山东济宁市兖州区：打造“满兖是你”党建品牌 赋能新业态新就业群体高质量发展

近年来，山东省济宁市兖州区以党建引领新业态新就业群体工作为抓手，通过建组织、强机制、搭平台、聚合力等系列措施，抓牢组织覆盖、抓好共促发展、抓实融入治理，着力破解“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，培育“满兖是你”党建品牌，出台一系列加强新业态新就业群体党建工作的政策举措，推动形成了新业态新就业群体党建工作的“兖州实践”，是全省五个加强新业态新就业群体党建工作联系点之一。

一、背景

通过摸排，兖州区目前共有新业态企业28家，主要包括快递、外卖、道路运输、直播电商四类行业，新就业群体4517名，党员75名。在调研中，我们发现新业态新就业群体党建工作存在“四多四难”的现象。一是业态分布多，组织引领难。新业态企业涵盖快递物流、外卖送餐、直播电商等多个行业，涉及邮政管理、市场监管、交通运输等10余个部门、30多项职责，存在“麻绳拎豆腐—提不起来”的现象。如何有效贯通体系、高效整合资源，是一个不小的挑战。二是动态变化多、跟进管理难。新业态群体人员流动快、工作地分散，工作岗位和时间地点都很不固定。比如，兖州区外卖送餐人员临时用工比占30%左右。特有的工作性质和工作特点导致传统的人员摸排方式、组织设立形式和教育管理模式，在新业态新就业群体中难以集中展开。三是服务需求多、关心保障难。新业态不同行业从业者的需求不同且差异较大。比如，外卖快递行业倾向于优化配送条件，物流、网约车行业倾向于便捷停车。解决这些问题，还需要一个统筹协调、合力推进的过程。同时，新就业群体劳动权益保障方面存在着不足，服务体系还不够健全完善。在调研中发现，除京东、顺丰外，其他多是依托加盟企业或第三方合作的方式管理，快递员、外卖员与平台企业之间没有直接劳动关系，劳动保障存在“边缘化”的现象。四是埋头苦干多，融入治理难。新就业群体工作时间长，劳动强度大，全区新就业群体工作时长超过10小时的占80%以上。以货车司机为例，为保障货物按期到达，每天驾驶时间10小时以上的司机约在三分之二以上。虽然工作辛苦，却普遍存在“局外人”思想，缺乏城市归属感和荣誉感，如何引导其发挥职业优势，主动参与到志愿服务等基层治理工作中，是一个不小的难题。

二、做法和成效

（一）联建共建，织密全域覆盖“组织网”

一是健全组织强引领。建立区委统一领导，“两新”工委牵头抓总，行业主管部门指导推进，街道兜底管理的责任体系，统筹推进新业态新就业群体相关工作。将交通运输、市场监管、邮政管理等部门，以及工会、共青团、妇联等群团组织纳入新业态新就业群体党建联席会成员单位。印发《兖州区加强新业态新就业群体党建工作暂行办法》，出台加强新业态新就业群体党建工作三十条措施。按照四项摸排清底数、五种方式建组织、六大行动送关爱、三个机制促融入的“4563”工作法，摸清全区新业态企业28家，新业态从业者4517名。

二是完善机制抓管理。建立联席会议制度，组织各行业党委工作人员集中办公，明确24家新业态党建工作责任单位及工作职责。分类制定快递、外卖、道路运输、直播电商行业党建工作指导意见，召开专题推进会全面完成工作部署。先后成立4个行业党委，新建京东快递兖州营业部党支部、顺丰速运兖州营业部党支部2个党组织。

三是强化指导出实效。开展“选派党建指导员”专项行动，从企事业单位、街道、社区选派党建业务骨干担任党建指导员，采取调研督导、谈心谈话、列席会议活动等方式，强化一对一指导，确保党的声音一传到底、党的工作一贯到底。截至目前，累计向“美团”“饿了么”“京东快递”等24家新业态企业选派32名党建指导员，确保党的工作一贯到底、全面覆盖。坚持把“支部建在行业上”，依托7家行业协会，打破属地限制，把会员企业联合起来，建立联合党组织。成立济宁市第一家县级律师行业党委，实现律所党组织全覆盖。对未有党员的会员企业，由行业协会党组织帮助其发展党员；对尚未建立党组织的会员企业中的党员，把组织关系落实到协会党组织，实行统一管理。

（二）做优服务，提升新就业群体“幸福感”

一是聚焦诉求期盼。围绕新就业群体日常需求，推动服务资源“精准化”下沉，开展新业态新就业群体“微心愿”征集活动，发挥行业党委统筹协调作用，组织行业党委成员单位深入一线实地调研，召开不同层面对接座谈会，畅通新业态新就业群体诉求表达渠道，了解困难和需求，面对面沟通、清单式办理，进一步倾斜政策、加大扶持。打造“1+N”新就业群体服务矩阵，建设“1”个智慧化、一站式新业态新就业群体党群服务中心；建设“N”家集“医食驻行”为一体的“兖新苑”服务点，实现“冷可取暖、热可纳凉、渴能喝水、累能歇脚”。目前139家“兖新苑”服务点累计服务新就业群体3.6万余人次。

二是促进技能提升。完善新业态新就业群体职业技能提升政策体系，依托“未来学院”为新就业群体制定岗位技能培训方案，联合工会、民政部门，实施新就业群体素质提升工程，开展理论学习、技能培训170余次。与职业技能院校合作，开展“送技术进平台企业、送课程进小哥学院”系列活动，不断提高小哥综合业务素质。加强激励关怀，择优推荐5名业绩突出、表现优异、群众认可度高的优秀新业态新就业人员为干事创业先锋党员。

三是加强权益保障。利用行业党委资源串联优势，通过搭建党群服务平台、实施关爱行动、开设热线平台等措施，完善行业内基础保险保障，维护新就业群体合法权益。建设全域服务阵地，开展“红帆驿站”提升行动，优化拓展“兖新苑”常态化服务点功能设置，扩大“爱心商户”招募范围，为新就业群体提供便利服务，消除后顾之忧。将每月5日设立为“新新服务日”，常态化开展“驿路同行 兖续关新”系列活动，招募爱心商家184家，发放暖心卡1600余张，为新就业群体提供就餐打折等全方位服务，累计为600余名新就业群体提供免费体检服务。制定《关于推进基层快递网点优先参加工伤保险的工作方案》，实现基层快递网点参加工伤保险全覆盖。

（三）搭好平台，激活社会治理“新力量”

一是健全治理机制。分行业制定参与治理个性清单，鼓励新业态新就业群体参与信息收集、政策宣传、文明示范、志愿服务等微治理任务。整合社会治理中心等平台系统，对综合执法、市容市貌、公共设施、园林绿化、生态环境等案件进行信息直报，建立“问题发现—集中处理—结果反馈—积分激励”全流程管理机制。用好“新新向党”系统平台，充分发挥快递、外卖小哥走街串巷的优势，引导其通过“随手拍”功能实时上报生态环境、矛盾纠纷、社会治安等问题，累计上报线索1500余条。区级后台对上报线索进行分拣处理，第一时间反馈至相关职能部门和街道，确保发现问题妥善解决、形成闭环。

二是拓宽参与路径。打造“兖新办”治理品牌，组建“小哥”志愿者服务队，开展实名志愿者注册，让更多新业态新就业群体变身社区治理人。着力构建“1+3+N”机制，推动每名新就业群体担任“特聘网格员”“政策宣讲员”“民情速递员”三种角色，参与环境整治、文明城市创建等“N”项工作，健全完善新就业群体党员到社区报到制度，将新业态新就业群体融入到全区344个网格当中。实施“特聘网格员”配送服务区域“划片定岗”制度，鼓励其争做民情信息收集员、文明劝导示范员、平安建设协管员、公益行动服务员、公共设施巡查员，引领和凝聚新就业群体在志愿服务、文明宣传、网格治理等工作中创造更多价值、贡献更大力量。

三是激发参与热情。推行基层治理量化赋分机制，对“小哥”志愿者参与治理服务、志愿活动行为进行正向赋分，以实物奖励形式兑现。在业绩突出、表现优异、群众认可度高的优秀人员中推选“两代表一委员”“两优一先”、劳动模范、三八红旗手等人选。培育先锋骑手132名，组建党员突击队8支，开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺“四亮活动”，创新搭建“窗帘之约”“小哥招呼站”等为基层治理注入新动能。

三、探讨和启示

实践中，我们体会，加强新业态新就业群体党建工作是一项系统工程，必须强化党建引领，坚持统筹推进、协同发力，才能做到握指成拳、合力致远，推动新业态新就业群体党建工作取得实效。

（一）加强新业态新就业群体党建工作，要以健全组织体系为基础。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里。扩大新业态新就业群体党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。只有推动党的组织和工作有形覆盖和有效覆盖，才能实现对新业态新就业群体的组织领导。坚持动态摸排。由党委组织部门牵头，“两新”工委归口指导，联合属地党工委及邮政管理、市场监管等部门单位，对快递、外卖等新业态企业开展 “线上+线下”“地毯式”摸排，做到“行业主体清、从业人员清、党员信息清、基本诉求清”。推动组织覆盖。根据行业特性、企业特点、群体特征，灵活推进党的组织有形有效覆盖。按照“应建尽建、应管尽管”和“一方隶属、多重管理”的原则，通过组建行业党委、产业链党组织、流动党支部等方式，着力将党的工作向工作班组、末端网点延伸。加强政治引领。把党建工作融入企业发展日常，推动实行“双向进入、交叉任职”等工作机制，引导新业态企业将党建工作写入公司章程。选优配强党建指导员队伍，注重抓好能力培训、考核管理和激励保障，努力打造一支数量足、素质高、能力强的新业态新就业群体党务工作者队伍，使党的领导有效融入新业态新就业群体发展关键环节。

（二）加强新业态新就业群体党建工作，要以织密服务体系为保障。新就业群体是城市的“摆渡人”，已成为广大市民日常生活中不可或缺的力量，也是十分需要关怀的一群人。实践中，我们体会，要随势而为、补齐短板，让更多基本公共服务惠及新就业群体，切实保护新就业群体的劳动权益，为新就业群体托起“稳稳的幸福”。构建服务矩阵。按照“阵地共建，服务共享”的原则，整合各类场所资源，打造“小哥加油站”“司机之家”等常态化服务阵地，让新就业群体找到阵地、得到服务。开发微信服务小程序，设置“党建红色地图”，搭建“一键式求助”等功能，为新就业群体提供贴心服务。强化关心关爱。积极维护新就业群体劳动就业、出行安全、社会保障等方面的合法权益，扩大医疗养老保险、意外险覆盖面，解决新就业群体后顾之忧。常态化开展暖心活动，在爱心套餐、纠纷仲裁、法律援助、心理疏导等方面靶向发力，切实将党组织的关怀和温暖传递到新就业群体心中。增强荣誉归属。注重从新就业群体中推选“两代表一委员”“两优一先”等，开展寻找“最美快递员”“最美司机”等评选活动，每年选树、表彰一批爱岗敬业的行业典型，提升职业责任感、认同感和荣誉感。

（三）加强新业态新就业群体党建工作，要以融入基层治理为根本。新就业群体既是治理对象，也是治理力量，必须充分发挥新就业群体来源广泛、流动性强、联系面广的特点，把他们吸引过来，组织起来，稳固下来，推动新就业群体融入城市基层党建治理格局。拓宽参与渠道。组织开展外卖、快递从业人员到社区报到活动，聘请优秀快递员、外卖员等兼任“特聘网格员”，将其纳入社区网格化管理，成为网格党支部的“移动探头”。搭建参与平台。充分发挥新就业群体走街串巷、直接服务群众的优势。线上，积极搭建直报平台，组建社区网格微信群，通过隐患直报、随手拍等方式，及时发现和解决环境卫生、矛盾纠纷等方面的问题；线下，引导快递、外卖行业等成立“先锋骑手”“党员突击队”等队伍，主动参与志愿活动。激发参与动力。设立“志愿服务银行”，引入“积分制”管理办法，建立积分激励回馈机制，以实实在在的激励措施推动新业态新就业群体积极融入城市基层治理，贡献“新”兴力量。