服务项目“从无到有，从有到优，从优到特，从特到久”，形成了可持续发展的社区运营模式。并依托“鼓楼社区幸福通”微信公众号征集居民群众意见建议和多层次需求，邀请“两会一员”参与决策分析，及时调整幸福里运作细化方案，确保服务精准，社区场所社会效益得到更大发挥。

四、探讨

一是必须强化党的领导，让党组织成为社区治理的主心骨。社区是党委政府联系群众的神经末梢。只有坚持党建引领，构建坚强的基层党组织战斗堡垒，才能让社区治理更高效、服务居民更贴心。树兜幸福里建设坚持党建引领，建强“社区党组织—网格党组织—党员楼栋长”红色主轴，实现党的组织和工作在社区、小区全覆盖，为打造“幸福里”奠定了坚实的组织基础。同时，通过近邻“合伙人”机制，构建“大党建、大融合、大参与、大共享”工作新格局，激发社区各党组织优势互补，共同推动“幸福里”建设提质增效。可见，只有坚持党的领导，才能凝聚最广泛的工作合力，只有坚持党对社区工作的全面领导，才能推进社区高质量高标准的发展。

二是必须强化资源整合，让多元主体成为社区服务的主力军。多元主体参与社区治理，是构建社区协同治理体系的重要部分。只有让更多的主体参与到社区的治理中，才能更好地实现各利益主体的需求，减少利益主体之间的矛盾。树兜幸福里创新党组织领导下的幸福合伙人机制和“公益性+市场化”运营模式，让爱心商家、社会组织、热心个人等多元主体以微利反哺社区公益，把“你和我”变成“我们”，把“由我做”变成“共同做”，实现了社区可持续运营。因此，加强资源整合，鼓励多元主体更多的参与社区治理和服务，才能不断激发社区发展的蓬勃生命力。

三是必须强化民生情怀，让人民共享社区发展成果。党建引领城市基层治理，说到底是联系群众、凝聚人心的过程，必须坚持工作重心下沉，主动适应社会主要矛盾变化，把群众的诉求作为第一信号，把满足群众需求作为第一目标，持续优化服务内容，创新服务载体和方式，让群众在社区生活得更方便、更舒心、更美好。在树兜幸福里建设过程中，树兜社区党委建设始终坚持以人民为中心的发展思想，既关心老弱幼残等重点人群，也关注物业服务、邻里关系等细节，紧盯小区群众的急难愁盼事项，排定需求清单、资源清单、服务清单，推行微议事、微公约、微公开、微阵地等微型治理方式，真正把服务做到群众的心坎里。民心所向、价值所在，只要群众满意了，党在城市的执政根基就会更加坚如磐石。