上海市青浦区夏阳街道章浜居民区：服务群众“零距离” 幸福家园“暖人心”

上海市青浦区章浜居民区党总支结合社区实际情况与老百姓对美好生活的需求，充分发挥支部战斗堡垒作用，居民区党员的先锋模范作用，坚持需求导向、问题导向、效果导向，通过“四联”工作法，逐步形成“党建引领推动+自治共治协同”的运作模式，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的社区治理共同体。

一、背景与起因

章浜居民区地处青浦区城中东路南侧，东临浦仓路，西至章浜路，南依北淀浦河路。居民区内有居民楼72幢，共185单元，居民2115户，总人口5126人，党总支共有党员138名，是典型的老旧社区，存在“三多”现象即老年人口多、外来人口多、弱势群体多。长此以往，积累了许多治理难题，表现有“三难”即公共空间使用难、公共设施维护难、公共服务覆盖难。主要如机动车位、非机动车位配备严重不足，导致车辆停放杂乱无序，电动车飞线充电时有发生；消防设施、公共管道陈旧老化，亟待更新解决，但由于维修基金的严重不足，没有办法做到及时更新维护；小区高龄老人、外来人口及困难群体占比重，服务需求差异明显，故导致多元化的服务资源及服务力量缺口较大等问题。

在社区治理过程中，只有将重心“沉”下去，社情民意才能“浮”上来。如何实现在党建引领下，协商方式上零距离互动，治理层级上高效率联动，是我们社区治理面临的一个重要课题。

二、做法与经过

（一）组织联建，优化配置强党建

章浜居民区党总支聚力提升社区治理和服务能力，坚持统筹施策，充分发挥居民区党总支战斗堡垒及党员们的先锋模范作用，积极引导党员共建、共治、共享幸福社区。

一是纵横联动聚合力。章浜居民区党总支在开展居民区大党建工作中，注重纵向和横向的有机结合。在纵向上，建立了以“党总支书记—党务干部—党建工作联络员”为主的塔线网络，通过定期召开例会，加强信息沟通。在横向上，加强与驻区单位、共建单位及在职党员的联系沟通，共同讨论制定了《章浜居民区区域化党建工作责任清单》、《章浜社区微公益大联盟项目清单》及一份《章浜社区微公益大联盟任务分工表》，确保党建工作责任全覆盖，项目分解全覆盖，从而有效促进区域单位之间、社会组织的交流互动，资源整合，逐步形成党建互融的新氛围。

二是志愿服务共参与。为进一步深化“双结对双提升”专项行动，推动“双报到双报告”工作，吸引更多的驻区单位、共建单位及在职党员参与社区志愿活动，党总支在社区治理中持续激发队伍活力，将有技能、有特长、有思想的党员、能人聚集起来，建立社区志愿力量“专业梯队”。通过搭建“十分满意服务日”、“电梯加装议事厅”、互“浜”治理等各类议事服务平台，进一步促进“专业梯队”队员之间的交流与合作，着力解决大家关注的急难愁盼问题，有效提升社区百姓的幸福指数。

三是随手公益零距离。为了使驻区单位、共建单位及在职党员能够零门槛、无障碍地参与社区活动，关注社区建设，我们特意在社区中开展了“关好自己门、管好自己人、护好自己楼、做好自己事”的微公益活动，从而进一步引导他们发挥模范先锋作用，为社区传递正能量。同时，为持续扩大党建覆盖面，以身边人影响身边人，身边人带动身边人的理念，激发居民自治，建立“双楼长制”模式，即：“常态化线下楼组长+在职党员线上楼组长”。“线下楼组长”搭配“线上楼组长”，这样的新老搭配，既发挥了前者人头熟、经验足、耐心好的优势，又发挥了年轻人办法多、思路清、效率快的特点。双管齐下，第一时间了解掌握楼道内的民情诉求，并及时解决，妥善处理，从而稳固楼组党建的“底盘”，为社区治理赋能增效。

（二）制度联创，优化机制促长效

章浜居民区党总支在坚持用好原有的机制上，充分凝集党建资源，制定规范、有效、符合社区实际需求的制度机制，从而一项一项地狠抓落实，一件一件地把事干成。

一是坚持联席例会制度，群策群力。党总支以共建联建为平台，分别建立健全了《共建单位定期会议通报制度》（每月一次）、《在职党员情况互通制度》（每季一次）、党建工作议事沙龙（每半年一次）等，通过这些平台，及时将社区开展的最新工作动态及遇到的问题向大家汇报，尽最大可能求得各方的理解和支持，如共建单位农商银行“心家园”8大民生类服务项目进社区就为社区提供了“全龄段、能共享、可持续的”志愿服务活动，广受居民群众的好评和欢迎。东方中学在得知小区活动场地有限，无法举办大型文体活动时，他们第一时间联系居委会，无偿且全方位提供该校多媒体教室，已解社区燃眉之急。

二是坚持走访群众制度，奉献爱心。由在职党员、驻区单位党员、结对共建单位党员代表组成的“章浜爱心慰问队”每逢传统节日，都会对社区中的80岁以上老人、失独家庭、困难家庭、烈属进行慰问，及时送上党组织对他们的关心和问候。

三是坚持积分管理制度，凸显实效。针对社区实际，结合在职党员的年龄、特长、工作等因素，科学设置5个奉献岗位，合理制定积分标准。通过在社区中推行在职党员积分管理制度，把在职党员服务社区的先锋模范作用积极性地发挥通过积分的评定，使真正的优秀者脱颖而出。此外，我们还积极邀请在职党员、驻区单位、结对共建单位参加社区中开展的评先表彰活动，如“党员之星”、“书香之家”、“公益之星”等活动，通过引领示范，大力弘扬典型事迹，使参加活动的党员产生心灵上的共鸣，从而进一步激发广大党员服务社区的热情和激情。

（三）资源联享，优化服务暖民心

居民区党建工作的最终落脚点是为民服务，这就要求我们紧盯群众急难愁盼问题，坚持做优服务，不断推动社区治理服务从“单打独斗”向“聚指成拳”转变，始终把居民幸福感、满意度放在首位。

一是以阵地凝聚人。以“章浜社区微公益大联盟”为平台，以项目化推进为抓手，通过激发区域单位、社会组织主体参与意识，着力打造“一站一堂一阁一视界”。“一站”即便民服务站，服务站开办至今，得到了驻区单位的大力支持，每月10日到社区利用自身特长优势，为居民群众开展如理发、电器维修、法律咨询等内容的便民服务活动。“一堂”即四季养生堂，中山医院主动与社区对接，认领了这个项目，以名医面对面、送医点对点、助医线对线的三位一体服务方式，为社区居民提供医疗服务。“一阁”即章浜暖心阁，为进一步关爱社区中的弱势群体，结对单位纷纷抛出橄榄枝，伸出互助之手，结对困难群体，让他们时刻感受到党组织及对他们的关怀和关爱。“一视界”即章浜新视界，开展“最美章浜”系列活动，通过寻找章浜社区的志愿服务、公益参与、道德模范等先进公益人物，用身边最美的事感染身边的人、用身边最美的人教育身边的人，全面提高整个社区文明程度，打造最具幸福感的美丽章浜。

二是以活动凝聚人。居民区党总支结合实际，开展了“传统节日，喜庆章浜”、“践行环保，绿色章浜”、“浓情粽意，温暖章浜”、“缤纷暑期，尽在章浜”、“书香四溢，阅读章浜”等主题活动，在活动开展过程中，得到了许多驻区单位，结对共建单位及在职党员的积极响应和踊跃参与。

三是以关爱凝聚人。结合 “四百”走访活动，发现关注社区喜事、乐事，更能提升社区的附加值，打造社区熟人社会。因此，党总支通过“爱缘六重奏”、“智缘沙龙会”、“趣缘大舞台” 三项内容打造缘起互“浜”这一党建品牌，以暖关爱、大智慧、聚文化的方式提高社区居民生活品质，从而推动幸福社区建设更上一层楼。

（四）工作联动，优化空间补短板

章浜居民区党总支坚持贯彻落实“人民建”、为“人民”的核心要义，通过“加减乘除”工作法，营造“章浜小栈，幸福邻聚”的温馨氛围。一是活动空间做加法。针对老旧小区配套不足，因地制宜开展复合型改造，将章浜现有居委会及周边公共平台打造成多功能活动中心，实现“一室多用”，最大程度扩容居民活动空间。二是办公空间做减法。改变一人一桌一电脑的传统办公理念，在新建的章浜活动中心，只保留了少量的工位，把更多的空间让利于民，服务于民，着力打造“暖心阁”、“致远书屋”、“养生堂”等活动载体，让社区居民感受身边的小确幸。三是服务功能做乘法。统筹居民区党建资源，邀请20家幸福合伙人加入章浜微公益大联盟，统一设置为老服务、健康咨询、法律援助等8项基本服务，为社区百姓提供足不出户的便民活动。三是转变作风做除法。从社区的短板问题出发，以幸福社区建设为契机，建设章浜智慧小屋，用数字化改造为老旧小区换新赋能。将感知设备整合接入系统平台，用大数据的精准管控，实现社区安全主动预防。

三、成效与反响

一是进一步强化了居民区党组织的战斗堡垒作用。坚持大抓居民区党建引领建立健全相关制度，以网格的形式，将各种资源和力量凝聚在一起，无论是单位还是个人都成为了社区治理的参与者和推动者，从而形成了资源共享，制度共建，社区共治，难题共解的强大合力。

二是进一步发挥了广大党员的先锋模范作用。一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜，通过红色能量的进一步引领，社区中的广大党员通过亮身份、比服务、递能量等一系列活动，由点及面地在社区中形成一股积极向上的正能量，为推动社区和谐注入新能源。

三是进一步提升了社区百姓的获得感和幸福感。通过举办丰富多彩，形式多样的主题活动，倾力打造社区“熟人社会”，让广大社区党员群众能够“走出来、聚起来、动起来”，增进彼此邻里感情，从而有效提升社区的凝聚力和战斗力，切实增强大家的获得感、幸福感、安全感。

四、探讨与评论

社区的老年人、小孩、还是上班族，人人都能参与社区变好的过程，享受它带来的价值，真正成为社区的主人。在此过程中，我们最能感受到的是那份来自社区居民及社会各级组织强烈的责任意识和奉献意识，深刻感受到与居民彼此之间的心贴得更近了，情融得更深了。一是居民区党组织的引领和凝聚作用得以彰显。居民区党总支时刻关注着群众的急难愁盼问题，牢记宗旨，不忘初心，因地制宜地开展社区党建工作，充分发挥党总支的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，始终坚持以人为本，汇聚民意、集聚民智、凝聚民力，着力构建党建引领自治、法治、得治相结合的社区治理体系。二是逐步形成“党建引领推动+自治共治协同”的运作新模式。居民区党总支始终将全过程人民民主贯穿于社区工作运行全过程，协同“三驾马车”，完善社情民意反馈机制，不断激发多元主体之间加强纽带联系、实现互利共赢的自治动力，建设人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的社区治理共同体。三是健全工作机制是推动社会力量参与社区建设的有力支撑。通过完善协商机制，搭建活动平台，拓宽参与渠道，有利于调动社会力量参与社区建设的积极性和主动性，把党的组织优势转化为社区治理效能，积极引导社会力量成为服务社区的攻坚队、志愿队，成为社区治理的生力军和排头兵。