海南三亚市崖州区：把“民意清单”变为群众的“幸福账单”

一、背景

崖州区位于海南省三亚市西部，是传统的农业大区，共有33个村（社区），常住人口11万，其中农村户口超过7万，因此农村党建是崖州区党建工作的重要组成部分，也是提升基层村民幸福指数的重要路径，面对当前基层民生需求的多元化、复杂化，诸多在村庄发展中暴露的问题无法得到有效解决，许多基层群众的声音无法有效传递。

为此，崖州区全面开展“民意清单”党建品牌工作，持续加强党的政治建设，坚持深入基层“察民情”、“解民忧”、“谋民利”的工作方式，增进党群感情，提高村民生活水平，推动乡村振兴发展，牢固树立以人民为中心的发展思想，对辖区群众关切的焦点、难点和堵点，把民生工作做到群众心坎上，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、做法

崖州区意在打造一条“以各村社区工作要点为基础汇总跟踪问题事项，党组织为统领监督落实，各职能单位和村社区干部为抓手推动解决民意事项”的有效途径。以民意恳谈会为民心依托，收集的清单问题为工作要点，积极把解决群众问题的阵地前移，着力构建党建引领、群众参与、组织监督、共同解决的工作模式。

（一）在组织走访中深入了解民情。走访群众是做好群众工作的首要条件，也是让党员在基层治理中起到先锋模范作用的重要方法。在组织遍访中，区领导充分发挥党的组织功能，带领住建、资规、农业、园林环卫等与基层社会治理关联较强的职能单位深入多个村庄开展民意恳谈会，邀请村两委、小组长、党员和群众代表等共聚一堂，畅所欲言，直抒胸臆，让各职能单位、村集体通过会议全面精准察民情，更好地了解人民群众的真实生活情况和最急、最难、最盼解决的问题，多想为民解难的办法，多练为民办事的本领。

（二）在民意恳谈中倾听民意需求。民意恳谈会集中了区级领导、各职能单位、村社区两委干部与党员群众代表，为群众提供了一个敢说话、说心里话的平台。把区政府主张和人民群众的想法、看法、说法融合到一起，促进干群一条心、拧成一股绳，各级领导班子也可借此机会推动职能单位和各村党组织深入基层，进一步扩展党员在基层治理中联系群众、了解群众、服务群众的工作途径，实现面对面听民声、化民怨、促稳定、督发展的新局面。并把会议中收集到的重大事项和热点、难点、堵点问题的意见和建议列入民意清单中，真正达到听民声、议民事、解民忧的效果。

（三）在梳理问题中形成工作要点。崖州区委运用民意恳谈会中的收集到的群众问题意见和期盼诉求认真梳理汇总，转化“民意清单”分类形成产业发展、基础设施建设、公共服务、遗留问题、乡村振兴等5类工作重点，指导建立村（社区）年度工作要点，将为民服务行动由被动变为主动，变上访为下访，各职能单位则利用5类要点进一步理清工作思路，着力抓好问题症结，以问题为导向，创新处理群众事情的工作方式和方法，为实现“情况掌握在基层，纠纷化解在基层，服务落实在基层”的治理格局打下坚实基础。

（四）在以考促干中加速问题解决。区委通过年初制定、年中反馈、年底考核的工作形式推动各项民生问题得到有效解决，并利用年底党员大会对清单工作的成绩进行汇报、对工作要点的完成进行分享、对存在的问题和下一步工作计划进行讨论，把解决民生事项作为年底考核的主要评价指标，督促和提高各职能单位为民服务的工作意识和执行标准，动员相关职能单位工作上遇到难题要发挥主观能动性，以问题为导向、以实践为路向，积极地想，大胆地干。在办理群众期盼解决的问题过程中，千方百计实现行政审批项目能减则减，能合则合的原则，让群众期盼的项目快速落地，让为民的民生事项在党的引领下实现优化。

（五）在“未诉先办”中实现群众期盼。区委集中组织各村社区包点单位和村两委干部扎实做好“未诉先办”，努力做到在事前及时发现矛盾，解决问题，化解纠纷，把问题解决在前端的工作方法，村内部能当场解决的当场解决，暂时不能解决的提交包点单位研究解决，条件不具备的逐步解决，确保各级领导工作到位、责任到位、落实到位。围绕清单中群众普遍性的难点、热点、焦点问题，对各村社区进行调研排查，并对排查的问题进行梳理和分析，第一时间响应、核查、处理和回访，有效提高“未诉先办”的办理率和处置能力，实现从“接诉即办”到“未诉先办”的转变，坚持“民有所呼，我必有应”，切实把矛盾消除在萌芽状态，把群众的诉求解决到位，增强群众对党组织的信任感，提高人民群众的幸福感。

三、成效

（一）民意清单“汇”民生。崖州区把党的组织优势转化为治理优势，通过进农村、开民会、集民声的收集方式深入查找问题，把事情讲清、把问题找准、把原因弄透、把措施落地，加快补短板、强弱项，优先解决好群众关心关切的民生问题，提高各村社区重点问题的解决效率。并把民生事项广泛与居民商量、征求居民意愿、争取群众支持，发动各区村居民深度参与方案设计、工程实施、验收评价、后续管理等各环节，调动广大群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，基层群众也从不关心不理解不支持，到主动问主动搞，村集体公共服务能力水平不断提升，群众的获得感和满意度得到显著提升。

（二）产业发展“促”经济。“民意清单”不仅着眼于解民生之忧，也关注多谋民生之利。崖州区通过将产业发展的内容注入清单，让资源要素向乡村产业振兴有效集聚，进一步激发各级促发展的主动性，形成乡村发展的可持续动能，让百姓的幸福成色更足。例如，临高村通过全面推进村道硬板化建设，实现骑楼道路硬板化的完成，不仅为村民提供便利的出行条件，更为临高村与中黎公司合作引入骑楼民宿和骑楼商业街项目提供交通保障；盐灶村利用地理位置优势，把闲置沿海的村集体土地短期用途作为季节性旺季临时房车、帐篷露营基地，从而激发本土产业资源，增加村民收入渠道；保平村依托历史文化建筑推动研学活动进入村庄；东京社区利用集体土地打造水上乐园等越来越多的产业合作项目被列入表单，“民意清单”也逐渐成为了各村（社区）的一张“产业清单”。

（三）工作要点“解”难题。党组织通过统筹在征地拆迁、城乡建设、环境卫生等基层矛盾较为突出方面的主要职能单位多方联动，围绕村（社区）的工作要点问题集中攻关研判，提出具体路径与措施，打通制约基层发展问题的堵点难点。例如，保平村因土地建设规划不符等原因报建迟迟没有进展，资规局联合村委会通过上报市级重新调整村建设规划用地，调整保平村大漠园地块、朗芒田洋地块、海保路地块作为宅基地建设用地用于安置，三块土地就近安置核心保护区危房户，让村民住房问题得到有效解决；乾隆村由于“三线”混乱问题导致严重的安全隐患，各部门为确保线路安全，对于废旧线路定期排查登记，及时撤除，并加强基层综合执法，对私拉、乱拉行为及时制止、整治，让村民安全得到有效保障。

四、探讨

三亚市崖州区将始终坚持“以人民为中心”理念，利用民意恳谈会引领各职能单位服务人民，充分发挥区委党委和基层党组织领导作用，以“民意清单”为核心，联合各职能单位、村两委等组织人员共同参与服务群众事务协商的工作体系，搭建一个村民群众事务共同解决的有效途径，发挥好各方在村社区服务中的功能作用，形成基层治理的强大合力。

通过“民意清单”体系引领基层群众管理工作联动机制，要进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，积极推行分工管理，使党建对为人民服务工作的引领作用更加凸显；通过明确各级单位职责，健全上下协调的工作机制，形成任务清晰、齐抓共管的运行体系；通过建立区委党支部领导下的各类组织联动服务机制，实现村社区治理良性互动，村民群众反映的问题得到及时解决；通过强化服务保障，整合力量资源，不断增强基层党组织组织群众、服务群众、凝聚群众的能力，努力提高人民群众获得感、幸福感，安全感更加充实，更有保障、更可持续。