重庆市江北区寸滩街道：筑牢数字智治基座 小区“万件事”巧变智治“一件事”

为深入推进数字重庆建设，强化党建统领基层治理，江北区寸滩街道坚持党建统领、做强社区、做活治理，积极探索党建统领基层治理新路径，针对物业矛盾突出的工作实际构建多跨场景应用，在全街34个小区实现“寸心如e家”应用场景全覆盖，有效推动多元主体融合、赋能治理体系建设，切实让基层党建实起来，让“党是领导一切的”落实到“最后一百米”。

一、背景

（一）基层治理工作中物业矛盾纠纷突出

寸滩街道辖区面积21平方公里，地处重庆市江北区中部，也是江北区委、区政府所在地，东与铁山坪街道相接，南与南岸区隔江相望，西与江北城中央商务区和五里店街道相邻，北与两江新区、渝北区接壤。共下辖10个社区，常住人口约7.7万人。辖区流动人口众多，高中低档小区均有，34个小区中接近半数为安置房小区，还有多个弃管小区和老旧小区，治理难度较大。

基层治理点多面广，情况复杂，其中物业矛盾近年来愈发突出。面对老问题，能否通过数字化赋能创造性化解一部分、智慧性避免一部分、前瞻性解决一部分？寸滩街道一直在深入思考，并结合工作实际，从基层需求而非应付上级要求出发，“菜单式”打造了“寸心如e家”智治平台，努力探索基层智治路径。

（二）社区居民人数多、协调难度大

根据《民法典》第二百七十八条之规定，“选举业主委员会或者更换业主委员会成员”“选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人”“使用建筑物及其附属设施的维修资金”等“业主共同决定事项”，“应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。”如果仅仅依靠传统的征求方式，必然出现业委会选举和换届周期长、成本高、效率低，小区重大事项决策难组织、难通过、难落实等问题。同时，对于小区群众广泛关注的公共收益收支公示问题，也缺乏触及广泛、展示详细的公示渠道，导致物业工作难以获得群众认可、物业矛盾不断积累乃至激化。

（三）跨级跨部门难题多

社区工作千头万绪，人手力量薄弱，基础数据破碎，在工作中经常面临以下九大难题，涉及小区、社区、街道以及区级部门等多个层级，部分工作需要多个区级部门协同开展处置。问题涉及小区、社区、街道以及区级部门等多个层级，部分工作需要多个区级部门协同开展处置。

二、主要做法

（一）细致梳理核心业务

一是拆解环节找问题。结合工作实际，寸滩街道在梳理核心业务的基础上，面对涉及面广、办件量大的物业服务事项，以“一件事”思维构建多跨场景，以落实日常服务为起点、问题有效处置为终点，建立原业务流程图、原关联事项清单和问题清单。二是梳理流程作归并。在原业务流程基础上，通过找出事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，整合社区、街道和区级资源，理顺“事前、事中、事后”处置链条，形成系统整合、数据共享、业务协同的工作流程，形成新旧对比，为重大应用落地工作打好坚实基础。三是归集数据促改革。寸滩街道将在现有工作基础上，进一步深化梳理改革清单和数据需求清单，逐环节梳理数据需求，深入研究提出改革举措，让涉及物业工作的数据“跑起来”，为进一步数字化实战化打好坚实基础。

（二）严密织就社区组织体系

通过“寸心如e家”应用场景，将社区党员、在职党员、社区志愿服务队伍、社区社会组织、辖区各企事业单位等各类治理主体纳入党组织框架，形成社区党组织领导的线上多元共治体系。通过及时线上学习党内新政策、新知识，把党的方针政策传递到社区治理的“神经末梢”，改变了传统模式沟通不及时、学习不及时、管理存在困难等问题，实时助力社区发现问题、优化管理，织密社区组织体系。促使网格员在政策宣传、纠纷调解、救助帮扶上发挥积极作用。

（三）精心打造多端应用

数据是基层治理与服务坚实的数字底座，对基层数字化建设起着关键支撑作用，也是推进基层治理的重要抓手。“寸心如e家”应用场景通过资源整合，打造街道端、社区端、居民端管理服务闭环，实现各条线数据信息横向纵向贯通，让数据“一头录入，多方共享”，为街道精准管理、科学决策提供数据支撑。通过街道基层治理指挥中心，实现“一屏发现、一口派单、一站处置、一网评效”“大、中、小”三屏联动体系，全面感知小区动态，全流程闭环管理事项处置。比如，可以通过后台点对点下发任务，根据任务描述标识紧急程度，帮助工作人员线上接收任务，并有效完成，节约沟通时间。

“寸心如e家”多跨场景应用横向联动街道、物业、社区两委和小区业主等多元主体，纵向贯通3个层级，对上链接街道、社区、网格员治理侧，对下链接物业供给侧，业委会及所在小区的业主、居民需求侧，以需求为导向、依职能定模块、按业务建功能，依据“分类统筹、清单管理、开放共享、风险防范”的工作机制，形成独具寸滩特色的数字服务平台。截至目前，“寸心如e家”应用场景已完成了7.58万名居民建档及数据梳理；各类事项触达居民3.55万人次。

三、成效

（一）一屏可见小区全部信息，大大减轻基层工作负担

对管理者而言，要实现小区层面的精确治理，准确掌握辖区人、房、地、事、物信息是其中重要一环。而寸滩街道34个小区中有接近半数的小区为安置房小区或无物业的老旧弃管小区，住房4.98万套、常住人口约7.8万人，由此衍生的各类数据数十万计，仅凭街道力量难以有效及时收集；另一方面是共享难，日常工作中大量数据通过社区、街道采集，向上级部门汇聚，但因数据壁垒基层却无法直接使用其中的大部分数据。现在通过搭建“寸心如e家”应用场景，融合综合管理、公共服务、治安防控、社区党建等工作，已经初步构建系统化数据资源“一本账”，实现人员、事项、服务“一屏观、一网管”。现在，老旧小区业主信息只需要联系不动产登记中心先提供基础数据，再动员社区干部、网格员、业主委员会等多方力量，上门走访核实信息再录入系统即可；而新小区业主信息由小区物业提供最新数据即可直接录入系统。目前“寸心如e家”已打通社区、网格、居民、物业、业委会等信息渠道，收集各类信息70万余条。

对小区业主而言，小区公共收益的收支问题是他们重点关注的内容。如今，寸滩街道“寸心如e家”应用场景运行后，目前已实现“寸滩家园”手机移动端的查询功能，业主足不出户，动动手指就能对公共收益了如指掌。居民在查询公示情况时，能够深入了解收入、支出明细，看得到停车、广告、租金等多项收入内容，还清楚标注了公共收益收入的结余分配，同时能通过时间区间的选择，查看历年公共收益明细，让业主对账目更加直观，一目了然。

（二）三天完成三周决定事项，大大提高小区决策效率

在以往工作中，需要业主投票的重大事项决策工作不仅繁杂而且容易引发矛盾，成为基层治理工作中的一个“硬骨头”。小区楼栋长抱怨挨家挨户楼上楼下“跑断腿”，居民又觉得上来就是要打钩要投票“可连内容都还没搞清楚”；重大事项贴在楼道没人注意、没人看，业主却又抱怨政务不够公开、不够透明，这些情况在各个小区屡见不鲜；部分工作还需要区级部门协同处置，信息交互不畅、数据壁垒高企，成为制约基层治理的又一难题。寸滩街道通过信息化的平台窗口找到了解决办法。

（三）三周完成三月换届选举，居民自治便捷参与

在业委会选举或换届工作中，必须全面精准掌握小区业主的身份证、房产证、商铺面积、车库面积等等信息，这些信息只有社区工作人员上门挨家挨户登记收集，而社区本身也“留不下、用不好”这些数据，下次工作任务又重新采集、统计整理，不仅浪费人力物力，对居民也是一种打扰。

现在，寸滩街道采用“寸心如e家”智治应用场景来实现小区业委会换届选举等相关事宜，大幅提升办事效率。小区业主在“寸心如e家”应用场景中完成个人信息登记后，社区党委便能在发起业委会换届选举投票时，运用“寸心如e家”应用场景上面的“一键通”功能，将发布选举、选举审核、投票规则等信息精准发送到业主手机里，小区业主在了解换届选举的基本情况后，最快能够在一天之内完成选举投票。而且在一个小时内，该系统至少能够发送4万条短信，所以即使是面积和人口基数较大的小区，最迟也能够在三周之内完成选举投票，将业主选举投票情况掌握汇总后，社区再统一向街道申报，并主动向业委会及业主公开换届选举投票情况，确保做到“完全透明、一目了然”。此外，在以往召开业主大会表决各类事项时，业主或许会对传统纸质投票的真实性存疑，遇到切身利益时更是对投票结果不认可，易造成业主矛盾纠纷，但现在通过电子投票表决的方式，业主可以随时查询自己的投票，在很大程度上避免了这样的矛盾。

（四）多跨难题一键上报，大幅提升处置效率

社区是居民日常生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影，在实际管理中容易造成权属纠纷，在日常生活生产中产生的行政争议案件时有发生。从消防安全、物业管理再到文明养犬、垃圾分类……在社区管理工作中，权属不清、责任不明等问题引发分配不均、信息不畅等情况，居民之间的纠纷、信访案件时有发生。如何破解权属不清难题、降低治理成本成为治理工作的首要目标。寸滩街道依托“寸心如e家”多跨场景应用，运用“数据归集”和“线上+线下”联动模式，解决了大量因权责不明问题产生的纠纷，让矛盾争议在源头上化解，大幅提升处置效率和协同效能。

四、经验与启示

（一）小区治理要坚持党的领导

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，必须坚持党的领导。从当前中国实际来看，小区正逐步成为我国城市基层治理的真正微观单元，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。必须充分发挥党建在基层治理中的引领作用，把党组织建到网格上，延伸到楼栋里，让居民出门看到党组织，心中想到共产党。把社区治理进一步下探到小区治理层面，不断加强基层党的建设，巩固党的执政基础，拓展基层党建引领小区自治的途径，让群众在提升参与感和获得感中，不断增进对党的认同。

（二）小区治理要坚持科技赋能

“寸心如e家”应用场景以小程序解决大问题的思路，全面汇聚各条口涉及社区网格上报信息，明确“一数一源”，避免数据重复填报和多头录入，逐步把要数据的对象从社区变为街道大数据库，不断梳理难点和痛点问题，重点强化人房信息实时更新、弱势群体动态保障、群众诉求及时化解等。通过“寸滩家园”智慧前端，推动形成群众点单、中心派单、岗位接单的自动化治理模式，提升实时发现问题和快速有效处置问题能力。大数据应用与社会治理深度融合，实现小区治理“一平台受理、一平台运转、一平台处置、一平台服务、一平台反馈、一平台考核”。

（三）小区治理要坚持民主协商

小区是一定地域范围内存在某种社会关系的人们组成的生活共同体，其核心是人，小区治理的关键就是服务到人。必须以完善基层群众自治机制为着力点，充分调动居民自主自治的积极性，实现小区居民的自我管理、自我教育和自我服务。要在创新组织群众、发动群众参与小区事项的民主协商中聚力用力，把服务群众、做好群众工作作为基本方法，通过解决小区疑难杂症、优化小区生活空间、组织形式多样的文娱活动等方法，增加居民情感粘度，将小区真正打造成为共建共治共享的美好家园。

（四）小区治理要坚持法治保障

依托全面依法治国的大背景，以党建为引领，坚持以“法”作保障，推进法治、德治、自治协同，不断提升小区治理水平。注重法治宣传，通过普法工作者、新媒体等手段，提升居民守法意识和文明观念，尤其要注重对小区物业等主体的法治普及。在实际工作中，寸滩街道通过向居民和物业宣传普及《中华人民共和国物权法》等法律法规，有力推动各小区公共收益的公示公开。同时，要强化法制培训，引导干部和社区工作者积极运用法治思维和法治方式管理小区工作，依法依规处理小区事务。此外，应立足于新形势下小区治理的新情况，进一步健全完善相关法律法规，实现小区治理有法可依。