江苏南京市雨花台区赛虹桥街道龙福社区：红色楼长12345工作法，构建共融共享新格局

一、背景与起因

江苏省南京市雨花台区龙福社区面积1.28平方公里，共有居民3530户，党总支3个，党员249名。社区内有居民小区10个，其中老旧小区居多，尤其是雨花西路沿线206号、230号、安德里28号等6个老旧小区系原电信局、自行车厂、省安装公司等单位家属区，均建成于20世纪90年代前后。为破解老旧小区多、老年人群与流动人口多、问题诉求和矛盾纠纷多、小区治理难的“三多一难”问题，社区持续深化党建引领基层治理工作，以“红色楼长”为抓手，整合辖区各类党建资源和力量，凝练12345工作法，破解老旧小区、无物管楼院治理难题。

二、做法与经过

1.强化“一个引领”，把握基层治理“主引擎”。探索建立党建引领街区治理体系，通过横向链接“企业+商户”以及绿化园林共建资源，纵向串联“小区+物业+网格+楼栋”，实现多维发力、多向联动。依托“公益+低偿+市场”的方式提供品质化、便民化、项目化的社区服务，推动形成“主体共联、平台共建、资源共用、服务共享”的治理格局，实现生产、生活、生态“三生共融”，有效架起党群沟通的“桥梁”，推动社会治理重心向楼栋下移。

2.串联“两大街区”，实现基层治理“零距离”。居民小区呈“L”形分布在雨花西路和雨花南路两条街区，10个居民小区沿雨花西路和雨花南路两条街区呈“L”形分散布局，针对服务阵地小且分散的特点，采取“化整为零”的服务策略，社区依托街巷公共空间，串联街区内现状资源点，用好睦邻里·红色楼长工作站、龙福花园居家养老服务中心、雨花西路230号小游园等服务阵地，就近就便开展各类矛盾化解、邻里帮扶、楼长议事等活动，同步提供理论宣传、图书漂流、居民议事等暖心服务，切实把服务和关爱送到居民家门口，让基层治理更有民生温度。

3.健全“三大机制”，筑牢矛盾化解“稳定器”。一是建立矛盾排查机制。敏锐捕捉楼栋内的矛盾“弱信号”，将问题化解在楼栋、服务提供进楼栋、力量集中到楼栋，累计走访居民3000余户，协同解决意见建议50余件，化解矛盾近30起，形成“信息获取—快速回应—联动解决—及时反馈”的工作闭环，切实把“红色楼长”服务延伸到每个楼栋、每个单元、每户家庭。二是建立联动联办机制。针对“红色楼长”收集到的调解难度大，内容涉及法律性、专业性较强的矛盾诉求，社区建立“联动联办”的调处化解机制，由社区“吹哨”联系相关部门、法律顾问等，推动居民调解向物业纠纷、劳动争议等领域不断延伸，逐步构建矛盾化解共同体，推动矛盾化解调处由“单兵作战”向“互联互通”转变。2022年龙福花园小区门口信号灯调整引发矛盾，“红色楼长”及时发现并全过程参与化解，召开协调会4次，最终成功化解矛盾。三是建立学习激励机制。用好“红色楼长”议事会平台，开展政治理论、学法用法等专题学习，不断提升“红色楼长”运用法治思维、法治方式调处化解矛盾的能力和水平，举办专项法律法规宣传和培训3场。建立“红色楼长”工作激励机制，组织“大家说”分享会4期，分享调解工作成效和沟通经验，持续锻造“红色楼长”调解能力与技巧。

4.推进“四治融合”，注入基层治理“强心剂”。一是夯实“自治”根基，焕发群众活力。充分发挥“红色楼长”在社会治理中的中坚作用，依托楼长议事会、庭院议事驿站等载体，形成共建共治共享新格局。辖区老旧小区因建筑年代久远，存在较多的物业相关问题，如管道漏水、墙体渗水等。社区依托居民自主协商议事的平台，充分尊重并采纳居民意愿及建议，有效解决问题事项，该案例为后期同类问题的解决树立了学习借鉴样板。二是坚持“德治”为先，培育社会新风。打造廉政文化长廊，科学设置“清正廉明”教育栏、“家风家训”故事栏、“红色人物”记忆栏三大板块，持续开展廉洁文化进小区入治理、进网格入服务、进广场入宣教等活动，让居民在潜移默化中受到“德治”启发和教育，达到“春风化雨”“润物无声”的效果。三是营造“法治”氛围，切实依法办事。通过开展民法典解析讲堂、律师现场咨询、法律上门服务等活动，打通法治惠民“最后一公里”，引导群众运用法治思维和方式解决矛盾纠纷。四是推进“智治”建设，搭建数据平台。加强与电信、联通等部门沟通联动，通过智能设备的安装，把“红色楼长”加入“后台管理员”，确保第一时间发现、处置，数字赋能基层治理初显成效。投入3万元在龙福花园电动车充电棚和安德里28号门面房试点安装火情预警监控设备，为辖区27户高龄、独居老人安装应急呼叫器、跌倒报警装置，把“红色楼长”加入“后台管理员”，确保一旦出现异常能够就近妥善处置，项目化推进社区线上治理与服务的创新。

5. 赋能“五大平台”，注入基层治理“强引擎”。一是“齐心筑梦”，打造青春能量场。持续发挥“以社带企、以企促社”的共赢优势，与驻地企业中邮建、南京银行、雨花电信等签订党建联盟协议，组织辖区青少年开展江豚保护志愿服务、江豚公益跑、江豚保护知识进幼儿园、共植爱心林等团团结对活动20余场，营造共建共享的发展格局。二是“西南同行”，商户牵手聚合力。根据雨花西路和雨花南路呈“L”形分散的特点，将沿街113家企业商户拉入“西南同行，商户牵手”行动，进一步加强社区、企业、居民以及商户等多方主体之间的联动，创新提供有品质有温度的服务，不断优化辖区营商环境。三是“凝心院落”，共商自治助和谐。持续加强红色楼长、楼栋长队伍建设，聚焦老旧小区停车、绿化提档升级、文体活动偏少等居民反映强烈的问题，引导红色楼长在矛盾调解、助老助特等方面积极作为、争做示范，助力新时代“枫桥经验”走深走实。四是“龙吟福至”，弘扬传统文化美韵。龙之精神，即自强不息、厚德载物、开拓进取、奋发向上，以中华传统二十四节气为串联，丰富文体活动形式，弘扬中华传统文化。五是“聚美龙福”，助力美丽社区建设。以“共学共建”为契机，加强与市绿化园林局4个党组织的共建合作项目，开展“聚美龙福”微景观、“幸福园景”评选、江豚保护志愿服务、老旧小区危险树木修剪等项目，聚焦绿色赋能，为龙福社区美丽环境建设建言献策，通过实地考察、现场指导等多种形式，提升社区绿化品质。

三、成效

一是指南引导，释放楼长“新栋能”。创新编制《龙福社区红色楼长服务手册》，将社区简介、红色楼长工作职能、相关业务办理要点等汇编成册。让楼长可按图索骥，快速了解各类便民服务。依靠这本服务手册，截至目前，红色楼长已为居民提供退休关系转入、困难群体帮扶等咨询服务200余件。2023年龙福社区“红色楼长”志愿服务队被中共南京市委政法委员会、南京市平安志愿者联合会评为“最佳平安志愿服务组织”。

二是精准赋能，注入治理“源动力”。社区搭建了楼长议事会、庭院议事驿站等载体，给力量、给舞台、给支持，最大限度激发楼长参与社会治理的热情和活力。对居民提出的精神文化方面的需求，楼长们通过“红色议事会”进行研究讨论。在龙福花园陶华面馆门口、干洗店门口等居民经常性聊天、休息的聚集点，收集居民意见建议，举办庭院议事会2场。对“红色楼长”无法解决的问题，社区迅速补位，积极协调。

三是连面成片，壮大发展“共同体”。按照因地制宜、方便管理的原则，积极挖掘周边资源，建立“红色服务志愿库”，全面梳理辖区中邮建、南京银行、中国电信等共建企业以及雨花西路沿线门面房、辖区4家物业公司、热心居民中的年轻党员、团员、积极分子等力量，做好队伍的延伸和补充。龙福社区团支部被共青团江苏省委评为2022年江苏省五四红旗团支部。

四、探讨

1.必须完善组织架构，规范明晰职责任务。楼长是社区治理中探索全民共建共享的重要一环，要促进基层党建工作和社区治理精细化，必须完善工作机制，推动社区治理向科学化、精细化、融入化方向发展。通过积极探索完善“赛虹桥街道党工委—龙福社区党委—网格党支部—红色楼长”的四级组织架构，织密纵横到边、全域覆盖的基层组织体系，制定“红色楼长”考评机制、工作职责等规章制度，并配备聘书、工作证、工作马甲、记录本、手提包、服务手册工作“六小件”，在增强工作规范性的同时，明确“红色楼长”政策宣传员、信息收集员、矛盾调解员、治理示范员、一线服务员的“五员职责”，增强楼长的身份认同感，激励发挥示范带头作用。

2.必须加强队伍建设，延伸基层服务触角。楼长是连接社区和居民之间的桥梁，是推动社区工作稳步推进的“中间人”，是促进邻里互助共建和谐社区的重要角色。只有建立一支有公信力的楼长队伍，连接好居民、小区、社区之间的关系，才能焕发社区服务新动力。2022年初，通过选取雨花南路、雨花西路沿线10个居民小区21栋楼为试点，在小区党员和热心居民中选聘素质好、能力强的21名热心公益人士出任“红色楼长”。2023年，为紧贴服务居民、加强联动沟通，吸纳业委会、物业公司相关人员进入楼长队伍，将君悦城市花园小区业委会、华龙物业公司项目经理等9人纳入“红色楼长队伍”。2024年，深入挖掘雨花西路沿线理发、维修、药房等商铺资源，组建便民服务“达人库”，涵盖教师、医护、律师、电工、非遗传承等专业人才30余人，通过开展便民服务、传统节日活动、楼长议事、兴趣小组等系列活动，探索“社区+物业+便民服务”新模式。

3.必须聚焦居民需求，提升社区治理效能。基层治理最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。要推进小区精细化管理，必须立足小区居民群众实际需求，不断探索党员楼栋长与社区治理深度融合机制，推动党的服务力量向网格、楼栋延伸，提升小区居民群众的归属感和幸福感。通过整合社区、居家养老中心、红色楼长工作站等阵地资源，挖掘社区“能人”，持续开展环境整治、安全巡查、文明引导、助老助特、文体娱乐、家庭医生、便民服务等，真正将服务居民“最后一公里”变成紧贴群众的最美零距离。