山东济宁市：坚持党建引领 推进多网融合 做到一网通管

近年来，山东省济宁市以推进基层社会治理体系和治理能力现代化为目标，强化“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”，通过推动党建融合、网格融合、队伍融合、服务融合、平台融合、多元融合，构建“党建引领、多网融合、一网通管”网格化服务管理体系，全力打造“和为贵”社会治理服务品牌。

一、背景

随着城镇化进程不断加快，治理主体日益多元，利益诉求更加多样，居民参与度低、治理主体单一、服务能力不足等问题日趋凸显。面对这些新情况新变化新要求，济宁市充分发挥党组织在网格化服务管理中的领导作用，最大限度地整合基层服务管理资源，将创新网格化服务管理机制与加强基层组织建设相结合，以网格为基本单元一体推进党建和治理服务工作，全力推进“多网融合”，持续织密服务网格，推动人员力量下沉网格一线，做到为民服务“一网通管”，实现基层社会治理现代化水平持续提升。

二、主要做法

（一）强化党建融合，夯实基层治理基础。坚持书记带头，市委书记亲自谋划安排，定期听取汇报，深入一线督导调研，主持召开全市党建引领网格化服务管理工作现场会，交流推广全市“党建引领、多网融合、一网统管”工作经验做法。加强顶层设计，制定《关于加强新时代党建引领网格化服务管理工作的实施意见》《关于坚持党建引领健全完善多网融合工作机制的指导意见》《关于印发党建引领多网融合工作有关制度的通知》等文件，并以市委、市政府文件形式印发。做实网格党建，推进党的组织体系向网格（小区）延伸，构建一贯到底的“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，横向联合单位党组织、物业党组织、商圈党组织、“两新”党组织，把党的领导优势转化为基层网格治理效能。

（二）做到网格融合，织密基层治理“一张网”。落实各级党委主体责任，逐级制定党建引领网格化服务管理工作清单，将党建引领网格化作为各级党建考核和基层党建述职评议的重要内容，纳入各级高质量发展综合考核，一级抓一级，层层抓落实。在标准划分网格（按照300—500户或者1000人左右划为一个网格）的基础上，将教育、公安、民政、司法、人社、生态环境、住建、城管、城乡水务、农业农村、卫健、退役军人、应急、消防、市场监管、信访等16个职能部门和供水、供电、供气、供热、通信5类民生服务单位网格整合，相关职责任务纳入网格化服务管理，建立市、县、乡、村多网融合一体化管理机制，推动服务管理方式从“被动解决”向“主动发现”转变，实现基层社会治理“一张网”。

（三）抓实队伍融合，汇聚基层治理合力。多网融合部门单位根据网格划分，按照“一格一员”或“一员多格”配备专业网格员，做到网格全覆盖。开展“组团式服务”，组建“1+Z+N”网格队伍，“1”即专职网格员，“Z”为各部门下沉的专业网格员，“N”为“两代表一委员”、党员、退休干部、物业经理、志愿者等其他网格辅助力量，通过联合巡查走访、吹哨报到、联席会议、组建微信群等方式实现联勤联动，实现“一格多员、齐抓共管”工作格局。

（四）推进服务融合，提升基层治理效能。根据部门工作职能，多网融合部门明确进网格服务内容，建立专业网格员职责任务清单，专业网格员共同做好政策法规宣传、日常巡查走访、事件处置、服务群众，以及配合村（社区）、网格完成其他工作任务。制作全市统一的多网融合公示牌，在街巷口、楼道口将部门专业网格员工作职责、姓名、电话进行公示，群众关心的住房、就医、上学、水电暖和企业关心的开办申报、环保、土地手续以及税费减免等问题，在家门口就可联系到部门工作人员，变“层层上报”为“即时办理”，打破了以往条块分割的治理模式，实现便民服务全覆盖。

（五）优化平台融合，数智赋能基层治理。推进横向联通，将网格基础数据和公安、城管、市场监管、教育、民政等部门数据，打通“新新向党”综合管理系统，推进新业态运营主体和新就业群体参与基层治理，实现互联互通、融合共享。做到上下贯通，按照平台数据标准统一、网络线路统一、电子地图统一、指挥调度统一“四统一”的原则，指导各县市区完成平台升级改造，实现全市网格数据关联打通。强化联动处置，以市级平台为中心、县级平台为流转枢纽，按照“人工审核+智能流转”的方式，对“网格呼叫、部门报到”网格事件层级审核、按职能权限自动流转交办，闭环处置办结。

（六）创新多元融合，激发基层治理活力。深化“党建+网格志愿服务”，统筹基层志愿服务组织、协会资源，吸纳社区党员、专业技能人才、热心公益人员作为志愿者，精准对接群众需求，实行“点单—接单”服务，为群众量身定制志愿服务项目。推行“网格+热线”，对热线诉求量大、网格发现问题多的点位，具体到镇街、社区、网格，对于高发、共性问题，推送至相关部门、乡镇（街道）进行集中整治，进一步发挥网格“未诉先办”工作实效，力争把问题发现在网格、解决在网格。实行“网格+矛盾调解”，建立网格员矛盾纠纷排查化解工作机制，在网格内全方位巡查、摸排、收集、上报各类矛盾隐患风险点，就地调处化解矛盾纠纷。

三、工作成效

一是社会治理效能不断提升。全市共划分网格11358个，建立网格（小区）党组织6562个（党支部1619个、党小组4943个），选派党建工作指导员3426名，4.7万余名社区党员主动亮明身份，网格（小区）党组织在社区党组织领导下，积极开展网格（小区）内党的政策宣传、党员教育管理、社情民意收集、联系服务群众、组织议事协商、调解矛盾纠纷等工作，网格（小区）党的组织覆盖、工作覆盖质量全面提升；2000余个机关企事业单位、2800余个社会组织、2000余名新就业群体等，结合群众需求清单、服务资源清单、共建项目清单，推动下沉单位找到服务重点，帮助下沉党员干部找到服务岗位，有效解决了困扰社区治理的诸多难题，不断凝聚共建共治合力，打响了“群众呼叫、党员报到”服务品牌。

二是社会治理合力不断增强。党建引领网格化作为各级党建考核和基层党建述职评议的重要内容，真正将16个职能部门和供水、供电、供气、供热、通信5类民生服务单位网格整合，有效破解多网并立、各自为战的基层治理困局，实现社会治理全市一张网。全市配备专职网格员11614名，下沉部门专业网格员29996名，开展“组团式服务”，做到联勤联动，严格落实“网格吹哨、部门报到”制度，把问题发现在网格、解决在网格，今年以来转办网格事项10.4万件，今年以来全市热线工单量同比下降7.82%，做到“小事一格解决、大事一网通管”，群众诉求量、满意率“一降一升”。

三是社会治理活力不断释放。全市网格（小区）党组织共领办10801支志愿服务队，吸纳党员、群众志愿者107475名，今年以来，开展人居环境整治、弱势群体关爱、文明乡风建设等志愿服务活动开展志愿服务300余场次，打造了邹城市“网格为民 邹全服务”、嘉祥县“党员热心人”志愿服务队等一批志愿服务品牌，助力群众生活“幸福满格”。推动网格员加大矛盾纠纷排查化解力度，源头发现、多渠道多层级化解矛盾纠纷，今年以来在网格内巡查摸排、发现化解矛盾隐患风险14.2万件，实现矛盾纠纷“小事不出网格，大事不出村（社区）、难事不出镇街”。金乡县金乡街道获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，我市被确定为全国“建强‘一站式’矛盾纠纷多元化解功能试点市”。

四、探讨

一是要发挥党建引领网格化作用。网格作为基层社会治理工作“最后一站”，连接着千家万户、关系着民生幸福。要把党建引领贯穿网格管理服务全过程，将基层党建和网格化治理工作同谋划、同部署、同考核，落实保障措施，完善运行机制，推动人员、资金、服务下沉。

二是要压紧压实党建工作责任。各级党委、政府是推进网格化服务管理工作的责任主体，要完善工作制度、标准体系，抓好多网融合、联勤联动等制度的落实，用好“1+Z+N”网格联动服务队，凝聚工作合力。深化“网格吹哨、部门报到”机制，网格吹哨事项要做到事事有回应、件件有落实，提升网格服务群众、化解矛盾、维护稳定等方面的能力。

三是要全面加强网格员队伍建设。网格员是基层群众身边的“服务员”，直接关系网格化服务管理质效。多网融合部门单位按照“一格一员”或“一员多格”进行配备，选优配强部门专业网格员，要注重加强专职网格员能力素质培训，充分利用线上、线下培训渠道，着力提升网格员发现风险、化解矛盾、服务群众的能力。

四是要大力探索多元治理模式。积极打造“党组织+社会组织+网格员+志愿者”模式，拓展志愿服务事项，用好志愿服务激励办法，壮大网格志愿者队伍，更好地服务群众需求。打造“枫桥式网格”，推行“网格+矛调”工作机制，加强重点领域、重点人群摸排，确保网格内矛盾纠纷排查全覆盖，调处无死角。