贵州江口县：黑岩村防贫监测预警保障机制的新发展

一、背景

经过脱贫攻坚期间的数年奋战，2017年，黑岩村实现整村脱贫出列。黑岩村是江口县最早开展防贫监测预警的试点，坚持脱贫与防贫相结合，实施“网格化”管理、常态化监测，建立集“监测、预警、保障”为一体的防贫工作机制。2023年，中央定点帮扶单位选派干部担任黑岩村驻村第一书记，在当前巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的新阶段，指导黑岩村打造“党建+乡村振兴”的典型案例，通过落实“强村富民”行动部署要求，推动农业产业转型升级，落实各项惠民政策，帮助脱贫群众增收致富，大力做好监测帮扶的“后半篇”文章，实现了防贫监测预警保障机制的新发展。

二、做法

（一）监测管理制度创新。完善监测对象纳入程序。识别对象是否为需要重点监测人员，针对有返贫风险的已脱贫户、有致贫风险的边缘人口，家庭年均收入低于监测线的人群，以及因病因学因突发事故等导致生活陷入困境的重点人群全部纳入监测对象。程序上是农户申请、入户核查和部门比对、村民小组及村民代表大会评议、村级公示、乡镇和县级复核备案。建立管理台账，开展常态化监测。当一户村民被识别为重点人群后，便会纳入系统中，多重预警，分类施策。通过各部门的，特别是教育、医疗等部门的大数据筛查比对，定期了解收入支出、就医就学等情况，提出保障评估报告，对有致贫返贫风险的对象提出预警。然后分类施策，因户因人针对性制定帮扶方案，通过产业发展、务工就业、低保保障等增加困难群众家庭收入，通过应急救助、医疗救助和教育资助等降低刚性支出，同时保障住房、饮水安全。

（二）干部队伍建设创新。以“党支部联建”为方式，打造出一支素质高、能力强、作风硬的党员队伍。依托中央定点帮扶和东西部协作的帮扶单位资源，通过开展党支部联学共建的方式，定期互访交流制度，加强双向学习交流，形成有互动、有反馈、有促进的共建机制。签订联建帮扶协议、建立党建项目清单、设立党建帮扶基金等。坚持党建引领，侧重对黑岩村广大致富带头人、知识青年、乡土人才等的培养。建立把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人，把党员致富能人培养成村干部“三培养”机制，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，把人才紧紧团结在党的周围，为乡村振兴注入新鲜“血液”，打造一支“带不走的建设队伍”。发挥党员先锋模范作用，由驻村工作队、村支两委、帮扶责任人等组成的常态化的监测队伍，定期开展防止返贫监测集中排查，对患重大疾病户、低保户、特困供养户、残疾人等9类人群进行全面摸排，针对重点人群的收入水平、保障力度、负担情况等进行常态监测，建立台账，做到底数清、情况明，及时发现并整改问题，因户施策补齐短板，精准消除风险。

（三）集体经济发展创新。黑岩村坚持党支部领办村集体经济合作社，以党建引领经济发展，抢抓发展机遇，创新方式，推动村集体经济持续发展，帮助村民通过土地流转、务工就业、合作社分红等实现增收致富，从根源上防止返贫。通过统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，发展壮大村级集体经济，目前已发展烤烟800亩、金秋梨300亩、吊瓜300亩、蓝莓50亩，建有土鸡蛋—“咯蝈蛋”生产基地1个，以100万元东西部协作资金入股发展冷水鱼养殖等。2023年，村集体经济收入46万元，收益超过8万元，新成立花红黑岩劳务公司，带动村民实现就近务工增收，年用工1000余人次，发放劳务费用约30万元。全村脱贫户人均纯收入达15728.51元，同比增长15.57%。黑岩村集体经济在原有基础上，2024年新打造100亩高淀粉红薯种植基地，雇佣工人40余名，带动劳动力就业1000余人次。扩大村级“花红黑岩”劳务公司业务范围，成立强村富民公司，与烤烟种植大户、吊瓜产业发展大户等签订劳务用工合同，积极承担街道办事处的项目工程，承接水稻、红薯、玉米育苗任务，承接病虫害树木的处置工作等。黑岩村集体经济收入预计达到100万元。

（四）村级治理模式创新。以“千万工程”为指引，完善村级治理。将全村按自然寨划分为6片10个网格，对村级事务实施“网格化”管理，提升了村级服务管理水平和工作效率。全面实行“街道联系领导+驻村工作队+帮扶干部+村干部+村里党员”模式，严格落实“四个不摘”要求，保持政策长期稳定，保持巩固脱贫攻坚成果的工作力度、帮扶力度不减。依托新时代文明实践站，围绕学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等主题内容组织开展活动。开展村史征集，厚植乡村振兴文化底蕴。通过开展评选评优活动，激发群众崇德向善。推行“院坝协商”议事工作法，完善村规民约和积分制管理，引导群众自觉抵制滥办酒席、薄养厚葬、高价彩礼等不良风气，树文明新风。通过开展群防群治工作，第一时间化解各种矛盾纠纷。确保小事不出组、大事不出村。

三、成效

（一）党建+组织振兴，防贫“主阵地”更加坚固。黑岩村聚焦党建引领，通过邀请中央定点帮扶单位专家上主题党课等方式不断提高理论水平。不断加强党的方针政策和政治理论学习，通过组织召开党员大会、群众会、院坝会等，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，开展主题教育和党纪学习教育，严格落实“三会一课”制度，加强村党支部建设，战斗堡垒更加有力，推动各项工作取得实效。严格落实民主决策、“三务”公开、“四议两公开”等制度，以制度管人促事。村“两委”班子组织、思想、作风建设，班子凝聚力和履职力明显提升，能够更好地引领发展、服务群众。2023年以来，黑岩村党支部召开党员大会近20次，组织开展乡村振兴、森林防火、防汛救灾、产业发展、环境卫生整治等特色主题党员活动日10余次。累计为群众办实事300余件。

（二）党建+产业振兴，防贫“动力源”更丰富。黑岩村立足三个点位，推动集体经济、落到地。一是抓政策惠民基本点，积极向上争取向下惠及优惠政策。积极推进农户危房改造、厕所改造等项目，鼓励申报产业奖补、外出务工交通补贴等，累计有50余户，100多名村民受益。开发保洁员、护林员等公益性岗位约20个，重点安排弱劳力、半劳力和外出有困难的脱贫户和监测户就业。二是抓党建引领关键点，形成利益联结机制。通过“党支部+合作社+脱贫户”模式，用党建整合资源、汇集人口、土地、技术等要素，建立土地流转、就业务工、脱贫户分红等“1+N”利益联结模式，带动脱贫户和监测户稳定可持续增收。三是抓产业培育立足点，形成多元产业发展格局。养殖业、种植业、服务业多头发展。成立壮大村级劳务公司，组织村民累计就近务工3000余人次，增加劳务收入70余万。

（三）党建+人才振兴，防贫“智慧库”更充实。建强干部队伍，大力从返乡大学毕业生、乡土人才、退役军人、致富能人等优秀同志中吸收壮大基层组织力量，持续加大村级后备力量培养力度，每年发展入党积极分子1人，预备党员1名。当前全村已有党员34人。培育一批扎根农村的“土专家”和“田秀才”，村里已有家庭农场2户，种植大户10余户。注重打好“乡情牌”，引领在外优秀人才情系桑梓，助推家乡发展。充分借助联建帮扶单位和驻村工作队的人才资源，为防贫提供更多的智力支持。

（四）党建+文化振兴，防贫“新理念”更牢固。黑岩村积极铸牢乡风文明之“魂”，树立防贫“新理念”，鼓励村民自立自强。依托于新时代文明实践站，成立政策宣讲、卫生健康、乡村振兴等10支常备志愿服务队。修订完善村规民约，深入挖掘村史，多渠道、多形式宣传移风易俗，推动社会主义核心价值观融入乡村，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。常态化开展评选评优活动，营造以榜样为镜、向先进看齐的良好氛围。挖掘培育了5名“法律明白人”，2023年以来成功调处矛盾纠纷20余起，引导法律援助5起，切实做到了小事不出网格，大事不出村，矛盾不上交。

（五）党建+生态振兴，防贫“新画卷”更美丽。牢固树立和践行“两山”理念，以和美乡村建设为主线，认真学习“千万工程”经验，按照“整村推进、重点整治”的工作思路，积极开展人居环境整治，引领推动宜居宜业宜游和美乡村建设。统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，着力打造宜居环境。2023年以来累积开展人居环境整治行动40余次，建立了10余人的护林员队伍，完成了30余户的厕所改造和验收工作。

四、经验启示

“脱贫不返贫才是真脱贫”。从过去“陷入贫困—纳入对象—精准治贫”扶贫模式，到建立起“常态监测—动态帮扶—有效防贫”防贫机制，再到防贫监测预警保障机制新发展。黑岩村一直在探索和创新，努力为全国其他地区提供可借鉴的宝贵经验。

（一）防贫监测预警保障机制新发展，党建引领是关键。要坚持党建引领，充分发挥基层党组织作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为推进乡村全面振兴的强大动能，奋力绘就农业强、农村美、农民富的靓丽画卷。通过党建引领，整合现有的干部队伍、国家惠农政策、社会公益资源等力量，能够有效实现目标，同时不额外增加负担。黑岩村为了进一步巩固脱贫攻坚成果，按照“四个不摘”的总体要求，坚持脱贫与防贫相结合，立足实际、突出重点、下实功夫、创新精准管理方式，成为了江口县最早开展防贫监测预警的试点。坚持重视程度不减、管理精度不减、帮扶力度不减“三个不减”措施，确保脱贫不脱责任；坚持强化教育保障政策不变、医疗保障政策不变、民政兜底政策不变“三个不变”政策，确保脱贫不脱保障；坚持推动基础设施大幅提升、产业发展大幅提升、社会治理大幅提升“三个提升”发展。

（二）防贫监测预警保障机制新发展，产业发展是保障。黑岩村通过整合优势资源、创新发展思路、集中群体智慧不断发展壮大党支部领办村集体经济，搞好特色产业发展，“黑岩之花”开出来、走出去、结出果，切实带动村民致富，让老百姓的腰包越来越鼓，真正享受到村集体经济发展的红利。发展壮大村集体经济，从而增强党支部“造血”功能和带富能力，需要立足当地实际，深入实施“强村富民”行动，引导产业进村，积极盘活闲置房屋土地等资源要素，创办强村富民工坊，吸纳农村剩余劳动力、低收入人群在家门口就业，拓宽群众增收路。村集体经济收入优先用于脱贫户分红、开发护林员、保洁员等公益性岗位及困难临时救助等村级公益事业发展。

（三）防贫监测预警保障机制新发展，村级治理是重点。黑岩村紧紧围绕乡村振兴战略总要求，深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村治理，绘就新时代和谐美丽乡村新画卷。全面动员驻村工作队、村“两委”等力量，通过“线上+线下”模式，采取“入户+电话”方式，准确采集脱贫人口生产经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入等信息，全方位、多渠道印证数据真实性。村“两委”对照转移性收入、财产性收入逐项核对，与农户算清收入账。驻村干部围绕采集内容，对数据逻辑性、真实性进行审核。加强对低收入家庭分析研判，建立目标任务台账，逐户研究导致不增反降、人均纯收入低等原因，拟定“一户一策”帮扶政策，确保脱贫人口可持续增收。同时，对教育、医疗刚性支出大等部门预警对象综合研判致贫返贫风险，做到“早发现、早干预、早帮扶”，应纳尽纳，杜绝体外循环，牢牢守住不发生规模性返贫底线。