云南昆明经开区（自贸试验区昆明片区）：铸强“党建链” 激活装备制造产业发展“红引擎”

装备制造业覆盖机械设备、人工智能、新型烟草等多个领域，涉及原材料、零部件、加工、设计研发、销售等多个环节，产业链长且复杂，若仅仅靠单一企业自身力量，很难形成全链条生产任务闭环。如何畅通上下游企业实现抱团发展，加强产业集群化高质量发展成为亟待解决的问题。为此，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）充分发挥党建“红色引擎”作用，把党的建设放在新时代改革开放新高地的国家战略中创新思考，增强党组织政治功能和组织功能，以“党建赋能、共建共享、创新驱动、整体提升”为抓手，建立装备制造产业链党建，积极探索与开放型经济新机制相适应的“开放驱动型”党建新模式，为自贸区建设注入“红色动能”，推动产业转型升级。

一、背景

昆明作为省会城市，积极服务和融入全省发展战略，努力当好全省经济社会发展的排头兵，市委、市政府围绕重点产业链启动“链长制”，出台了《昆明市开发区振兴三年行动》，市委组织部也出台了《昆明市党建引领开发区高质量发展二十二条具体举措》，指出要健全产业链党建联建共建机制。

昆明经开区始建于1992年，2000年升格为国家级经济技术开发区。2019年8月中国（云南）自由贸易试验区昆明片区挂牌设立，与昆明经开区实行两块牌子、一套人马，合署办公、融合发展，全区地域面积148.2平方公里，作为国家级工业园区，重点发展先进装备制造、生物医药、现代物流等产业集群。随着“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊、RCEP全面区党工委生效、中老铁路开通运营、昆明托管磨憨等战略机遇在昆明叠加，昆明经开区已成为连接南亚东南亚大通道的重要节点。

为落实上级部署要求，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）聚焦装备制造产业、现代物流等园区五大主导产业，建立产业链“链长制”，推出系列强链补链举措，找准党建工作与产业发展的契合点，在园区主导产业之一的装备制造产业先行先试，针对产业链条块分割、资源整合不足等实际，率先成立第一个装备制造业联合党委，以“党建+产业链”为工作路径，形成了在辐射范围、结构紧密度、作用发挥方面更具特色的产业链党组织。

二、主要做法及成效

（一）以“党建链”推动“组织链”

一是高站位统筹。区党工委紧扣中央和省委、市委关于加速打造产业集群促进制造业高质量发展的部署要求，聚焦片区高端制造等主导产业，建立5+X产业链“链长制”，区党工委书记任“总链长”，党工委委员分别担任装备制造产业、数字经济产业、现代物流产业等五个重点产业链“链长”，各职能部门党政一把手担任“常务副链长”，推出“招商建链”“创新补链”“强基稳链”等系列利好举措。2021年4月以“党建+产业链”为路径，在装备制造产业先行先试，整合嘉和科技、巨力电器等党组织成立装备制造业联合党委（以下简称“联合党委”），纳入区党工委“书记领航”项目。二是高起点谋划。创新探索出“一条主轴、三个同心轮、五大联合传动带”的135工作法，以“党建引领、红色引擎”为一条动力主轴，打破产业链条块分割、封闭运行格局，构建党建与企业发展、与制造要素、与党组织及党员作用发挥融合的三个“同心轮”，形成产业链党建、技术、人才、社企、品牌五大联合传动带。三是高标准推进。区党工委委员、党群工作部部长担任联合党委第一书记，行业主管部门负责人担任产业指导员，联合党委书记由党建基础扎实、企业发展较好的龙头“链主”企业昆明烟机集团三机有限公司党组织书记担任，各成员单位党组织书记担任委员，建强配齐“组织链”。在“链主”企业打造联合党委“主阵地”，拓展国际化远程商洽中心、智能化车间、工业历史展厅等模块，为产业链开展“党建联席会、供需洽谈会”等搭建交流平台。在车间增设“职工之家”“车间议事厅”，为一线产业工人配备24小时不间断热水、饮料、按摩椅、听书系统等。

（二）以“党建链”带动“产业链”

一是精准实施“找链”行动。立足市场供需，上游延伸至原料、研发环节，下游进入市场、服务环节，精准查找上下游企业，全面征集需求、服务、资源“三清单”，建立上下游命运共同体。加强与云内动力、昆船智能等龙头企业交流合作，提高产业链供应链水平。二是抱团实施“组链”行动。在找链的基础上，联动上下游企业抱团取暖，鼓励链内企业区内互采、委托加工，促进资源互补，形成链内订单合作7个。如昆烟三机公司粗放型的原材料交由其他成员单位加工；针对链外企业谋求合作，“拼团”进入市场，成员单位之间强强联合、以弱带强，就零配件生产、机床加工维修、烟机设备制造共同接单，实现协同生产，降低成本，提升市场份额。三是赋能实施“补链”行动。联合党委在首批9个非公企业基础上，新增国有企业神犁公司党委，加强国企与民企优势互补；新增央企中信银行自贸联合党支部，建立政企银协作机制，提供产业链金融协调服务，形成“9+2”产业链党建多元联建格局。

（三）以“党建链”联动“服务链”

一是设“奖”激励添动力。针对核心技术“卡脖子”问题，着力增强产业链自主创新能力。联动龙头企业、大专院所及行业部门组建产业顾问团队，帮助企业纾困解难，常态化服务企业260余次；联动财政分局、经济发展局、税务局兑现创新奖补、税收减免等各级各类政策，扶持资金1636余万元，产业链上下游获评国家、省市区级奖项40余个。联动人社、工会广泛开展职业技能竞赛，选树产业链创新标兵。每年预算20万元开展评选，目前共评选出红旗党支部2个、红色工匠8个、车间劳模40个、技术创新团队4个，激发工匠精神。二是招“才”引智激活力。全区投资1.62亿元高标准建成人才公寓，在全省率先完成《“十四五”人才发展规划》编制工作，围绕重点产业链引培人才。联合党委联动人才服务中心宣讲人才政策，“人才服务官”一对一定制服务，累计兑现各类人才生活补贴2164余万元，协助30余人入住人才公寓。开展产业链“将业务骨干培养成党员、将党员培养成公司业务骨干、将党员业务骨干培养成产业链中层管理人员”三个培养，采用“走出去、请进来”的方式，建立人才跟班学习及定期交流机制，设置党员先锋岗、党员突击队，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。三是创“新”转型强动力。联动区级行业主管部门、华为数字经济创新中心为产业链提供“一对一”数字化、智能化转型服务，累计扶持产业链290万元。开展“自贸先锋讲坛”“小米爆品公开课”等公益活动，拓展大数据、人工智能、工业互联网等新技术应用，助力解决生产革新难题。

三、探讨

产业链党建破局的核心在于——将党组织的力量延伸到产业链上，把党的政治优势、组织优势转化为推动产业链创新发展的强大合力，做好产业链公转、自转、联转的三个结合，以党建助推产业链共建共享、聚力发展。

（一）推动“公转”，凝聚发展合力。产业链党建离不开高位统筹，要从纵向上，完善“区党工委+党建工作机构+产业链党组织+基层党组织”的运行机制；从横向上，与经发、招商、市场监管、税务等建立跨部门、跨层级协同机制，多向发力推动产业链党建工作横到边纵到底。按照资源共享、优势互补、共同发展的总体思路，用好产业链“链长制”这一抓手，配齐建强产业链党建第一书记、书记及委员班子，以“链主”企业党组织为核心，整合上下游企业党组织，打造品牌鲜明、独具特色的产业链党建品牌，以“组织链”带动“产业链”，将党建优势转化为产业发展强势，形成“链链共赢、心心相印”的链条效应。

（二）激励“自传”，增强成员动力。针对产业链党建“业主”单位主观能动性不强，“公转”推动多，“自传”带动不够等问题，要深入了解行业及成员单位实际需求，建立资源、需求和项目清单，打破行业信息孤岛，让成员单位第一时间了解掌握上级政策措施、行业最新导向、项目合作资源，共享产业链党建成果。要聚焦产业链薄弱环节和价值链高端环节，以党建助力产业链解决更多“卡脖子”难题，形成项目对接、产品供应、科技攻关的全链条主动参与、各节点闭环运行的良好内循环。自主创新力是行业关注的重点、产业发展的关键，而背后离不开技术人才的支撑。要围绕重点产业引进“高、精、尖、缺”人才，鼓励一批基础过硬的产业工人、企业党员在闯市场、抓经营、促发展中强示范、重创新，拓宽技能人才成长渠道，激发工匠精神。

（三）增强“联转”，激发产业活力。要打破产业链成员单位之间原本各自为政、缺乏联系的局面，将“点式突破”与“链式协同”结合，通过对内组链，对外补链，抱团取暖，降低运营成本，避免恶性竞争。要充分发挥联合党委的牵头抓总作用，搭建互促共进平台。整合各方资源常态化开展“送政策解难题、送服务促发展、送温暖强信心”等活动，发挥产业链党建在信贷融资、人才共育、产能互补等方面协调作用；选派驻链第一书记，成立党员志愿服务队，把党建服务送进企业；结合“模范机关”创建，联动行业主管部门常态化开展“我为群众办实事”实践活动，以更大力度利企便民，做到服务前置、关口前移、力量下沉，开展产业链“保姆式”精准服务，形成“产业链党委牵头、片区龙头党组织带动、产业链上下游协同”的“链”上党建新突破。